顏德如，王詩悅

(吉林大學 行政學院，長春 130012)

一、“社區(qū)”與“社區(qū)服務(wù)”的內(nèi)涵

通常認為，“社區(qū)”一詞是由德國社會學家F·滕尼斯首先引入社會科學的，他認為，社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會群體［1］。顯然，滕尼斯的這個界定缺少了地域性這一重要因素。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和人們認識的深入，學界對“社區(qū)”概念從各個層面進行了重新界定，如功能論者認為，“聯(lián)系著各個社會制度的是人民的生活，人民的生活有時空的坐落，這就是社區(qū)”［2］;同質(zhì)論者認為，“社區(qū)是相當多數(shù)的人民具有共同的意識，居住于共同的地區(qū)，享受若干政治上的自治，在復雜又變動的社會結(jié)構(gòu)中共同致力于共同的生活”［3］59;區(qū)位論者認為，“社區(qū)是社會團體中個人及其社會制度的地理分布，每個社區(qū)都是一個社會，但每一個社會并非是一個社區(qū)”［3］149。以上的界定從不同角度對社區(qū)的屬性作了探索，指導人們加深對社區(qū)的認識。當前，學界對社區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)基本形成了以下共識:人口是社區(qū)形成的先決條件，地域是社區(qū)存在的基礎(chǔ)，文化與認同感是維系社區(qū)發(fā)展的動因，社區(qū)組織與互動是社區(qū)繁榮的必備因素。因此，我們可以這樣來認識社區(qū)，即聚居于特定區(qū)域，在一定的社區(qū)組織與社區(qū)互動中形成共同文化觀念和社區(qū)歸屬感的人群組成的相對獨立的社會實體。

與社區(qū)概念相聯(lián)系，當前國內(nèi)對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵形成了廣義和狹義兩種界定。廣義論者認為，社區(qū)服務(wù)是“在政府的指導和扶持下，利用和開發(fā)社區(qū)內(nèi)資源，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)成員，開展各種福利服務(wù)和便民服務(wù)，以不斷滿足人們的物質(zhì)生活和精神生活的需求，提高人的素質(zhì)，促進社會的進步與發(fā)展”［4］，明確提出了社區(qū)服務(wù)的兩個基本內(nèi)容，即“福利服務(wù)”和“便民服務(wù)”。這里的福利服務(wù)是指無償?shù)墓卜?wù)，而便民服務(wù)則對應(yīng)的是有償或者低償?shù)乃饺松虡I(yè)性服務(wù)。顯然，這是兩種不同屬性的服務(wù)。因此，一些學者對廣義界定提出了異議，他們認為“市場機制會對社區(qū)服務(wù)的福利性目標造成沖擊”［5］38，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是“在政府的指導下，通過調(diào)動社區(qū)內(nèi)外各種資源而進行的福利性服務(wù)”［5］38，他們明確肯定了社區(qū)服務(wù)的福利性、公共性屬性，否定了可能產(chǎn)生過度逐利現(xiàn)象的私人商業(yè)性服務(wù)。廣義與狹義的兩種觀點各有側(cè)重，沒有對錯之分，然而考慮到社區(qū)服務(wù)建設(shè)的整體性和現(xiàn)實性，本文更傾向于廣義的界定。這不僅是因為廣義界定的包容性更強，而且更重要的是其與中國當前及未來相當長一段時期內(nèi)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展的條件狀況及趨勢相符。而狹義的社區(qū)服務(wù)概念更加適合于社區(qū)服務(wù)理念和實踐發(fā)展更早更成熟的歐美發(fā)達國家。經(jīng)濟、文化、公民社會的高度發(fā)達為其提供了社區(qū)服務(wù)所需的良好物質(zhì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境和供給平臺，狹義的社區(qū)服務(wù)概念符合這些發(fā)達國家社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基本現(xiàn)實。相對而言，以目前中國的基本國情及社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀，要完成如此龐大的基層社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，單純限定在社區(qū)服務(wù)的公益性和福利性范圍內(nèi)，不僅是不現(xiàn)實的，而且也不利于居民需求多元化的滿足。因此，在中國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將離不開私人商業(yè)化服務(wù)的供給和輔助。但是需要強調(diào)的是，社區(qū)服務(wù)的公私兩方面內(nèi)容并不處于同等地位，而是具有側(cè)重性，應(yīng)該突出社區(qū)服務(wù)的公益性、福利性，這樣才能夠彰顯中國社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性。因此，本文認為，中國的社區(qū)服務(wù)應(yīng)是以政府扶持為主導，社會資助為輔助，通過公益性、福利性的社區(qū)公共服務(wù)和便民的商業(yè)生活服務(wù)的提供，以不斷滿足社區(qū)成員日益豐富、多元的生活需求。在這里，要突出強調(diào)兩個“核心”:一是政府在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的核心地位，二是社區(qū)公共服務(wù)在社區(qū)服務(wù)中的核心成分。

二、社區(qū)服務(wù)的種類及供給主體

關(guān)于中國社區(qū)服務(wù)建設(shè)的目標，2006年4月頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》(以下簡稱《國務(wù)院意見》)明確指出，既要不斷改進政府提供公共服務(wù)的方式，又要充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用，還要培育社區(qū)生活服務(wù)民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系［6］119。這份《國務(wù)院意見》既劃分了社區(qū)服務(wù)的基本種類，又指明了服務(wù)的提供主體及發(fā)展目標。根據(jù)這份意見書，中國社區(qū)服務(wù)包含了三大類別:一是社區(qū)福利性服務(wù)，旨在為不能滿足基本生活需求的個人或者家庭提供非盈利性的產(chǎn)品和服務(wù)，包括社區(qū)救助、社區(qū)助殘、社區(qū)養(yǎng)老;二是社區(qū)公益性服務(wù)，主要指由政府、社區(qū)組織、非營利性部門提供的無償、低償服務(wù)或者志愿服務(wù)，包括社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)公共安全等;三是便民利民的商業(yè)服務(wù)，其目的在于滿足居民需求的日益多元化，提高居民生活質(zhì)量，例如物業(yè)管理、家政服務(wù)等。其中，前兩類共同構(gòu)成了社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容。

與社區(qū)服務(wù)的種類及要求相適應(yīng)，中國社區(qū)服務(wù)的供給主體主要包括政府、社區(qū)自治組織、第三部門和商業(yè)性組織。就目前中國社區(qū)服務(wù)建設(shè)的進程來看，政府應(yīng)該成為社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者。而且，保障基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給是政府的社會職能之一，提供社區(qū)公共服務(wù)是政府部門的基本職責所在。一般認為，政府提供的社區(qū)公共服務(wù)項目，涉及治安、教育、消防、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、垃圾收集與處理等人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€方面。為了保障社區(qū)公共服務(wù)的供給，基層政府要為其職能部門及派出機構(gòu)提供充足的資金、場所和人員支持。對于商業(yè)性社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，基層政府盡管并不承擔直接提供的義務(wù)，但負有引導、規(guī)劃和監(jiān)督的職責。對于社區(qū)組織開展的公益性、互助性和志愿性服務(wù)，基層政府也要給予政策扶持和適當?shù)呢斦a貼［7］。在當前，以社區(qū)居委會為代表的社區(qū)自治組織是中國社區(qū)服務(wù)的最直接供給者。它接受政府資助和管理，在政府的規(guī)范和引導下，協(xié)助政府部門開展助殘、養(yǎng)老、再就業(yè)等公共服務(wù)。而且，社區(qū)居委會具有深入社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢，能夠調(diào)查了解居民生活的需求變化，提供多樣化的便民服務(wù);能夠組織社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)服務(wù)，開展例如社區(qū)志愿互助、鄰里愛心傳遞等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性自我服務(wù)活動;能夠協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)不同利益群體、社會組織之間的關(guān)系，使其優(yōu)勢互補，合作共贏。

近年來，第三部門和商業(yè)性組織逐漸興起，并快速發(fā)展。第三部門作為聯(lián)系群眾與政府的中介之一，成為社區(qū)服務(wù)供給主體的重要組成部分。第三部門主要指各種非政府、非營利的民間組織?；诠怖娑莻€人私利的第三部門，具有民間性、非營利性、志愿性和公益性的組織特征［8］。在中國，發(fā)展第三部門，不僅可以承接政府轉(zhuǎn)移來的服務(wù)職能，減輕政府負擔，降低服務(wù)成本，拓寬社區(qū)服務(wù)資金渠道，而且能夠創(chuàng)造社區(qū)就業(yè)機會，培養(yǎng)社區(qū)居民投入社區(qū)志愿服務(wù)的熱情。作為營利性的社區(qū)服務(wù)供給主體——商業(yè)性組織，是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機制的結(jié)果，也是滿足中國社區(qū)服務(wù)快速發(fā)展的需要。發(fā)展商業(yè)性組織，有助于豐富社區(qū)服務(wù)的供給主體，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，拓展社區(qū)服務(wù)資源，滿足居民的多樣化服務(wù)需求。

三、當前中國社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的問題

中國的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展，服務(wù)設(shè)施逐漸完善，規(guī)模不斷擴大。2011年，全國各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達到14.8 萬個，其中，社區(qū)服務(wù)中心1.4 萬個，社區(qū)服務(wù)站4.9 萬個。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)共計32 812個，診所(衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室)177 754個［9］。目前，全國95%以上的地級以上城市，86%以上的市轄區(qū)和一批縣級市已經(jīng)開展了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為輔，醫(yī)療診所、醫(yī)護室為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架，正在大、中型城市逐步形成。盡管中國的社區(qū)服務(wù)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但還基本處于低水平階段。綜合來看，主要存在以下四個方面的問題。

第一，從服務(wù)主體來看，政府部門職權(quán)不清，服務(wù)、管理不到位。中國社區(qū)服務(wù)還處于初級階段，居民對社區(qū)尚未形成歸屬感和依賴感，參與率低。社區(qū)自治組織、第三部門等在人、財、物方面資源匱乏，有待發(fā)展壯大。社區(qū)服務(wù)主體的困境使政府義不容辭地承擔起社區(qū)服務(wù)建設(shè)各個方面的工作，但同時也遺留了政府職責權(quán)限不清的頑疾，徘徊于“越位”與“缺位”之間。政府管理的越位行為，一方面表現(xiàn)在直接插手各項社區(qū)管理、社區(qū)事務(wù)［10］147，另一方面是政府職能部門與社區(qū)居委會等社會組織之間的指導與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系，異化為領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從的行政隸屬關(guān)系［10］147。政府將社區(qū)囊括進其行政式指揮中，最突出的表現(xiàn)就是社區(qū)黨政工作的不斷強化和社區(qū)服務(wù)的行政命令化。長此以往，社區(qū)自治組織的職能將進一步被削弱，而社區(qū)行政化色彩日趨濃厚，這與中國政府設(shè)定的社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標背道而馳。政府管理“缺位”主要表現(xiàn)在:一是資金投入不到位。政府處于社區(qū)服務(wù)的主導地位，在其他服務(wù)主體發(fā)展相對不足的情況下，理應(yīng)成為社區(qū)服務(wù)資金的主要提供者。然而在實踐中由于缺乏相應(yīng)制度的保障，常常出現(xiàn)克扣或者根本不將社區(qū)服務(wù)建設(shè)資金納入財政預算、或者大部分資金依靠社區(qū)自治組織自籌的現(xiàn)象。二是社區(qū)服務(wù)管理不到位。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、文化、教育、治安和養(yǎng)老等多個方面，需要政府各個部門協(xié)同配合共同提供。而現(xiàn)實中，由于缺少統(tǒng)一、規(guī)范的引導，政府內(nèi)各部門之間不是形成權(quán)力的重疊就是權(quán)力的真空，從而使對社區(qū)服務(wù)的管理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。三是對社會組織的培育和扶持不到位。從發(fā)達國家和中國香港地區(qū)的情況來看，政府對社區(qū)組織的資助比例較高，如香港特別行政區(qū)政府對各種社會工作機構(gòu)的資助經(jīng)費一般都占該機構(gòu)總預算的50%以上。而中國的一些地方政府則熱衷于投資建設(shè)形象工程、政績工程，對公益性社會中介組織的資助不舍得投入［10］147，導致這些社會組織在社區(qū)服務(wù)中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，從服務(wù)性質(zhì)來說，社區(qū)服務(wù)的商業(yè)化色彩濃厚，呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢。基于國情，中國社區(qū)服務(wù)應(yīng)以福利性、公益性為主，商業(yè)性為輔。但在實際操作中，由于受到不斷增長的服務(wù)需求與資金短缺矛盾的掣肘，中國社區(qū)服務(wù)的商業(yè)化色彩日漸濃厚。如一部分街道辦事處為促進當?shù)厝丝诰蜆I(yè)，或者增加稅源和財政收入，忽略了公共服務(wù)的公益性和福利性宗旨，在“社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的口號下，把社區(qū)公共服務(wù)辦成商業(yè)性或者半商業(yè)性的盈利機構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心成了盈利性大而福利性小的社區(qū)經(jīng)濟組織。甚至一部分公共設(shè)施被用來出租或者引進盈利項目，嚴重損害了社區(qū)居民的公共利益［11］52。如何處理社區(qū)服務(wù)中福利性與經(jīng)營性的關(guān)系，避免引入市場競爭機制后社區(qū)組織的趨利性傾向，是未來中國社區(qū)服務(wù)發(fā)展需要破解的難題。對此，有學者認為，政府是公共資源的最大所有者，理應(yīng)成為社區(qū)福利的主要投資者。然而，中國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀是，由于經(jīng)濟實力的限制，政府對社區(qū)服務(wù)的投資相對于不斷增長的服務(wù)需求總是呈現(xiàn)稀缺狀態(tài)，在目前乃至相當長的一段時期內(nèi)，我們?nèi)员仨氁杂袃敺?wù)彌補無償服務(wù)，以經(jīng)營服務(wù)彌補部分福利服務(wù)［12］。

第三，從服務(wù)內(nèi)容來說，結(jié)構(gòu)單一、供需矛盾突出。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民的生活質(zhì)量和水平日漸提高，對社區(qū)服務(wù)的種類和層次也提出了更高的標準和要求。因而，社區(qū)服務(wù)有必要轉(zhuǎn)變思路，更新服務(wù)內(nèi)容，在保證基本公共服務(wù)均等化的同時，因地制宜地為居民提供更多的需求選擇，滿足不同階層居民的實際生活需要。除此之外，供需結(jié)構(gòu)矛盾還突出表現(xiàn)在:一是社區(qū)服務(wù)供給主體沒深入社區(qū)內(nèi)部實地調(diào)研，往往僅憑主觀臆斷作出模式化的決策，提供服務(wù)的隨意性或者行政化傾向嚴重，以致社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助殘、社區(qū)低保等急需發(fā)展和充實的服務(wù)項目鮮有問津，而涉及經(jīng)濟收益的服務(wù)內(nèi)容卻供需飽和，阻礙了社區(qū)資源的有效配置和最優(yōu)化發(fā)展。二是居民的利益訴求難以形成有效統(tǒng)一的表達傳輸?shù)椒?wù)主體，雙方無法形成有效的交流和互動，服務(wù)供需信息交流不暢，導致服務(wù)供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。

第四，從服務(wù)的環(huán)境來說，人力資源和制度規(guī)章供給不足。當前，高水平人力資源的匱乏對中國社區(qū)服務(wù)發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實障礙。從調(diào)查情況來看，目前中國從事社區(qū)服務(wù)的人員，除了街道、居委會的干部和工作人員外，以下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、待業(yè)人員和退休人員等人群為主，這些人的受教育程度大多不高，也沒有受過系統(tǒng)化的專門培訓，基本不掌握與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識和技能［13］。而且更為嚴重的是，中國社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺乏相關(guān)制度規(guī)范的保障。憲法和居民組織法雖然確定了社區(qū)居委會“基層群眾性自治組織”的地位，但對社區(qū)居委會的自治領(lǐng)域、自治性質(zhì)并沒有明確的限定和解釋，對社區(qū)居民行使自治權(quán)力、表達社區(qū)意愿的途徑等問題也缺乏明確而具體的規(guī)定［11］52。法制不完善就會導致服務(wù)主體之間職能界限的模糊，產(chǎn)生服務(wù)管理秩序混亂的現(xiàn)象。

四、中國社區(qū)服務(wù)建設(shè)的新模式探索

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。創(chuàng)新社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，理清管理領(lǐng)域，強化社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權(quán)益。當前，中國社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的問題已經(jīng)嚴重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，阻礙了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。加強社區(qū)服務(wù)建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新社區(qū)管理模式應(yīng)該成為今后一段時期中國社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。本文認為，應(yīng)重點加強以下三個方面的建設(shè)。

第一，改善服務(wù)信息供需雙方的不平衡狀況，培育居民的社區(qū)參與意識。當前，在中國社區(qū)服務(wù)的實踐中存在著供過于求和供不應(yīng)求的雙重矛盾。究其原因，主要是由于中國社區(qū)服務(wù)的供給主體與居民需求之間存在著較為嚴重的“信息鴻溝”，服務(wù)信息不能實現(xiàn)雙向流通。由此導致的服務(wù)供給變動性大、多樣性不足和針對性不強問題，成為當前居民對社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀不滿的根源之一，也是居民難以融入社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要誘因。有鑒于此，中國有必要加快社區(qū)服務(wù)供給信息與反饋機制建設(shè)，構(gòu)建信息供需交流平臺，改善服務(wù)信息供需不平衡現(xiàn)狀。在了解居民的服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，合理安排社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和方式，調(diào)配服務(wù)結(jié)構(gòu)，為居民打造“最貼心、最到位、最人性”的社區(qū)服務(wù)體系。當然，這一體系的建立與有效運行，必須以居民充分參與社區(qū)管理和決策為前提。逐步賦予居民在社區(qū)“當家作主”的實際權(quán)利，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)集體活動，最大限度地調(diào)動居民的社區(qū)參與熱情。在這方面，上海已經(jīng)進行了一些探索。2007年2月，上海市長壽路街道按照《上海市社區(qū)代表會議實施辦法》的要求，在原有居民代表會議的基礎(chǔ)上進行調(diào)整、完善，召開了首屆社區(qū)代表會議，起到了一定的民意和信息收集作用［6］122。

第二，發(fā)揮以社區(qū)居委會為主體的社區(qū)自治組織效能，提高社區(qū)志愿服務(wù)水平。根據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》的規(guī)定，居委會具有政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、政治協(xié)助以及民意表達等幾大職能。可以說，社區(qū)居委會自誕生之日起，就扮演了社區(qū)服務(wù)的供給者、組織者和協(xié)調(diào)者的角色，特別是在組織社區(qū)互助服務(wù)、志愿服務(wù)方面，更是發(fā)揮著其他社會組織難以替代的作用。然而，由于強政府的管理體制在中國長期存在，導致社區(qū)居民對政府形成了一種慣性依賴心理，忽視了作為社區(qū)服務(wù)建設(shè)重要主體——社區(qū)居委會的職能作用。因此，在今后中國社區(qū)服務(wù)建設(shè)的過程中，應(yīng)逐步淡化居委會的行政化傾向，復歸居委會的社區(qū)自治組織效能，以此帶動社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。有學者提出，可以通過讓志愿者參與居委會的實際工作的方式，帶動廣大居民加深對居委會的理解和信任。志愿者在參與居委會工作的過程中，不僅能夠提升自身服務(wù)社區(qū)的能力，而且有助于居委會從志愿者中獲得優(yōu)秀的干部［14］。

第三，培育社區(qū)非營利性組織，壯大社區(qū)服務(wù)建設(shè)主體。非營利性組織作為中國社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要主體之一，具有自主經(jīng)營、運作靈活的突出特點。非營利性組織能夠及時了解和反饋居民利益訴求，擴大社會參與面，提高社會參與度。而且，其多樣化的資金籌集能力將會分擔政府在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的財政負擔，從而拓寬社區(qū)服務(wù)的資金來源。此外，非營利性組織的專業(yè)化服務(wù)還有助于扭轉(zhuǎn)當前中國社區(qū)服務(wù)中存在的質(zhì)量參差不齊的問題。從西方發(fā)達國家和中國香港、臺灣地區(qū)的經(jīng)驗來看，非營利組織已然成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要推動力量。相比之下，中國各地方的非營利性組織還處在發(fā)展初期，有必要采取一系列措施，擴大非營利性組織在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的作用。具體來說，政府應(yīng)加大對非營利組織的資金支持，提供優(yōu)惠政策。如減收或者免收非營利組織的所得稅，對社區(qū)公益資產(chǎn)免征財產(chǎn)稅，對關(guān)系民生的社區(qū)服務(wù)項目按民用價格收取水、電、煤等費用［15］。政府還可有計劃地對非營利服務(wù)組織的人員開展培訓，提升其專業(yè)水平，從而實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供給主體能力的整體提高。

［1］唐忠新.現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)概論［M］.上海:上海交通大學出版社，2008:1.

［2］費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1985:94.

［3］丁元竹.社區(qū)研究的理論與方法［M］.北京:北京大學出版社，1995.

［4］劉偉能.社區(qū)服務(wù)的理念功能和特色——為社區(qū)服務(wù)發(fā)展十年而作［J］.中國社會工作，1997，(2):7.

［5］關(guān)信平，張丹.論我國社區(qū)服務(wù)的福利性及其資源調(diào)動途徑［J］.中國社會工作，1997，(2).

［6］楊寅，羅文廷.城市社區(qū)公共服務(wù)的完善與改革——以上海市普陀區(qū)長壽路街道為例證［M］.浙江學刊，2008，(5).

［7］唐捐，陳文.相互嵌入的政府、市場和社會——深圳市西鄉(xiāng)街區(qū)治理改革的探索與思考［M］.北京:中國社會出版社，2010:149.

［8］黨秀云.公共治理的新策略:政府與第三部門的合作伙伴關(guān)系［J］.中國行政管理，2007，(10):34.

［9］中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［DB/OL］.http://www.stats.gov.cn.(2012-02-22)［2012-06-19］.

［10］王健.社區(qū)服務(wù)社會化體系建設(shè)研究［M］.成都:四川出版集團，巴蜀書社，2008.

［11］婁德琪.關(guān)于構(gòu)建城市社區(qū)公共服務(wù)供給平臺的思考［J］.湖北社會科學，2009，(3).

［12］徐永祥.社區(qū)發(fā)展論［M］.上海:華東理工大學出版社，2001:205.

［13］王國楓.我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及解決對策［J］.學術(shù)交流，2005，(3):142.

［14］袁媛，譚建光.中國志愿服務(wù):從社區(qū)到社會［M］.北京:人民出版社，2011:11.

［15］侯巖，等.中國城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究報告［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2009:291.