馬 友 君

(黑龍江省社會科學(xué)院 俄羅斯研究所，哈爾濱 150018)

2009年9月，中俄兩國首腦批準(zhǔn)的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》(以下簡稱《中俄合作規(guī)劃綱要》)是兩國建交以來最大的一次項目合作(比中蘇合作項目數(shù)量多出近一倍)。20世紀(jì)50年代中蘇合作的156個項目落戶東北地區(qū)73 項，占全國項目的1/2，使東北成為新中國的重工業(yè)基地，這些項目至今仍在東北乃至全國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》的落實標(biāo)志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系由政治互信、睦鄰友好向經(jīng)濟領(lǐng)域務(wù)實合作拓展，這不僅有利于兩國關(guān)系的不斷深化，也有利于東北振興戰(zhàn)略的實施。但由于資金和政策等原因，東北地區(qū)在項目落實進程等方面還存在進展不一等問題，有必要對此進行細(xì)致的梳理。

一、東北地區(qū)推進《中俄合作規(guī)劃綱要》落實狀況

《中俄合作規(guī)劃綱要》列出涉及中方重點項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造項目、科技項目、旅游項目等共計111 項。其中，吉林省37 項、黑龍江省33 項、內(nèi)蒙古21 項、遼寧省20 項。自《中俄合作規(guī)劃綱要》實施以來，東北地區(qū)認(rèn)真落實，扎實推進，項目合作取得顯著成效，但是項目推進速度不盡相同。

1.園區(qū)類合作項目建設(shè)速度快。《中俄合作規(guī)劃綱要》中東北地區(qū)園區(qū)類項目共有5 項，其中，黑龍江省和吉林省各2 項，遼寧省1 項。黑龍江的兩個園區(qū)項目總投資額4.2 億元，已經(jīng)投入使用。圖們邊境口岸物流園區(qū)作為圖們市的物流主樞紐，前期已投資近千萬元，該園區(qū)的建設(shè)將有助于協(xié)調(diào)調(diào)度圖們市內(nèi)，圖們市與朝鮮、俄羅斯，以及以圖們市為中心向周圍地區(qū)輻射的貨物運輸。作為現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，物流園區(qū)主要圍繞發(fā)展物流業(yè)總體目標(biāo)進行建設(shè)，可以推廣物流技術(shù)在圖們乃至延邊地區(qū)的應(yīng)用，并帶動附近區(qū)域的產(chǎn)品加工、郵政、商貿(mào)、教育、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年8月，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備、進駐單位齊全的綏芬河綜合保稅區(qū)正式通關(guān)運行，目前已完成一期工程，計劃實現(xiàn)銷售收入10 億元，招進貿(mào)易企業(yè)50 家、工業(yè)企業(yè)20 家、加工型企業(yè)10 家，實現(xiàn)貿(mào)易額1.5 億美元。這對提升黑龍江省沿邊開放、建設(shè)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、拓展國際經(jīng)貿(mào)合作具有深遠(yuǎn)意義。烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)2010年實現(xiàn)銷售收入13.2 億美元，繳納稅金2500 萬美元，成為烏蘇里斯克市第一納稅大戶。該區(qū)已累計投資20 多億元，目前已有來自東北地區(qū)、浙江和福建等省市區(qū)近20 家企業(yè)進入合作區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營。該合作區(qū)不僅是當(dāng)?shù)囟愂罩饕獊碓?，也為俄方?chuàng)造了較多的就業(yè)崗位，同時為我國企業(yè)走進俄羅斯市場搭建了良好平臺，正逐步成為中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作的典范。

2.農(nóng)林加工類項目建設(shè)速度快?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》中東北地區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品加工類項目共計13 項，總投資33.9 億元，占東北地區(qū)項目總投資的2.5%。但最大的項目是黑龍江省中俄元豐木材加工批發(fā)大市場，該項目是黑龍江省及哈爾濱市重點推進的項目，2010年已累計完成投資3.2億元，基本完成了前期建設(shè)，2011年完成全部工程建設(shè)，共建成標(biāo)準(zhǔn)地上建筑物11 萬平方米，可容生產(chǎn)企業(yè)和商戶2 200 多家，加工企業(yè)年實現(xiàn)產(chǎn)值15 億元，流通企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入9 億元，出口創(chuàng)匯實現(xiàn)1.5 億美元，繳納稅金2 億元?，q春市年新增180 萬平方米實木地板擴能項目已經(jīng)列入琿春市的“十二五”規(guī)劃之中，正在緊鑼密鼓地運作，“十二五”期間，林產(chǎn)品加工業(yè)增加值年均增長18%左右。

3.口岸建設(shè)類項目建設(shè)速度快?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》涉及中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造項目很多，兩國的項目合計共有52 項。其中，中方鐵路建設(shè)和改造項目9 項，俄方4 項;中方公路建設(shè)項目10 項，俄方6 項。中方有4 項高速公路建設(shè)項目，主要集中在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古境內(nèi)。公路口岸建設(shè)項目較多，雙方共計18項，其中，中方改造和建設(shè)的口岸項目14 項，俄方4 項。鐵路口岸、口岸碼頭和浮箱固冰通道都集中在黑龍江省境內(nèi)，共計6 項。有些項目已成為常設(shè)項目，如2010年12月，饒河口岸浮箱固冰通道正式開通運營，這是中俄烏蘇里江流域首條冰上客貨運輸通道，也是黑龍江省范圍內(nèi)第二條口岸浮箱固冰通道，它的建成徹底消除了冬季黑龍江省橫跨烏蘇里江對俄運輸?shù)陌踩[患，提高了通關(guān)能力，年延長通關(guān)時間70 天，基本實現(xiàn)全年四季通關(guān)。大橋交通建設(shè)項目也正積極推進，同江大橋前期工程已開工。同江大橋是全國唯一的中俄跨江鐵路大橋，項目建成后可將我國東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞鐵路網(wǎng)連接，形成一條新的國際鐵路通道，屆時將徹底改寫中俄界江無橋的歷史，可以從根本上解決東北東部地區(qū)水運口岸“半年閑”的問題，保證過境通道長期暢通;黑河大橋也在積極推進中，有的分期項目已經(jīng)接近尾聲，如“前撫(前進—撫遠(yuǎn))”鐵路等。

4.能源類合作項目建設(shè)速度慢?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》中資源類項目共計27 項，其中，黑龍江和內(nèi)蒙古項目最多，分別占15 項和9 項，投資額906.9 億元，占東北地區(qū)資源投資總額的96.6%。能源類項目的不足是項目投資額低、開工項目少。至2011年已經(jīng)開工投產(chǎn)項目只有4 項，投資額為53 億元，占投資總額的6%，大部分項目還處于前期籌備階段，有的項目也僅僅在網(wǎng)上發(fā)布招商公告，無具體推進舉措，甚至并不排除這些項目從此被“擱置”的可能。

5.物流類合作項目建設(shè)速度慢?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》中物流項目只有4 項，黑龍江省占2項、吉林省占2 項。物流園區(qū)類項目開工時間早、進展慢、效益低。2005年綏芬河市國際物流園區(qū)項目就已經(jīng)舉行了奠基儀式，2011年已被列入綏芬河市“十二五”規(guī)劃，但至今尚未完全投入使用。主要問題在于重點項目進度緩慢，開工項目進度滯后，投資完成量與目標(biāo)存在較大差距。

6.旅游會展類項目建設(shè)速度慢?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》中，屬于旅游和人文等服務(wù)類項目共計8 項，而且全部集中在黑龍江省境內(nèi)，占黑龍江省總項目的24%，投資額15.8 億元，占黑龍江省項目投資額的1.7%，涉及黑河、牡丹江、大興安嶺等六個地市。其中，只有黑河市中俄民族風(fēng)情園項目和大興安嶺地區(qū)漠河縣北極村旅游景區(qū)建設(shè)項目在原來的基礎(chǔ)上提升了規(guī)模和檔次，其余項目尚處于前期編制規(guī)劃和謀劃招商階段，并未進入實質(zhì)性的運行階段。

二、東北地區(qū)落實《中俄合作規(guī)劃綱要》面臨的主要問題

《中俄合作規(guī)劃綱要》為東北地區(qū)加快對俄開放步伐和促進經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，但機制不健全、相關(guān)配套政策和資金不能及時到位等問題也制約著合作項目的落實。問題主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1.總體進度不理想。《中俄合作規(guī)劃綱要》時限已經(jīng)過去1/4，但中俄雙方落實規(guī)劃的重點項目還不到項目總數(shù)的1/6。一方面，按目前推進速度，中方至2018年很難完成規(guī)劃所列的全部項目。東北地區(qū)雖然落實項目的數(shù)量、投資的額度和推進的速度等方面相對好于俄方，但總的進度并不快，遠(yuǎn)未達到規(guī)劃的時限要求，雖然有些項目已經(jīng)開工建設(shè)，但大都是在《中俄合作規(guī)劃綱要》簽訂之前的項目，真正屬于新開工的項目并不多。另一方面，由于俄方體制、資金和技術(shù)等多方面的原因，其落實進度比中方還慢。俄方項目91 項，已經(jīng)實施的優(yōu)先合作項目只有12 項，占俄方總項目的1/8，投資額度只占項目總額的1/20。目前，只有哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)木材深加工中心和400 萬～500 萬千瓦/小時天然氣發(fā)電廠項目開始了前期建設(shè)，但投資額也不過8 000 萬美元。未來可開工項目更少，大部分項目還處于前期論證階段?；仡欉h(yuǎn)東開發(fā)的歷史，國家級綱要落實的狀況并不理想，成為導(dǎo)致遠(yuǎn)東長期落后的主要原因之一。據(jù)俄羅斯學(xué)者統(tǒng)計，自1972—1986年，蘇共中央決議的執(zhí)行率為65%;1996—2005年的國家專項綱要執(zhí)行率僅為10%。俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表伊沙耶夫曾言，俄聯(lián)邦制定的投資規(guī)劃幾乎從未執(zhí)行過。2010年6月，俄科學(xué)院遠(yuǎn)東分院經(jīng)濟所所長米納基爾院士在哈爾濱市參加第三屆東北亞區(qū)域合作論壇時也毫無諱言地指出，俄方的各種綱要大多是紙上談兵。

2.政策支持不到位。國家支持以廣西為龍頭的中國對東盟國家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)初步實現(xiàn)，國家對于新疆全方位政策傾斜與資金投入支持也助推了該地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。相比之下，國家對《中俄合作規(guī)劃綱要》的落實并沒有適時出臺相關(guān)支持政策，東北地區(qū)落實《中俄合作規(guī)劃綱要》沒有形成一個加快推進落實的政策環(huán)境，與其他沿邊省區(qū)相比，還存在著一定差距。一是境外項目扶持政策明顯缺位。東北地區(qū)的境外項目扶持政策明顯缺位，沒有實施對境外投資合作項目前期補助和境外投資項目貸款貼息等政策，更缺乏對外經(jīng)濟技術(shù)合作市場開拓資金補貼的支持力度。二是對項目進程疏于監(jiān)管。東北地區(qū)對項目進程疏于必要的監(jiān)督和管理，缺少對俄合作項目定期調(diào)度制度，沒有對項目的進度和質(zhì)量進行跟蹤檢查，導(dǎo)致部分項目招投標(biāo)等制度落實不到位，部分項目資金缺口嚴(yán)重，從而影響了項目的正常開工建設(shè)。

3.資金扶持不及時。《中俄合作規(guī)劃綱要》由兩國中央政府制定，地方協(xié)調(diào)，最后需要由企業(yè)落實和實施。東北各省區(qū)尚未出臺對《中俄合作規(guī)劃綱要》項目的資金支持政策，更缺少專項資金的扶持。例如，按照規(guī)劃，至2018年黑龍江省大項目需投資近1 000 億元，年均投資額應(yīng)為115億元。但目前，黑龍江省僅實現(xiàn)了投資額42.4 億元，只占所需投資額的4.5%，年均投資只有11.9億元，實際投資額只占所需投資額的1/10。黑龍江省如不及時地對重點項目給予大力的資金支持，有些項目會有“胎死腹中”的危險。

4.協(xié)調(diào)機制不健全。東北地區(qū)目前在落實《中俄合作規(guī)劃綱要》機制方面存在的不足，突出表現(xiàn)為三個“不夠”。一是國家落實機構(gòu)的級別層次不夠高。中國在落實《中俄合作規(guī)劃綱要》上至今還沒有一個專門的負(fù)責(zé)機構(gòu)，缺乏落實的組織保障。目前，中方負(fù)責(zé)落實《中俄合作規(guī)劃綱要》的國家機構(gòu)是國家發(fā)改委東北振興司。東北振興司在管理、財政、人事等方面均不足以擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌東北三省一區(qū)對俄合作的職能。與此不同，俄方在健全落實機制方面好于中方。2010年俄羅斯就成立了以總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表伊沙耶夫任組長的“俄中地區(qū)合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)俄境內(nèi)《中俄合作規(guī)劃綱要》的落實。由此可知，在綱要落實機構(gòu)的級別上，中國的層次明顯低于俄方，出現(xiàn)極大的“不對等”現(xiàn)象:俄“次國家級”對中國的“部局”級。在中俄合作過程中，一般情況下俄方都是“慢半拍”，但這里讓人例外地看到了俄方對《中俄合作規(guī)劃綱要》落實的積極態(tài)度。二是中俄兩國地區(qū)之間溝通不夠順暢。《中俄合作規(guī)劃綱要》屬于中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)之間的項目合作架構(gòu)，各區(qū)域雖有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，但區(qū)域之間的協(xié)調(diào)溝通還沒有提到議事日程，從地區(qū)層面上推進《中俄合作規(guī)劃綱要》落實的雙邊和多邊組織機構(gòu)沒有建立起來，影響了《中俄合作規(guī)劃綱要》的進一步落實。具體表現(xiàn)為中國東北三省一區(qū)和俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞各聯(lián)邦主體及地方政府之間沒有建立地方層面的溝通渠道以及地區(qū)間定期會晤的機制，更沒有建立調(diào)解糾紛的有效機制，因此導(dǎo)致諸多地方層面的糾紛只能等待國家層面上的協(xié)調(diào)，常常使簡單問題復(fù)雜化，嚴(yán)重影響了糾紛解決的時效性要求。三是東北地區(qū)相互協(xié)調(diào)機制不夠完善。雖然中俄兩國政府間簽署了合作框架，但在中國合作項目的主體多為地方政府、企業(yè)，所以各省區(qū)只關(guān)心本地區(qū)項目的落實，同類項目間統(tǒng)一的相互協(xié)調(diào)機制建設(shè)還很不完善，各地出臺的支持項目落實的舉措也不盡相同，出現(xiàn)了各自為戰(zhàn)、與俄羅斯企業(yè)多點對接的現(xiàn)象，甚至形成“暗箱”操作、相互排斥的局面，從而導(dǎo)致重點地區(qū)、重點項目作用不突出。如不及時調(diào)整和完善，將會出現(xiàn)20世紀(jì)八九十年代對俄經(jīng)貿(mào)合作中，國內(nèi)企業(yè)之間惡性競爭、相互傾軋的狀況。

三、推進落實《中俄合作規(guī)劃綱要》的對策建議

《中俄合作規(guī)劃綱要》面臨的落實機制不健全、速度不快、政策支持不到位、資金投入不足等問題，急需采取超常規(guī)的舉措加以解決。特別是隨著俄羅斯入世和普京重新當(dāng)選總統(tǒng)，為東北地區(qū)加速對俄開放步伐、開展大項目合作提供了難得的機遇。為此，提出以下建議:

1.應(yīng)以加快中俄邊境園區(qū)的建立、推進《中俄合作規(guī)劃綱要》的落實。東北振興戰(zhàn)略實施以來，加大了對外開放的步伐，也積極探索了境外合作的新模式。實踐證明，境外園區(qū)是目前行之有效的雙贏合作模式，值得在更大范圍“復(fù)制”推廣。一是擴大園區(qū)的建設(shè)規(guī)模。從目前落實《中俄合作規(guī)劃綱要》的實際情況來看，僅設(shè)立貿(mào)易園區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)不斷加大加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)力度，如下列寧斯闊耶中國木材加工園區(qū)、巴斯科沃木材工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)園區(qū)等。爭取“十二五”期間，在東北地區(qū)各沿邊口岸分別建設(shè)2 ～3個不同類型的園區(qū)，未來3 ～5年內(nèi)使東北邊境園區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，同時通過增強園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)集聚度，增強園區(qū)的實力。應(yīng)組織國內(nèi)外500 強企業(yè)或南方一些知名品牌以集團的形式入駐園區(qū)，帶動中國生產(chǎn)能力較大、競爭優(yōu)勢較強的企業(yè)“集群”入駐園區(qū)，以壯大園區(qū)規(guī)模。二是加大園區(qū)的引資力度。招商引資是加快邊境園區(qū)發(fā)展的主要動力。積極探索各種有效的招商方式，鼓勵央企、大型國企和私營企業(yè)等各類投資者采取合資、合作、獨資等形式到園區(qū)投資。應(yīng)加強銀企對接，加強園區(qū)與金融機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，爭取貸款支持。同時地方政府也應(yīng)進一步拓寬園區(qū)的融資新渠道，嘗試采取“區(qū)中園”、“園中園”的辦法，激活民間資本參與，從而走出一條財政投一塊、銀行貸一塊、民營資本集一塊的多元化融資渠道，以解決園區(qū)建設(shè)資金不足的問題。

2.應(yīng)以加快建設(shè)重大項目帶動《中俄合作規(guī)劃綱要》落實?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》中重點項目投資都超億元，而且70%以上是能源類項目。但在《中俄合作規(guī)劃綱要》簽訂之后啟動的大項目不多，投資額也不大。鑒此，應(yīng)積極進行規(guī)劃，盡早啟動以能源合作、礦產(chǎn)開發(fā)、木材采伐加工、科技合作、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旅游休閑合作等為主的對俄合作重大項目。加快大項目建設(shè)需要多方合力，一方面需要國家政策和資金的支持，因為很多項目雖然落戶在東北地區(qū)，卻為國家級項目，地方政府無力承擔(dān)或不應(yīng)承擔(dān)，如口岸基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;另一方面也需要央企、國企和民營企業(yè)資本的介入，尤其需要爭取國內(nèi)外500強企業(yè)投資大項目，也可以爭取從國家東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展專項資金中拿出一部分，支持東北地區(qū)對俄大項目建設(shè)。建議國家和地方拿出“一五”時期中蘇兩國合作打造156 項重點工程的氣魄和力度，加快推進并在“十二五”期間全面落實這些中俄合作大項目。

3.應(yīng)以形成對俄合作“倒逼”機制促進《中俄合作規(guī)劃綱要》落實。針對落實《中俄合作規(guī)劃綱要》過程中俄方落實項目的總體進度相對落后于中方的情況，中方應(yīng)繼續(xù)加大投入，繼續(xù)推進落實已建項目和在建項目，以“三個率先”形成對俄合作的“倒逼”態(tài)勢，以對俄合作的主動性帶動和促進俄方加快落實的步伐。一是率先啟動。黑瞎子島開發(fā)伊始并未得到俄方的認(rèn)可，相反，俄方甚至表現(xiàn)出敵視、漠視、疑慮和猜忌的態(tài)度。經(jīng)過溝通和互動，特別是黑龍江省率先完成了上島大橋的建設(shè)，終于使俄方由不理解到理解、由不信任到信任，近期甚至主動提出要和中方辟建互免簽證區(qū)，從而使雙方的合作進一步深化。鑒此，應(yīng)率先啟動《中俄合作規(guī)劃綱要》安排的相關(guān)項目，以逐漸打消俄方的疑慮，促進項目的落實。二是率先投資。讓俄方看到希望，有利于項目合作。涉及雙方共建合作項目，一定應(yīng)先投資?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》口岸基礎(chǔ)設(shè)施項目共52 項，中方應(yīng)先投資先完成，這樣俄方才有可能“步吾后塵”，口岸基礎(chǔ)建設(shè)需要雙方共同完成，口岸的作用才能充分地發(fā)揮。實際上，改善口岸的基礎(chǔ)設(shè)施也是俄方發(fā)展目標(biāo)，在這一點上雙方的目的是一致的。同時，應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)的合作方式，即由以貿(mào)易為主向貿(mào)易和投資并重轉(zhuǎn)變，接近日、韓的水平。東北地區(qū)不僅進口俄“原”字號戰(zhàn)略資源，更要在俄境內(nèi)增加投資，實現(xiàn)互利雙贏，讓俄羅斯人真真切切地看到雙方合作成功給其帶來的實惠。三是率先受益。推進項目的落實，應(yīng)讓俄方切實得到實惠。黑龍江省對俄投資的阿瑪扎爾林漿一體化項目前景非常樂觀，一旦投入規(guī)模生產(chǎn)，不僅可以解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，而且必將成為地方財政納稅大戶。在項目合作上，中方應(yīng)先“上手”、先受益，讓俄方看到樂觀的前景。應(yīng)造成這樣一種態(tài)勢，即只要俄方跟上中方項目的推進速度，我方受益俄方也必將受益。同江大橋一旦投入使用，每年將有近千萬噸的礦石和木材等產(chǎn)品運抵東北地區(qū)，必將促進該地區(qū)邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也將起到強力推動作用。“倒逼”機制的形成是目前中國對俄合作的迫切要求。

4.應(yīng)以爭取建立中俄地區(qū)發(fā)展合作基金保障《中俄合作規(guī)劃綱要》的落實。解決資金問題是推動《中俄合作規(guī)劃綱要》落實的重要舉措，解決東北地區(qū)項目資金最有效的辦法主要表現(xiàn)在三個方面:一是應(yīng)盡快設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，解決企業(yè)資金難題。應(yīng)從東北地區(qū)對俄合作一直處于全國前列現(xiàn)實考慮，爭取國家批準(zhǔn)注資成立中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，專項支持東北地區(qū)對俄合作納入國家規(guī)劃項目。國家投入部分主要用于口岸、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》東北地區(qū)投資總額需1 300 多億元，目前投資額還不到10%，如果加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金的缺口更大。設(shè)立基金不僅可以支持東北地區(qū)優(yōu)先發(fā)展對俄大項目合作，解決企業(yè)資金不足的問題，更重要的是表明了中央積極支持地方政府開展對俄合作的態(tài)度。二是應(yīng)盡快制定金融優(yōu)惠政策，壯大做強“五大”產(chǎn)業(yè)。在落實《中俄合作規(guī)劃綱要》過程中，東北地區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展壯大石油化工、木材、糧食、電力、食品等五大產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展汽車、高新技術(shù)、機械等產(chǎn)業(yè)。對資金投向上述產(chǎn)業(yè)的東北地區(qū)外的金融機構(gòu)在稅收、財政補貼等予以優(yōu)惠，適當(dāng)擴大貸款利率浮動幅度，對政策性銀行貸放的專項資金所需的配套資金實行區(qū)別待遇，例如，對來自其他地區(qū)金融機構(gòu)的部分，實行國家財政補貼利差及地方政府擔(dān)保的雙重優(yōu)惠政策，帶動商業(yè)金融機構(gòu)資金流向東北地區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是應(yīng)實施差異化信貸管理措施，保障重點產(chǎn)業(yè)資金來源。應(yīng)通過降低存款準(zhǔn)備金比例、放寬利率浮動等措施促進資金及金融機構(gòu)向《中俄合作規(guī)劃綱要》中東北地區(qū)的重點項目聚集。對于東北地區(qū)境內(nèi)的金融機構(gòu)允許其以低于全國規(guī)定的存款準(zhǔn)備金比例開展業(yè)務(wù)，這樣有助于東北地區(qū)的金融機構(gòu)以較低的成本吸納來自全國的資金，促進資金向東北地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)流動。同時，可以把東北地區(qū)列為利率市場化的改革試點區(qū)，允許東北地區(qū)金融機構(gòu)根據(jù)市場需求適當(dāng)調(diào)整存貸利率，允許該區(qū)以外的金融機構(gòu)向東北地區(qū)的貸款提供利差補貼及地方政府擔(dān)保，以保障重點產(chǎn)業(yè)的資金來源。

5.應(yīng)以構(gòu)建中俄區(qū)域合作長效機制保證《中俄合作規(guī)劃綱要》落實。為有效和實質(zhì)地推進《中俄合作規(guī)劃綱要》的落實，首先在制度上應(yīng)加以保證，制定推進和落實的長效機制:一是應(yīng)建立中國東北地區(qū)對俄合作常設(shè)機構(gòu)。鑒于俄羅斯在2010年就已經(jīng)成立了俄中地區(qū)合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且由俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)代表伊沙耶夫任組長。建議中國設(shè)立高于俄方總統(tǒng)全權(quán)代表的副總理級的東北地區(qū)對俄合作常設(shè)機構(gòu)——聯(lián)合辦事處或合作委員會，常設(shè)機構(gòu)地點設(shè)在哈爾濱市，機構(gòu)的運行方式由東北三省一區(qū)政府負(fù)責(zé)人輪流主持，邀請國家部委參加。聯(lián)席會議定期或者不定期地向負(fù)責(zé)外貿(mào)的國家副總理匯報《中俄合作規(guī)劃綱要》推進的具體情況和存在的問題。同時根據(jù)后續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)把落實進展情況納入中俄總理定期會晤委員會及分委會、副總理級談判內(nèi)容，使《中俄合作規(guī)劃綱要》的落實情況適時納入到兩國政府高層議事日程中。二是應(yīng)建立中俄地區(qū)層面合作協(xié)調(diào)委員會。利用東北地區(qū)對俄合作的優(yōu)勢條件，借鑒東盟10+3 的經(jīng)驗，在哈爾濱設(shè)立中俄兩國地區(qū)層面的協(xié)調(diào)委員會，專門負(fù)責(zé)中俄雙方地區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)，邀請東北各省區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)各聯(lián)邦主體在哈爾濱設(shè)立代表處、辦事處或聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)《中俄合作規(guī)劃綱要》落實過程中的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。實行不同層級政府首腦的定期協(xié)調(diào)會晤制度，并使雙方的聯(lián)絡(luò)、會晤、磋商和信息通報常態(tài)化和制度化，以便及時協(xié)調(diào)和有效解決雙方在各領(lǐng)域合作中出現(xiàn)的問題，適時調(diào)整實施內(nèi)容和實施步驟，確保實施取得最佳成效。雙方應(yīng)協(xié)商建立一個共同的信息平臺—專門網(wǎng)站，向中俄兩國投資者介紹地區(qū)合作項目進展情況及相關(guān)信息。

《中俄合作規(guī)劃綱要》東北地區(qū)重點項目統(tǒng)計表