何平

我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度設(shè)計研究

何平

我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度是推進(jìn)社會工作從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化的重要制度支撐，其制度設(shè)計既應(yīng)該符合該職業(yè)的基本特征，應(yīng)該具有中國特色。對此，需要從認(rèn)證體系設(shè)計、認(rèn)證等級設(shè)計以及相關(guān)配套政策設(shè)計等三個方面來滿足我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度的現(xiàn)實需要。

社會組織 職業(yè)資格認(rèn) 證制度設(shè)計

隨著社會組織在社會管理轉(zhuǎn)型下的蓬勃發(fā)展，社會組織從業(yè)人員這一重要因素越來越受到社會及學(xué)界的重視，在社會組織從業(yè)人員中逐步推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，是社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、國家發(fā)展方面的必然趨勢（何平，2012）。然而這項制度的推行需要一套既符合社會組織從業(yè)人員職業(yè)基本特征，又適應(yīng)中國內(nèi)地特定背景的制度設(shè)計來完成。對此，筆者試圖從認(rèn)證體系設(shè)計、認(rèn)證等級設(shè)計以及相關(guān)配套政策設(shè)計三個方面來探討構(gòu)建我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度。

一、我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證體系設(shè)計

（一）建立一個專業(yè)的社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)

社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證體系的建立首先需要有一個專業(yè)而又有權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，基于當(dāng)前政府在社會管理中占主導(dǎo)地位的現(xiàn)實，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置顯得至關(guān)重要。成立起來的社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證管理中心，具體負(fù)責(zé)：建立社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證專家隊伍；組織專家建立考試題庫；對社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證的考培員進(jìn)行培訓(xùn)和考核；建立社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證工作的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)；參與制定社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度的有關(guān)文件和規(guī)定；制定各分中心的標(biāo)準(zhǔn)和條件；組織并實施社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格的認(rèn)證工作。當(dāng)然，管理中心應(yīng)隸屬于民政部，接受民政部的工作指導(dǎo)與監(jiān)督。在各省、自治區(qū)和直轄市成立分中心，主要負(fù)責(zé)：受理各地區(qū)社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證的申請，對申報人的資格進(jìn)行審查，核準(zhǔn)后簽發(fā)準(zhǔn)考證；組織申報人按規(guī)定的時間、地點考試，匯總考試成績，向管理中心提交考試報告；協(xié)助管理中心辦理證書手續(xù)，負(fù)責(zé)向考試合格者發(fā)放資格證書；負(fù)責(zé)考試的咨詢和統(tǒng)計工作。并在開展這些工作的同時，進(jìn)一步開展適應(yīng)地方特色的具體認(rèn)證制度的設(shè)計工作。

（二）社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證的考試系統(tǒng)

考試系統(tǒng)構(gòu)建本身是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，其中核心問題是對考試內(nèi)容的設(shè)計，同時這一設(shè)計需要考慮到實際的操作問題，包括考試對象對考試的認(rèn)同。在對社會組織從業(yè)人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有為數(shù)不少的從業(yè)人員之所以對職業(yè)資格認(rèn)證制度持猶豫甚至抵制的態(tài)度，實際上是由于對認(rèn)證考試的畏難情緒所致，認(rèn)為在廣泛地推行和實施認(rèn)證制度之后，害怕自身的專業(yè)知識與等級考試的內(nèi)容脫節(jié)。當(dāng)然還有一個重要的因素需要在考試中作權(quán)衡，職業(yè)資格認(rèn)證考試的難易程度如何掌握？由于我國各地區(qū)的社會從業(yè)人員，也就是應(yīng)考人員的實際能力差異非常大，而且社會組織從業(yè)人員所從事的工作類型涉及的范疇也很大，考試所涉及內(nèi)容的深度與廣度都需要將這些因素考慮進(jìn)去。因此說，對于職業(yè)資格認(rèn)證的考試系統(tǒng)的建立目前需要考慮兩個基礎(chǔ)性的因素：

1.考試內(nèi)容的范圍。應(yīng)該實現(xiàn)社會工作教育與社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證考試內(nèi)容的銜接。因為實施社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證是為了更好地服務(wù)于社會組織的專業(yè)化、職業(yè)化，所以說到底還是需要在社會工作教育的過程中，關(guān)注社會組織對從業(yè)人員的現(xiàn)實需求，并考慮社會組織的實際工作的操作性。對此，可借鑒國外的一些優(yōu)秀經(jīng)驗，對社會工作專業(yè)的教育注重理論與實踐的集合，注重實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，對社會工作的專業(yè)教育課程進(jìn)行認(rèn)定和核準(zhǔn)，在社會工作教育中，能與實踐緊密聯(lián)系的社會工作專業(yè)畢業(yè)生可免于考核相應(yīng)的考試內(nèi)容。當(dāng)然，社會工作教育的認(rèn)定和核準(zhǔn)屬于另一個系統(tǒng)的工作，在未進(jìn)行和推行系統(tǒng)的構(gòu)建之前，為了保證考試本身的公平性，社會工作專業(yè)畢業(yè)生以及所有準(zhǔn)備獲得社會工作這個職業(yè)的人員都應(yīng)該參加職業(yè)資格認(rèn)證考試。

2.考試的難度。社會組織的運(yùn)營和發(fā)展需要一大批有專業(yè)性和職業(yè)性素養(yǎng)的從業(yè)人員，這是我國社會發(fā)展的大趨勢。因此，職業(yè)資格認(rèn)證的考試要保證一定的通過率，以滿足我國社會工作事業(yè)的需要，考試難度應(yīng)該以大多數(shù)人的水平為基準(zhǔn)，考慮到我國應(yīng)考人員的實際考試水平，不能太難，也不能太簡單。這方面可以汲取我國臺灣地區(qū)對于社會工作師證照考試的經(jīng)驗教訓(xùn)，由于考試難度過大，到2005年底，臺灣共進(jìn)行了13次考試和13次檢核考試，只有1995人取得《社會工作師證書》，平均每次考試的通過人數(shù)為76人，合格率最高時才16%，最低時才0.86%（朱希峰，2007）。這種局面令大多數(shù)具備報考條件的社會工作人員望而生畏，形成推廣社會工作專業(yè)化和職業(yè)化的嚴(yán)重阻礙。當(dāng)然，需要說明的是這種難度的適中并不是無難度，基礎(chǔ)的職業(yè)素質(zhì)考量以及社會組織對從業(yè)人員基本職業(yè)技能的考核還是必須在考試中有所體現(xiàn)，否則也就是失去職業(yè)資格考試存在的必要性。在實行職業(yè)資格認(rèn)證制度的初期，由于我國普遍應(yīng)考人員的考試能力較低，可能會出現(xiàn)考試難度偏低的問題，對此，需要建立以準(zhǔn)入考試與周期考核相結(jié)合的的機(jī)制來對從業(yè)人員的資格進(jìn)行管理。準(zhǔn)入考試是進(jìn)入社會工作這個行業(yè)的基礎(chǔ)，但并不是絕對的，需要經(jīng)過周期的考核來維持這種資格，否則還是會被排除在社會工作這個職業(yè)之外，考核的周期可以初步訂為3年，這樣既可以加強(qiáng)對社會組織從業(yè)人員的管理，又可以持續(xù)提升我國社會組織從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

（三）社會組織從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)

當(dāng)前我國實際從事社會工作的基層從業(yè)人員中，90%以上沒有社會工作專業(yè)教育背景，而且大多數(shù)人的文化教育層次和專業(yè)水平還比較低。在職業(yè)培訓(xùn)方面，應(yīng)建立符合我國國情的職業(yè)培訓(xùn)體系。一是根據(jù)我國目前絕大多數(shù)實際從業(yè)人員不具備社會工作專業(yè)知識的現(xiàn)狀，依托社會工作教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡快組織實施大規(guī)模的社會工作從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，切實提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)能力。二是按照《干部教育條例》和《2006-2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，以提高運(yùn)用法律法規(guī)、提高專業(yè)服務(wù)、整合社會資源、處理復(fù)雜問題等能力為重點，加大對從事社會服務(wù)與管理的廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會工作教育培訓(xùn)力度，有計劃、有步驟地對各層次從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育輪訓(xùn)。當(dāng)然，社會組織從業(yè)人員也要自覺接受各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，如遠(yuǎn)程教育、外出進(jìn)修、在崗培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)研討等，并保證在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)到專業(yè)技術(shù)的要求。在落實職業(yè)培訓(xùn)制度的同時，還要引入社會組織從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的登記、統(tǒng)計、評估和獎勵制度，把專業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)的情況納入到年度周期考核計劃之內(nèi)，與等級審核結(jié)合起來，逐步建立起社會組織從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)制度化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理體系。

（四）社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格證書保障系統(tǒng)

社會組織從業(yè)人員所從事的職業(yè)內(nèi)容在發(fā)生不斷地變化，其自身的能力也隨著社會工作類型的變化而發(fā)生變化；同時就組織管理而言，也需要對從業(yè)人員進(jìn)行動態(tài)的管理，才能使他們保持持續(xù)的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)以滿足社會組織和服務(wù)對象的需求。具體來說，對每一個有職業(yè)資格的從業(yè)人員設(shè)定一個考核周期，盡可能根據(jù)考核的結(jié)果，及時調(diào)整從業(yè)人員的崗位和等級；同時，為了保證資格證書的效用，為資格證書設(shè)定一定的有效期限，當(dāng)然，這個期限的設(shè)置應(yīng)該符合我國的客觀國情以及職業(yè)發(fā)展的趨勢，不能太長也不能太短，太短會加大管理的成本和審查機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，也容易引起基層從業(yè)人員的反感和恐慌，太長則會增加從業(yè)人員的惰性，同時缺乏調(diào)整的有效性，并且不利于社會組織的管理和社會工作行業(yè)的整體發(fā)展。因此，可以參照國內(nèi)其他行業(yè)對資格證書的認(rèn)證期限，目前的狀況可以暫時定為三年左右，以此為周期，對從業(yè)人員進(jìn)行等級考核，每一周期考核之后，從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)具備符合其等級的職業(yè)能力素質(zhì)和技能。

二、我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證等級設(shè)計

如果社會組織中取消職稱制度，推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，現(xiàn)有社會組織，特別是事業(yè)單位性質(zhì)的社會組織，其職稱等級如何向資格認(rèn)證等級轉(zhuǎn)化，成為需要首要解決的問題。根據(jù)對社會組織從業(yè)人員和受社會組織服務(wù)的對象的調(diào)查，大部分贊成由職稱制度向職業(yè)資格認(rèn)證制度轉(zhuǎn)化，但前提是要有3～5年的過渡期。因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)有的從業(yè)人員應(yīng)以3～5年為限，努力考取相應(yīng)級別的社會工作從業(yè)人員職業(yè)資格，若5年后仍未取得職業(yè)資格，應(yīng)該將其分流，以保證社會組織從業(yè)人員服務(wù)的專業(yè)性和技術(shù)性。

根據(jù)《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，國家將社會工作者職業(yè)資格評價制度納入到全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃，對于取得《社會工作者職業(yè)資格水平證書》的專業(yè)技術(shù)人員，用人單位可根據(jù)工作需要和崗位要求聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。這表明社會工作者已經(jīng)納入到我國專業(yè)技術(shù)人員體系中，社會組織從業(yè)人員也在我國專業(yè)技術(shù)人員的序列中。我國目前的專業(yè)技術(shù)人員體系主要使用職稱等級制度，分為初級、中級、高級，而社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證中現(xiàn)有制度還不是很統(tǒng)一，有的地區(qū)規(guī)定為四級，包括社會工作者、助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師①具體參見：東莞市民政局，2009，《東莞市社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇方案》,http://www1.dg.gov. cn/publicfiles/business/htmlfiles/dgmz/s17615/200906/144784.htm。，有的地區(qū)則規(guī)定為三級，包括助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師②具體參見：順德區(qū)人民政府辦公室，2011，《順德區(qū)社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇方案（試行）》，http://www.shunde.gov.cn/data/main.php?id=1990-10081。。在目前現(xiàn)實的操作過程中，一般職稱級別大體和認(rèn)證申報級別一一對應(yīng)。在推行職業(yè)資格認(rèn)證制度以后，社會組織從業(yè)人員可根據(jù)自己的職稱情況，選擇需要報考的職業(yè)認(rèn)證等級。對于認(rèn)為報考相應(yīng)級別資格有難度的從業(yè)人員，也可申請報考較低一級的資格考試。當(dāng)然，在設(shè)定職業(yè)資格等級時，應(yīng)考慮到我國有些地區(qū)社會組織從業(yè)人員考試能力低下的問題，應(yīng)在具體調(diào)研行業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定社會組織的認(rèn)證等級，并考慮該制度的初始建立以及地區(qū)社會組織從業(yè)人員基礎(chǔ)的問題。在設(shè)立認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的時候考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)等因素的差異，設(shè)置相應(yīng)的過渡政策?？蛇m當(dāng)?shù)卦诨A(chǔ)薄弱的地區(qū)暫時訂立相對低一些的考試合格標(biāo)準(zhǔn)③可借鑒我國司法考試的辦法，在西部地區(qū)、山區(qū)訂立一條標(biāo)準(zhǔn)較低的合格基準(zhǔn)，以解決在這一地區(qū)資格準(zhǔn)入制度執(zhí)行后無人達(dá)到考試標(biāo)準(zhǔn)的問題。。

在一項社會組織從業(yè)人員對職業(yè)資格認(rèn)證制度予以排斥的原因調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，占半數(shù)左右的從業(yè)人員是因為擔(dān)心推行和實施職業(yè)資格認(rèn)證制度后，不能順利通過考試而選擇拒絕該制度的推行和實施。而且，要求在崗多年且年紀(jì)較長的專業(yè)從業(yè)人員與新近從業(yè)人員采用同樣的辦法和措施進(jìn)行資格認(rèn)證，如參加一系列的筆試和實踐操作考試，難免會導(dǎo)致一些年紀(jì)較長的從業(yè)人員產(chǎn)生抵制的情緒。在這方面，可以參考《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細(xì)則》的做法，該《實施細(xì)則》第二章第十條規(guī)定：“條例履行前已取得高級、中級職稱的，經(jīng)所在單位推薦，可免于部分科目的考試”④具體參見：建設(shè)部《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細(xì)則》，中華人民共和國建設(shè)部令2008第167號。。社會組織原有在職人員，特別是原屬于事業(yè)單位編制的人員，已經(jīng)獲得中級職稱以上的從業(yè)人員，且工作時間較長（20年或30年以上的）可以申請免考實際操作，但理論方面的考試還是要參加。因為，考試考核是提升我國社會組織從業(yè)人員整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力的重要手段，如果全部免除考試考核也就違背了基本管理機(jī)制建立的初衷。對于那些在崗多年，經(jīng)驗豐富的人員，免除實踐方面的考試也是有一定條件限制的，具體來講，就是所免除考試的內(nèi)容僅限于所長期從事工作的相關(guān)內(nèi)容，而不是所有實踐方面的考試都免除。此外，考評中的相關(guān)規(guī)定也可以借鑒職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制度，比如英語、計算機(jī)已經(jīng)達(dá)到一定條件者，可以予以免除。通過這樣的制度設(shè)計，在實踐中盡量消除了在崗人員對于社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度的顧慮，使他們盡可能地接受資格認(rèn)證制度。

目前社會組織從業(yè)人員的專業(yè)化程度并不是很高，那些得社會工作相關(guān)專業(yè)較高學(xué)位的人員，如獲得碩士、博士學(xué)位的從業(yè)人員，由于已經(jīng)具有較高的專業(yè)技能和專業(yè)知識，可以根據(jù)其學(xué)位的高低程度適當(dāng)考慮免于部分專業(yè)課程的考試。這一點完全可以借鑒會計從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度中的相關(guān)做法，如中華人民共和國財政部頒布的《會計從業(yè)資格管理辦法》第二章第十條中規(guī)定，“國家教育行政主管部門認(rèn)可的中專以上（含中專）會計學(xué)歷或?qū)W位，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)，免試會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或珠算五級）?！雹倬唧w參見財政部《會計從業(yè)資格管理辦法》，中華人民共和國財政部令2005年第26號。這樣區(qū)別對待參與職業(yè)資格認(rèn)證的從業(yè)人員，在制度上更加靈活，有利于推進(jìn)該項制度并加強(qiáng)基層從業(yè)人員的認(rèn)可度。

三、我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度配套政策的設(shè)計

我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度配套政策是我國整體社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度的重要組成部分，只有兩者相互配合，才能發(fā)揮該制度的功能和效用。具體包括以下兩種主要的配套政策。

1.收入分配制度。在社會組織從業(yè)人員逐步成為一種職業(yè)之后，工資收入是從業(yè)人員的生活來源，收入的分配是關(guān)系到切身利益的最大問題。當(dāng)然，收入的分配包括兩部分，其一，從業(yè)人員與社會組織之間的分配問題，這屬于勞資關(guān)系的一部分，但這又不同于一般的勞資關(guān)系，因為這里的所謂資方是社會組織，不是以獲取利益的最大化為目的的企業(yè)，在我國，很大一部分社會組織還有事業(yè)單位的性質(zhì)，因此，肯定不能以一般勞資關(guān)系的收入分配機(jī)制來看待兩者的關(guān)系以及分配。目前大多從業(yè)人員與社會組織的分配是以整個社會的中等收入水平來衡量的，并隨著社會整體的收入水平的提升而提升。只是對社會組織從業(yè)人員整體收入水平的調(diào)整機(jī)制如何才能做到適當(dāng)，既能保持從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展又不過高提升社會組織的成本是一個較為復(fù)雜的問題。由于本文并不是專門針對該問題進(jìn)行研究，而且這是一個動態(tài)的問題，需要專門設(shè)立一個合適的調(diào)整機(jī)制來完成該項工作，因此，這個問題留待今后深入研究。其二，從業(yè)人員之間的收入分配問題。也就是從業(yè)人員各崗位間的收入如何進(jìn)行分配，這主要還是要根據(jù)“按勞分配”的原則進(jìn)行。當(dāng)然，隨著社會組織從業(yè)人員納入到專業(yè)技術(shù)人才的范疇之內(nèi)，特別是在事業(yè)單位性質(zhì)的社會組織內(nèi)工作的從業(yè)人員，根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》第36條規(guī)定：“經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工作的依據(jù)”?？梢娔壳叭绻蓪傩詫儆谑聵I(yè)單位的社會組織，其收入分配制度與崗位聘任制度緊密聯(lián)系在一起，而從業(yè)人員的利益與又收入分配緊密結(jié)合，根據(jù)問卷結(jié)果以及從業(yè)人員作為勞動者的身份調(diào)查顯示，收入分配制度是廣大從業(yè)人員最為關(guān)心的問題之一。在實踐中，要使職業(yè)資格認(rèn)證制度在社會組織中順利推廣和實施，必須建立起與專業(yè)人員的職業(yè)回報相適應(yīng)的制度和機(jī)制，即與崗位聘任制度相結(jié)合。這就不得不涉及認(rèn)證制度中另一個重要的配套制度——崗位等級設(shè)計，根據(jù)能力和資格的不同設(shè)計不同的崗位等級并聘任到該等級的崗位。

2.崗位等級設(shè)計。由于我國目前并沒有針對社會組織從業(yè)人員崗位設(shè)置的法律規(guī)范，只有一些地方性規(guī)范對當(dāng)?shù)厣鐣M織從業(yè)人員的崗位設(shè)置進(jìn)行規(guī)定，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)職位的崗位與薪酬掛鉤②具體參見東莞市民政局《東莞市社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇方案》，2009年。http://www1.dg.gov. cn/publicfiles/business/htmlfiles/dgmz/s17615/200906/144784.htm。。這些地區(qū)的嘗試對于我國建立整體的社會組織從業(yè)人員崗位等級制度十分有益。對社會組織從業(yè)人員的崗位等級設(shè)計，要考慮到我國社會組織本身的背景因素，因為我國的社會組織有相當(dāng)大比例是擁有事業(yè)單位性質(zhì)的主體，崗位的設(shè)置要與事業(yè)單位崗位設(shè)置的規(guī)則相適應(yīng)，依據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中的規(guī)定，專業(yè)技術(shù)崗位為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位，其中：高級崗位分為7個等級，即一至七級；中級崗位分為3個等級，即八至十級；初級崗位分為3個等級，即十一至十三級。目前可以根據(jù)或者參考事業(yè)單位對于專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)置，建構(gòu)一個職業(yè)資格等級與職稱等級連通的制度，具體的對應(yīng)關(guān)系見下表。

表社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格等級與崗位等級的對應(yīng)關(guān)系

建立崗位等級與職業(yè)資格等級的連通關(guān)系，可以促進(jìn)所有的社會組織從業(yè)人員提升自身專業(yè)技能，獲得更高級別的資格認(rèn)證，擴(kuò)大社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化的趨勢。同時，可以較大地提高社會組織從業(yè)人員的物質(zhì)收入和優(yōu)化收入分配機(jī)制，使得更多的專業(yè)人才能夠投身到社會工作事業(yè)中來，為社會工作事業(yè)的發(fā)展提供良好的人力資源。

四、結(jié)語

綜上所述，設(shè)計我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度是一個體系廣博，內(nèi)容豐富而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷認(rèn)識和總結(jié)過往經(jīng)驗，并創(chuàng)造性地解決實踐中的困擾?，F(xiàn)實是可觀的，目前已經(jīng)有越來越多的學(xué)者和社會各界一道熱切關(guān)注這一制度，但該制度的設(shè)計最終還需政府的頂層決策來實現(xiàn)和落實，并需要各級政府在制度的執(zhí)行過程中不斷地調(diào)整完善，這是一個動態(tài)的過程，也就是說，社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度的設(shè)計必須隨著我國社會組織本身發(fā)展的方向和程度而不斷再設(shè)計。

[1]何平，2012，《論我國社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度的模式選擇》，《社會工作（學(xué)術(shù)版）》第9期。

[2]民政部社會工作司，2010，《國外及港臺地區(qū)社會工作發(fā)展報告》，北京：中國社會出版社。

[3]朱希峰，2007，《臺灣地區(qū)的社會工作師證照制度》，《社會福利》第4期。

編輯/鄒鷹

C916

A

1672-4828(2013)02-0110-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.02.017

何平，武漢理工大學(xué)文法學(xué)院副教授（湖北武漢430070）。