王洪彬

（大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116000）

腐敗的滋生和蔓延，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，侵蝕著黨和政府的威信，危及到政治的穩(wěn)定，制約社會的和諧發(fā)展。反腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前的一個焦點(diǎn)問題，引起了不同社會主體的廣泛關(guān)注。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，以及公民民主意識的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)運(yùn)而生，成為新時期反腐的一道獨(dú)特的“風(fēng)景線”，日益顯示出卓越的成效，為反腐注入了新的活力。但作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)反腐在發(fā)展中也暴露出一些問題，如何對其進(jìn)行合理的規(guī)范、科學(xué)的引導(dǎo)和有效的利用，是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐可持續(xù)發(fā)展的重要議題。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的興起

腐敗的滋生和蔓延構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)反腐興起的客觀環(huán)境，公民民主意識的增強(qiáng)是網(wǎng)絡(luò)反腐興起的主體動因，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及為網(wǎng)絡(luò)反腐的興起提供了技術(shù)條件。

（一）腐敗的滋生和蔓延。

隨著我國改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種腐敗現(xiàn)象逐漸滋生和蔓延。腐敗造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)、導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失、破壞市場競爭的秩序，制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；腐敗造成黨和政府公信力的下降、損害黨和政府的形象、引發(fā)黨群干群關(guān)系的渙散，影響黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提升；腐敗造成個體思想素質(zhì)的惡化、污染整體社會風(fēng)氣、誘發(fā)民族道德水平的滑坡，阻礙社會主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程。

（二）公民民主意識的增強(qiáng)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和政治體制改革的有序推進(jìn)，公民參與管理國家事務(wù)的意識和法治觀念日益增強(qiáng)，社會公眾積極參與民主管理與監(jiān)督，對公民合法權(quán)益的保護(hù)以及對公權(quán)的監(jiān)督等日益凸顯。在監(jiān)督權(quán)力濫用、揭發(fā)腐敗現(xiàn)象過程中，“傳統(tǒng)舉報渠道滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的在反腐敗方面更加方便、公開、快捷、高效的心理需求和現(xiàn)實(shí)需要，是網(wǎng)絡(luò)反腐能夠迅速興起的真正原因及深層次的原因之一”。[1](p45)

（三）網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在社會各領(lǐng)域中的作用日益凸顯，已經(jīng)成為我們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)和生活中的重要構(gòu)成元素。網(wǎng)絡(luò)的日益普及，使我們逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民政治參與的重要載體，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督公民可以行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“網(wǎng)絡(luò)輿論功能的日益強(qiáng)大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段公眾行使話語權(quán)的主要方式”。[2](p267)在此背景下，網(wǎng)絡(luò)成為公眾監(jiān)督公共權(quán)力、揭發(fā)腐敗行為的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)反腐日益顯示出其獨(dú)特作用。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的作用

網(wǎng)絡(luò)反腐的興起，是新時期反腐敗工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，為我國的反腐敗斗爭開辟了新的路徑，彌補(bǔ)了我國傳統(tǒng)反腐工作的一些不足，顯示出其獨(dú)特的作用。

（一）揭露腐敗行為，公布腐敗信息，提供反腐線索。

網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷、影響面廣的特性成為當(dāng)前反腐的新平臺，社會公眾廣泛借助網(wǎng)絡(luò)這一介質(zhì)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為進(jìn)行舉報、揭露，從“一夫二妻的區(qū)委書記”、“吸天價煙的房管局長”、“寫香艷日記的煙草局長”到“聚眾淫亂的發(fā)改委官員”、“網(wǎng)上裸聊的街道辦主任”、“被拍床照的質(zhì)檢局巡視員”，無不顯示著網(wǎng)絡(luò)反腐的獨(dú)特作用。公眾利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺直接揭露腐敗行為，公開發(fā)布腐敗信息的同時，也為紀(jì)檢和監(jiān)察部門提供了查處和打擊腐敗現(xiàn)象的線索，在很大程度上推動了反腐工作的開展。

（二）拓寬反腐渠道，擴(kuò)大監(jiān)督主體，強(qiáng)化反腐成效。

信息靈通、反應(yīng)迅速、傳播快捷的網(wǎng)絡(luò)反腐，拓寬了反腐渠道，“為廣大人民群眾搭建提供了直接參與治理腐敗的手段和平臺”，[2]而便捷的參與方式和低廉的參與成本，有效提高了公眾的參與熱情，使傳統(tǒng)的紀(jì)檢、監(jiān)察、立法、司法等“官方”反腐主體不再“獨(dú)舞”。2012年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第76期《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息與動態(tài)》指出：截至2012年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模預(yù)計(jì)為5.27億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.4%。人數(shù)眾多的網(wǎng)民，分布在不同的地域和行業(yè)，由少數(shù)網(wǎng)民發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)反腐行動之所以能在社會上產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，究其原因是網(wǎng)絡(luò)媒體具備監(jiān)督功能。[3](p29)公眾“全方位”、“全天候”的監(jiān)督，對于預(yù)防腐敗、震懾腐敗以及案件的調(diào)查取證起到了積極作用，對反腐部門的工作也是一個補(bǔ)充。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，培育民主意識，深化反腐教育。

作為網(wǎng)絡(luò)社會背景下公眾參與政治生活的有效形式，網(wǎng)絡(luò)反腐不僅為社會公眾提供了更為直接的監(jiān)督渠道，而且拓展了反腐倡廉主體。開展網(wǎng)絡(luò)反腐對于培育公民的民主意識，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要的作用，是公民作為國家管理活動的相對方對抗國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的重要憑借。此外，“網(wǎng)絡(luò)反腐有利于推動網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)。可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極社會效應(yīng)，保證正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳黨中央關(guān)于反腐倡廉的方針政策、重大決策部署，宣傳反腐倡廉工作進(jìn)展和取得的成效和先進(jìn)典型”。[4](p65)

三、網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的問題

雖然網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)取得了顯著的成效，為我國反腐敗斗爭作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，但作為一種新興的反腐形式，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國還處于起步階段，還存在一些問題和不足，需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。

（一）信息發(fā)布自由與責(zé)任意識缺失并存，削弱了網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)際效果。

網(wǎng)絡(luò)作為一個虛擬的公共空間，使社會公眾可以隱匿自己的真實(shí)身份，在無需實(shí)名登錄的情況下，自由地發(fā)布信息和表達(dá)見解。而網(wǎng)絡(luò)傳播具有低成本、快捷性、交互性等特征，可以形成廣泛的影響力和巨大的沖擊力，往往成為公眾監(jiān)督權(quán)力、揭發(fā)腐敗的首選。但由于網(wǎng)民素質(zhì)的層次不齊及責(zé)任意識的缺失，使得信息紛繁蕪雜、良莠并存、真假難辨，甚至出現(xiàn)侵犯個人隱私、公開散布謠言、宣泄不滿情緒、故意誣告和誹謗，以及泄露案件秘密、影響案件查辦等問題，在一定程度上削弱了網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)際效果。規(guī)范信息發(fā)布行為，強(qiáng)化網(wǎng)民責(zé)任意識已成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行中亟待解決的問題。

（二）制度規(guī)范不足與參與熱情高漲并存，制約了網(wǎng)絡(luò)反腐的有序運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)是公眾利用網(wǎng)絡(luò)，行使憲法所賦予的公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動的權(quán)利，是網(wǎng)絡(luò)社會背景下公民政治參與的一種新的形式。在網(wǎng)絡(luò)空間里，網(wǎng)民的身份是可以隱匿的，“網(wǎng)絡(luò)的這種隱蔽性不僅極大地保護(hù)了檢舉者的人身安全，也進(jìn)一步激發(fā)了網(wǎng)民反腐的主動性”。[5](p53)網(wǎng)絡(luò)反腐增強(qiáng)了社會公眾發(fā)現(xiàn)腐敗和懲治腐敗的希望，堅(jiān)定了參與反腐信心。目前網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還不規(guī)范，侵犯他人隱私、影響司法公正、加大查辦案件難度、誤導(dǎo)社會輿論的現(xiàn)象在實(shí)踐中時有發(fā)生，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性”。[5](p54)如果網(wǎng)絡(luò)反腐不能在法制化軌道上運(yùn)行，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

（三）民間反腐與官方反腐缺乏有效對接，影響了網(wǎng)絡(luò)反腐的持續(xù)發(fā)展。

在我國深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起，顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢和顯著的作用，成為我國當(dāng)前反腐斗爭中的一把“利器”，受到社會公眾和官方的一致認(rèn)可。2009年5月公布的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報渠道，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐由民間走向官方。但是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的民間反腐與官方反腐呈現(xiàn)出“雙規(guī)運(yùn)行”的情況下，目前二者間還缺乏有效對接，未能形成有效揭發(fā)和及時查處腐敗的“合力”。“公眾網(wǎng)絡(luò)反腐的主導(dǎo)機(jī)制是通過網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)置腐敗輿論議程，訴諸新聞范式，激發(fā)公眾廣泛參與，揭露腐敗事實(shí)，引發(fā)輿論漩渦，最終，引起社會正式反腐敗機(jī)構(gòu)的注意和重視，將案件納入黨政紀(jì)或司法正式處理程序”。[6](p76)

四、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的路徑

胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上明確提出，“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)”。制度不健全，以及制度執(zhí)行不力是腐敗泛濫的根源。制度建設(shè)是制約監(jiān)督權(quán)利之本，也是國內(nèi)外反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐作為輿論監(jiān)督的延伸和拓展，離不開實(shí)體制度作為后盾。目前，“網(wǎng)絡(luò)反腐的偶然性和隨意性比較大，只有把網(wǎng)絡(luò)反腐納入到制度反腐的體制內(nèi)，才能把這種偶然性變成一種必然性，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種規(guī)范性和常規(guī)的范式”。[7](p13)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化，需從以下方面著手：

（一）完善政府信息公開制度，保障社會公眾的知情權(quán)。

信息公開是保障公眾知情權(quán)的前提和基礎(chǔ)，權(quán)利運(yùn)行越透明，對腐敗的制約就越有力。政府要通過信息公開增強(qiáng)權(quán)利的透明度，使網(wǎng)民通過各種途徑了解政府的信息，重視網(wǎng)民的意見建議及質(zhì)疑，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的準(zhǔn)確性和可靠性，樹立公權(quán)部門公正廉潔的形象。

一是要深入推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開，推動政務(wù)公開主體信息資源對社會的開放，提高工作透明度，暢通政府與公眾溝通渠道，促使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，防止權(quán)力濫用和暗箱操作；二是要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，各級黨政機(jī)關(guān)要重視網(wǎng)絡(luò)信息的溝通和發(fā)布，在各類網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)生時，能夠“第一時間在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)布相關(guān)權(quán)威信息，做到發(fā)言精確權(quán)威”，[8](p87)保障公眾知情權(quán)的同時，掌握事件應(yīng)對的主動權(quán)；三是要完善政府與媒體的合作制度，積極吸納媒體參與到政府信息公開工作中，避免不實(shí)報道與信息炒作，充分利用媒體的宣傳報道和信息溝通作用，引導(dǎo)公眾的認(rèn)知，促進(jìn)政府的信息公開。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在迅速發(fā)展的同時，由于缺乏健全的制度和明確的規(guī)定，也產(chǎn)生了諸如濫用“人肉搜索”侵犯個人隱私權(quán)、網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)舉報被打擊報復(fù)、民間網(wǎng)絡(luò)反腐游離于官方反腐體系之外等問題，亟待完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報制度。

一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法制化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式、內(nèi)容、權(quán)利等，清晰劃分知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、公民監(jiān)督與造謠誹謗等問題的界限，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化水平；二是要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督激勵制度，對積極利用網(wǎng)絡(luò)開展權(quán)力監(jiān)督、參與網(wǎng)絡(luò)反腐并作出積極貢獻(xiàn)的個體或組織，給予認(rèn)定和獎勵；三是要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報合作制度，促進(jìn)“官方反腐”與“民間反腐”的有效對接和通力合作，建立自上而下與自下而上相結(jié)合的官民反腐信息溝通機(jī)制。四是要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報保護(hù)制度，鼓勵公民實(shí)名舉報，切實(shí)保障舉報人的合法權(quán)益和人身安全，為舉報人提供安全保障；五是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報監(jiān)管制度，對惡意制造虛假信息、傳播謠言、誹謗和誣陷他人，以及對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報進(jìn)行壓制、打擊和報復(fù)的行為，要依法給予嚴(yán)厲懲處和制裁。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管制度，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。

2012年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第76期《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息與動態(tài)》顯示，截至2012年3月，我國.cn域名總數(shù)為3353373。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們獲取和傳播信息的重要渠道，而完善網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管制度，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一是要完善網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)行保障制度，在我國現(xiàn)有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律規(guī)章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理制度，“具體規(guī)定政府、商業(yè)網(wǎng)站、公民在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的責(zé)、權(quán)、利”，[7](p13)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)行的制度化和規(guī)范化；二是要完善網(wǎng)絡(luò)媒體的自律制度，使網(wǎng)絡(luò)媒體自覺遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)社會責(zé)任感和正義感，加強(qiáng)信息的甄別，杜絕虛假信息傳播；三是要完善網(wǎng)絡(luò)媒體信息發(fā)布審查制度，督促網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)對所發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性的確認(rèn)和核實(shí)，避免信息的失真和謠言的傳播，提高輿論監(jiān)督的效力和公信力。

（四）完善輿論監(jiān)測引導(dǎo)制度，提高網(wǎng)民的思想道德素質(zhì)。

網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了直接、有效的利益訴求表達(dá)渠道，搭建了快捷、便利的信息互動交流平臺，在提高民意反映積極性的同時，也帶來了網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫，一些信息良莠不齊、真假難辨，這對完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測和引導(dǎo)工作提出了客觀要求。

一是要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度，在各級黨政機(jī)關(guān)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門，即時了解和收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息，主動與網(wǎng)民進(jìn)行互動和回應(yīng)，解答各種質(zhì)問、消除各種猜疑，積極發(fā)現(xiàn)和提取有價值的反腐信息，抓好群眾關(guān)注的腐敗案件查處情況，有效化解不良輿論事件的發(fā)生；二是要完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度，積極利用官方網(wǎng)站、主流媒體，廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)和制度，促使公眾樹立網(wǎng)絡(luò)道德意識和增強(qiáng)法制觀念，引導(dǎo)公眾通過網(wǎng)絡(luò)客觀地反映問題、冷靜地看待問題、全面地分析問題，引導(dǎo)社會公眾依法、理性地發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性和規(guī)范；三是要完善網(wǎng)民道德教育制度，應(yīng)采取多種形式開展網(wǎng)民思想道德教育，使廣大公民提高自律意識、遵守道德規(guī)范，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力等不良現(xiàn)象，尊重事實(shí)、客觀公正地發(fā)布信息和發(fā)表言論，營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

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