劉曉農(nóng)，葉 萍

（1.南昌大學(xué)，江西 南昌 330031；2.江西省社會(huì)科學(xué)院，江西 南昌 330077；）

1969年，美國(guó)心理學(xué)家詹巴多（Philip Zimbardo）進(jìn)行了一項(xiàng)有趣的實(shí)驗(yàn)：他找來(lái)兩輛大體相同的汽車，分別停放在帕羅阿爾托的中產(chǎn)階級(jí)區(qū)和相對(duì)雜亂貧困的布朗克斯街區(qū)，然后摘掉后一輛車的車牌并打開(kāi)頂棚。結(jié)果后一輛車很快遭遇更嚴(yán)重的破壞并在當(dāng)天被偷走，而停在帕羅阿爾托的那輛車卻在一個(gè)星期后仍然安然無(wú)恙。于是，詹巴多把前一輛車的玻璃也敲了個(gè)大洞，幾個(gè)小時(shí)后汽車便不見(jiàn)了。據(jù)此，詹巴多認(rèn)為：完美的東西，人們往往會(huì)珍視；而對(duì)于已然破損的東西，人們非但對(duì)破壞行為視若無(wú)睹，甚至?xí)觿∑淦茐某潭取?982年3月，美國(guó)學(xué)者威爾遜（James Q.Wilson）和凱琳（George L.Kelling）在該項(xiàng)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于《破窗——警察與社區(qū)安全》一文中使用了“破窗”一詞，意即：設(shè)若某一公共建筑物的某扇窗戶破損且未予及時(shí)修理，別人或會(huì)受到暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃。對(duì)于社會(huì)治安而言，如果“以惡小而為之”，且這種情況得不到及時(shí)治理，長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成社區(qū)居民對(duì)犯罪的恐懼感增加、社會(huì)控制力削弱，破壞社會(huì)治安行為甚至犯罪行為會(huì)日趨上升；警察和社區(qū)如果能夠積極地干預(yù)這些可能誘發(fā)犯罪的無(wú)序環(huán)境，就可以有效地控制、預(yù)防和減少無(wú)序的累積和某些犯罪的發(fā)生。

一、破窗理論的核心觀點(diǎn)及其實(shí)踐應(yīng)用

所有的理論都必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)才能體現(xiàn)其應(yīng)用價(jià)值，“破窗理論”的確立及推廣，同樣經(jīng)歷過(guò)相關(guān)理論的前期鋪墊及后期反復(fù)的實(shí)踐檢驗(yàn)。

（一）破窗理論的前期理論觀點(diǎn)

破窗理論的提出始于美國(guó)學(xué)者彼得曼（Biderman），他于1967年指出：行為不檢、擾亂公共秩序的行為與重大犯罪一樣，都會(huì)造成一般大眾的被害恐懼①。 所謂破窗（Broken Windows）是一種比喻，其喻義為：社區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像被打破而未被修理的窗戶，容易給人造成社區(qū)治安無(wú)人管理無(wú)人關(guān)心的印象，如果未及時(shí)予以制止而放任其存在和蔓延，將進(jìn)而釀成更為嚴(yán)重的后果。換而言之，破窗理論的核心是揭示了某些犯罪與具有誘發(fā)性的外部環(huán)境的關(guān)聯(lián)性。

犯罪行為與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題早已為人們所關(guān)注，并已形成觀點(diǎn)和制度。1285年英格蘭頒布的《溫徹斯特法案》即明確規(guī)定土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)清除公路旁的溝渠和樹(shù)木植被等可以棲身之地，以減少犯罪的可能。而18世紀(jì)法國(guó)著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中也對(duì)地理氣候與道德、法律制度以及犯罪之間的關(guān)系進(jìn)行了判斷，雖屬于經(jīng)驗(yàn)性觀察，但其觀點(diǎn)卻對(duì)后來(lái)的學(xué)術(shù)研究不無(wú)啟發(fā)。19 世紀(jì)上半期，法國(guó)的兩位實(shí)證主義犯罪學(xué)家奎特勒特（Adolphe Quetelet）和蓋瑞（Andre Michel Guerry）就犯罪與環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行了卓有成效的研究，開(kāi)創(chuàng)了環(huán)境犯罪學(xué)研究的先河。19世紀(jì)中期，英國(guó)的弗萊徹（Joseph Fletcher）和哥理德（John Glyde）發(fā)布了關(guān)于犯罪地區(qū)分布的研究成果。到1848年，弗萊徹更是將犯罪率與社區(qū)的社會(huì)地理特點(diǎn)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，并認(rèn)為地方性的犯罪往往受到現(xiàn)存的鄰里和社區(qū)犯罪的吸引和感染②。

總體上看，20 世紀(jì)以前的學(xué)者關(guān)于環(huán)境與犯罪之間關(guān)系的研究主要試圖揭示犯罪與地理及人口分布之間的關(guān)系，未就特定的環(huán)境與具體犯罪關(guān)系進(jìn)行細(xì)致深入地研究。而破窗理論則從微觀層面剖析了環(huán)境與犯罪行為的關(guān)系。根據(jù)破窗理論，極個(gè)別不良無(wú)序的行為或現(xiàn)象的存在并不會(huì)輕易導(dǎo)致犯罪行為頻發(fā)，只有當(dāng)這種行為、現(xiàn)象持續(xù)存在且不被制止時(shí)，才會(huì)傳遞出管理控制削弱、居民的正義感和責(zé)任感喪失等信息，具有潛在犯罪動(dòng)機(jī)的人員可能會(huì)被吸引前來(lái)，一旦遇到合適的犯罪目標(biāo)，犯罪行為則更容易滋生、蔓延，形成惡性循環(huán)。具體體現(xiàn)為：

（1）社區(qū)環(huán)境惡化，出現(xiàn)廢棄物、物品毀損、秩序混亂等現(xiàn)象，而社區(qū)民眾及管理部門未予及時(shí)制止和處理，持續(xù)一定時(shí)間后，民眾日漸缺乏安全感。

（2）民眾出于自身安全考慮，逐漸退出公共事務(wù)活動(dòng)，對(duì)違法犯罪行為麻木冷漠、熟視無(wú)睹。

（3）如果社區(qū)缺乏必要的關(guān)注和管控，具有潛在犯罪動(dòng)機(jī)之人的攻擊性、破壞性行為就會(huì)增加，無(wú)序狀態(tài)逐漸彌漫，形成此消彼長(zhǎng)之勢(shì)。

（4）對(duì)于違法、犯罪行為的增加，民眾大多采取明哲保身的態(tài)度，不僅噤若寒蟬，甚至唯恐避之不及，進(jìn)而很少出入于公共場(chǎng)所。許多公共設(shè)施處于閑置狀態(tài)，成了“藏污納垢”的場(chǎng)所；許多人不敢在夜間出行，導(dǎo)致許多商鋪、酒店、公共交通和休閑娛樂(lè)等商業(yè)、服務(wù)業(yè)生意蕭條。

（5）社區(qū)外的潛在犯罪者判斷該社區(qū)犯罪控制力薄弱，視其為犯罪行為的溫床，將犯罪地點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至該社區(qū)，社區(qū)犯罪率不斷攀升，導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會(huì)恐慌和焦慮。

（二）破窗理論在實(shí)踐中的運(yùn)用

美國(guó)一直被標(biāo)榜為西方文明社會(huì)的典范，然而自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)境內(nèi)的犯罪率和犯罪人員一直位居全世界之首，尤其在80年代至90年代初期，美國(guó)的犯罪率更是達(dá)到了歷史最高水平，以兇殺、強(qiáng)奸、綁架、斗毆為主的暴力犯罪持續(xù)增加，而包括入室盜竊、機(jī)動(dòng)車盜竊等在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)類犯罪增長(zhǎng)尤其迅速，由“快克”等新型毒品引發(fā)的犯罪和違法活動(dòng)頻頻發(fā)生。如此惡劣的治安環(huán)境對(duì)美國(guó)的超級(jí)大國(guó)形象以及民眾的社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大沖擊，尤為嚴(yán)重的是，引發(fā)了美國(guó)民眾的集體焦慮。在此情形下，美國(guó)各界一直在探討和尋求能夠有效控制犯罪增長(zhǎng)的理論、方法和措施。因此，威爾遜和凱琳提出的“破窗理論”剛一出臺(tái)，便引起了有關(guān)人士的高度關(guān)注。

美國(guó)紐約是最早踐行“破窗理論”的城市。20 世紀(jì)80年代，紐約社會(huì)狀況混亂、治安環(huán)境惡劣，集中體現(xiàn)在紐約地鐵內(nèi)，信手涂鴉、逃票盛行并引發(fā)了大量無(wú)序行為，犯罪率攀升至歷史之巔。在此情況下，紐約的地鐵主管部門引入“破窗理論”，并成立研究小組和專案小組，對(duì)地鐵涂鴉及逃票等行為施以重拳。效果很快得以體現(xiàn)，1990年涂鴉問(wèn)題成功解決，1994年逃票等問(wèn)題得到較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至1994年紐約地鐵內(nèi)的重罪刑事案件減少了75%、搶劫案減少了64%，因逃票、涂鴉等行為引發(fā)的各類治安問(wèn)題已不復(fù)再現(xiàn)，車廂環(huán)境整潔、車站秩序井然。此后，紐約市政府和紐約警察局進(jìn)一步推廣“破窗理論”，加大治安治理力度，創(chuàng)造性地實(shí)施了“秩序維護(hù)警務(wù)”、“計(jì)算機(jī)犯罪統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)”和“新生活項(xiàng)目”，用于整治當(dāng)時(shí)惡劣的治安環(huán)境，此舉效果卓著、成績(jī)斐然。通過(guò)短短幾年的治理，紐約的犯罪率從歷史之巔降至近30年來(lái)的最低點(diǎn)。

有了紐約的成功經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)的其他一些大中城市如馬薩諸塞州的羅維厄、新墨西哥州的阿爾伯克基也相繼以“破窗理論”來(lái)預(yù)防和控制犯罪。據(jù)美國(guó)司法部統(tǒng)計(jì)，從1993年至1998年，其財(cái)產(chǎn)類犯罪率下降了32%，暴力犯罪率下降了27%，自此以后，美國(guó)的整體犯罪率持續(xù)走低③。

二、我國(guó)流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀分析——以浙江省嘉興市為例

流動(dòng)人口是在我國(guó)戶籍制度條件下的一個(gè)概念, 我國(guó)學(xué)界與實(shí)務(wù)部門對(duì)什么是流動(dòng)人口，目前尚無(wú)明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級(jí)以上市居住的人員?！薄逗Ｄ鲜×鲃?dòng)人口管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱的流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到其他地區(qū)暫住的人的總稱。具體的流動(dòng)的自然人稱為流動(dòng)人員或者暫住人?！币话銇?lái)說(shuō)，流動(dòng)人口，主要指離開(kāi)戶口所在地，以工作或生活為目的在其他地方滯留、居住、從事各種活動(dòng)的成年育齡人口。其中絕大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的富余勞動(dòng)力④。但短期的、往復(fù)的，不導(dǎo)致當(dāng)事人常住地改變的人口的流動(dòng)除外，如因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由在異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員，以及在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。

在我國(guó)流動(dòng)人口主要是從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。其中農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口約占流動(dòng)人口總量的80%⑤。流動(dòng)人口根據(jù)流動(dòng)方向的不同，可以被分為流入人口和流出人口，流入人口是指來(lái)到該地區(qū)的非戶籍人口，流出人口是指離開(kāi)該地區(qū)到其他地方居住的戶籍人口。流動(dòng)人口根據(jù)流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短，可以被分為常住流動(dòng)人口和短期流動(dòng)人口，常住流動(dòng)人口一般指在該地區(qū)居住較長(zhǎng)的一段時(shí)間，如5年，5年以內(nèi)的為短期流動(dòng)人口。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示：超過(guò)三成的流動(dòng)人口在流入地居住生活時(shí)間超過(guò)5年，從事目前工作的平均時(shí)間接近4年。2011年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。

流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn), 但由于我國(guó)的戶籍制度與教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題密不可分，人口的大規(guī)模流動(dòng)也給社會(huì)帶來(lái)諸多影響，對(duì)流入地的社會(huì)管理形成巨大的壓力。有研究顯示：人口流動(dòng)性每提高1%大約將導(dǎo)致犯罪率上升3.6%⑥。數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2006年4月，在北京被提起公訴的被告人中，流動(dòng)人口占67.2%。經(jīng)調(diào)查，截至2003年6月底，浙江省在押外省籍罪犯達(dá)32000 多名，外來(lái)流動(dòng)人員犯罪的絕對(duì)數(shù)量和犯罪比率皆呈逐年上升趨勢(shì)，且增幅較大，至2003年，其所占比例為50.8%⑦。目前，流動(dòng)人口犯罪已構(gòu)成了對(duì)城市尤其是“長(zhǎng)三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治安的主要威脅。

浙江是人口流動(dòng)大省，其流動(dòng)人口由1990年凈外出70萬(wàn)轉(zhuǎn)變?yōu)?005年凈外來(lái)296 萬(wàn)，成為僅次于廣東的人口流入大省。2010年其流動(dòng)人口達(dá)到2006萬(wàn)，已連續(xù)多年居全國(guó)第二位。浙江省不少地區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了本地戶籍人口數(shù)量，流動(dòng)人口已經(jīng)成為浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支舉足輕重的力量⑧。在嘉興市，流動(dòng)人口基本上居住在城鄉(xiāng)接合部，這些地帶的顯著特點(diǎn)是：第一，城鄉(xiāng)接合部位于城市中心的周邊大約5公里的半徑，農(nóng)民出租屋集中，擁擠，衛(wèi)生狀況較差，人員混雜，管理相對(duì)來(lái)說(shuō)比較松懈，臟、亂、差問(wèn)題較為突出。第二，這些地帶的人口居住一般帶有以親朋鄉(xiāng)親為主可相互守望、照應(yīng)的特點(diǎn)，往往是原籍在一個(gè)縣或鄉(xiāng)的人群集聚在一起，因此，以地域群體居住為特征是城鄉(xiāng)接合部流動(dòng)人口的主要特征。第三，在地域群體居住特征下，流動(dòng)人口中涉嫌違法犯罪的群體，比如開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、偷盜、制作假證或制作假元寶詐騙等也帶有地域性特征，各類違法犯罪分子選擇的藏身之地一般也是城鄉(xiāng)接合部。因?yàn)椋s亂有利于違法犯罪分子聚集、組織、分散逃跑、逃避打擊。因此城鄉(xiāng)接合部往往是較為集中的社會(huì)治安亂點(diǎn)。第四，這些地帶是流動(dòng)人口管理的弱區(qū)甚至盲區(qū)，對(duì)于流動(dòng)人口戶籍管理、計(jì)劃生育管理、食品衛(wèi)生環(huán)境管理等，管理部門幾乎是力不從心，很難管理到位，可以說(shuō)，這些地帶的物理上的無(wú)序管理大都帶有破壞性、反社會(huì)性的氣息，甚至有些時(shí)候被地下勢(shì)力乃至黑社會(huì)有組織犯罪集團(tuán)所控制。因此，在某種意義上，這些地帶往往強(qiáng)烈地暗示著部分人群的反常行為和違法犯罪行為，以至于潛在的罪犯利用這些場(chǎng)所從事違法犯罪活動(dòng)的可能性大增。

流動(dòng)人口的居住方式主要以房屋租賃為主，全國(guó)72%的流動(dòng)人口家庭通過(guò)租房居?、?。根據(jù)浙江省嘉興市新居民事務(wù)局的調(diào)查數(shù)據(jù)：2007年底嘉興市登記在冊(cè)的流動(dòng)人口為1785170，其中租賃房屋的人員為1246685 人，占69.84%，而居住在居民家中的為57216人，占3.2%。2008年嘉興市有關(guān)部門采用入戶調(diào)查的方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在嘉興市本級(jí)三個(gè)行政區(qū)域共發(fā)出了9400份調(diào)查表，收回有效問(wèn)卷9024份，有效問(wèn)卷回收率96%。該調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：流動(dòng)人口半數(shù)以上是自己租房，居住地以農(nóng)村和城郊接合部為主，嘉興市流動(dòng)人口居住在農(nóng)村和城郊接合部的占到63.43%⑩。

我國(guó)目前尚無(wú)流動(dòng)人口管理方面的基本法律，僅有2009年10月1日起施行的國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，有關(guān)流動(dòng)人口管理的法規(guī)立法層級(jí)主要在省市一級(jí)。最早的省一級(jí)的流動(dòng)人口立法是1987年的《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。我國(guó)流動(dòng)人口的行政管理以公安部門為主，公安部門主要負(fù)責(zé)抓流動(dòng)人口的治安問(wèn)題。勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、計(jì)劃生育等部門分別管理各自職權(quán)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口的其他方面的工作。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育率低，出生性別比偏高，而現(xiàn)有的管理體制、服務(wù)體系和服務(wù)能力還不能很好地適應(yīng)新的要求。從刑事罪犯的構(gòu)成上看，流動(dòng)人口所占比例不斷上升，而且呈現(xiàn)出職業(yè)化和年輕化的特點(diǎn)。因此，如何創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，如何有效管住和管好這部分人，改善流動(dòng)人口居住地違法犯罪率較高、流動(dòng)人口管理模式不能與時(shí)俱進(jìn)的落后狀況，是當(dāng)前流動(dòng)人口管理中的難題，也是我國(guó)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、執(zhí)法能力、執(zhí)法公信力所面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、破窗理論對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口犯罪控制的啟示

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了加速期，因而，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和控制犯罪方面面臨的形勢(shì)比以前更加嚴(yán)峻。破窗理論不同于傳統(tǒng)犯罪學(xué)，它并不是解釋產(chǎn)生犯罪的根源，分析人為什么去犯罪，而是把重點(diǎn)放在分析發(fā)生犯罪的機(jī)會(huì)或概率方面，揭示在哪些情況下會(huì)產(chǎn)生犯罪的動(dòng)機(jī)、犯罪活動(dòng)中受害人受保護(hù)程度，以及犯罪發(fā)生時(shí)的周邊環(huán)境等問(wèn)題。雖然美國(guó)的犯罪現(xiàn)象和規(guī)律不同于我國(guó)，但破窗理論卻可以為我國(guó)的流動(dòng)人口犯罪防控所借鑒。

（一）以完善的法律制度為準(zhǔn)則

一個(gè)擁有完善的法律制度的國(guó)家，我們暫且將其比喻為停在帕羅阿爾托的中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)、過(guò)了一個(gè)多星期也沒(méi)人動(dòng)過(guò)的那一輛車。如果法律出現(xiàn)了漏洞，相當(dāng)于詹巴多用大錘把那輛車的玻璃敲了個(gè)大洞，其結(jié)果是不出幾個(gè)小時(shí)，該車所有的窗戶都被砸爛，零部件基本被偷光，最后被人掀了個(gè)底朝天且完全被毀壞?。因此，破窗理論帶給我們的啟示是，國(guó)家要有嚴(yán)密的法律體系，要有完善的法律制度。

（二）以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向

破窗理論與我國(guó)社會(huì)治安綜合治理方針中的群眾路線有著內(nèi)在一致性特征。前者預(yù)防犯罪的成功之處在于其認(rèn)為犯罪預(yù)防并不只是執(zhí)法部門的職權(quán),還有賴于民眾的廣泛參與；而綜合治理工作，其每項(xiàng)內(nèi)容都需要民眾的積極響應(yīng)和參與，否則綜合治理難以落到實(shí)處，畢竟執(zhí)法部門不可能控制社會(huì)的每一個(gè)角落。我國(guó)目前的各類犯罪案件中，街區(qū)和居民區(qū)類犯罪，包括搶劫、搶奪、盜竊等，處于整個(gè)犯罪的高位區(qū)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和安全以及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的危害相當(dāng)大，是當(dāng)前犯罪防控和社會(huì)治安各項(xiàng)工作的重中之重?。在現(xiàn)代城市中，相對(duì)于居住區(qū)而言，娛樂(lè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域與大多數(shù)市民日常生活接觸的頻繁性與共生性較弱，如果存在各種不安全因素，大多可以通過(guò)短時(shí)間內(nèi)提高警惕與減少進(jìn)入次數(shù)來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)，降低受害風(fēng)險(xiǎn)。然而居住區(qū)是現(xiàn)代人賴以生存的基礎(chǔ)環(huán)境，當(dāng)住宅及其周圍環(huán)境不再安全時(shí)，人們就會(huì)明顯缺乏安全感，整個(gè)社會(huì)環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生潛在的不穩(wěn)定因素。因此，可以說(shuō)城市居住區(qū)是最重要的犯罪防控陣地，也是犯罪控制系統(tǒng)工程中最重要的組成部分，城市居住區(qū)環(huán)境在一定程度上可以被看作是社會(huì)整體環(huán)境的縮影，它的安全性直接影響著整個(gè)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。犯罪侵害的目標(biāo)總是圍繞著人、財(cái)、物而展開(kāi)的，居住區(qū)是現(xiàn)代城市中人、財(cái)、物相對(duì)固定集中的區(qū)域。隨著城市化進(jìn)程的大幅加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，資源的有限性和人口的聚集性使原有的環(huán)境布局和建筑、道路分區(qū)不能滿足城市居住區(qū)安全性的需要，盜竊、搶劫等侵財(cái)型案件以及性侵犯案件頻繁發(fā)生，城市居住區(qū)內(nèi)的犯罪率上升趨勢(shì)也十分明顯。

針對(duì)嘉興市流動(dòng)人口居住環(huán)境的特點(diǎn)，嘉興市及其縣市區(qū)相關(guān)部門近年通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行調(diào)查，排查混亂和各種安全隱患，確立了“服務(wù)先行、管理到位”的理念，對(duì)流動(dòng)人口管理、預(yù)防違法犯罪進(jìn)行過(guò)較多的探索。其主要表現(xiàn)在：

第一，從理念上改變對(duì)流動(dòng)人口的稱謂，將所有嘉興轄區(qū)內(nèi)的外來(lái)人口統(tǒng)一改稱新居民，設(shè)立新居民事務(wù)局，專責(zé)管理流動(dòng)人口，新居民事務(wù)管理部門努力使有條件的流動(dòng)人口，比如已經(jīng)購(gòu)買住房、有一定產(chǎn)業(yè)的新居民，享有類似或等同于嘉興市本地居民的社會(huì)福利政策，如醫(yī)療、兒童就學(xué)、老人護(hù)理等等，使外來(lái)流動(dòng)人口逐漸減少非歸屬感，逐漸融入本地社會(huì)。

第二，制定決策，確立方案，規(guī)范流程，通過(guò)實(shí)施方案、評(píng)估效果、反饋意見(jiàn)等一系列舉措，將城鄉(xiāng)接合部納入整個(gè)城市規(guī)劃，減少或消除城鄉(xiāng)接合部以前類似于農(nóng)村的粗放式管理。

第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施，如完善配套的排水及環(huán)衛(wèi)設(shè)施，尤其是解決夜間生活照明問(wèn)題、受損較為嚴(yán)重的公共設(shè)施的修復(fù)問(wèn)題，及時(shí)清理生活垃圾，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，消除城鄉(xiāng)接合部較為突出的、容易被犯罪分子利用，從而引發(fā)犯罪的影響因素，如此一來(lái)，可做到徹底清除城鄉(xiāng)接合部存在的無(wú)序要素。

第四，增加在城鄉(xiāng)接合部的政府公共服務(wù)功能，使人口、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)政府社區(qū)服務(wù)功能全部到位。

第五，通過(guò)安裝設(shè)置大量設(shè)備如街區(qū)監(jiān)控等，削弱無(wú)序環(huán)境對(duì)違法和犯罪者的心理暗示作用，有關(guān)部門之間互相交流反饋經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)接合部物理環(huán)境的整體改善，嘉興市較大程度地清理了“破窗”，補(bǔ)強(qiáng)了弱勢(shì)情境，營(yíng)造了一個(gè)有序化的預(yù)防犯罪的社會(huì)環(huán)境。

（三）以守望互助為目標(biāo)

鄰里守望是20 世紀(jì)90年代英國(guó)實(shí)行的比較具有代表性的社區(qū)居民志愿組織行動(dòng)，其核心理念是，鄰里之間互相了解、互相守望、互相幫助，社區(qū)居民積極主動(dòng)自愿做警察的“眼睛”和“耳朵”，幫助警察監(jiān)視和向警察報(bào)告有可能成為犯罪人的嫌疑人的情況。這一行動(dòng)取得了積極效果。如降低了犯罪率，改善了鄰里關(guān)系，提高了社區(qū)居民和諧度，同時(shí)使警民關(guān)系也得到了改善。

改善流動(dòng)人口聚集地的安全狀況需要緊緊依靠流動(dòng)人口。嘉興市借鑒破窗理論，為了補(bǔ)強(qiáng)弱勢(shì)情境，通過(guò)新居民服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織、管理活動(dòng)，增進(jìn)流動(dòng)人口之間的接觸、交流，使居民形成了良好的鄰里關(guān)系。通過(guò)組織流動(dòng)人口成立平安志愿者隊(duì)伍、巡邏組織等等，對(duì)流動(dòng)人口所居住區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)值勤巡邏，這些平安志愿者隊(duì)伍、巡邏組織與專業(yè)巡邏民警隊(duì)、警民巡邏隊(duì)相結(jié)合，共同組成了居住區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)式巡邏體系?。

提高居民的犯罪防控意識(shí)，需要各方面加大宣傳和教育力度，將犯罪防控同社區(qū)居民的生存權(quán)利、生存質(zhì)量密切結(jié)合起來(lái)，激發(fā)他們參與犯罪防控的自覺(jué)性和主動(dòng)性。組織居民參加防控犯罪的合作，可以減少犯罪的發(fā)生，提升公共秩序。這是破窗理論帶給我們的又一啟示。

四、結(jié)語(yǔ)

前已述及，根據(jù)破窗理論的精髓，對(duì)美好的東西，人們通常會(huì)更加珍惜、更加愛(ài)護(hù)，對(duì)存在缺漏之物，人們會(huì)加劇其破壞程度，也即更易讓人想破壞它，這就使它遭受破壞的可能性大增。在某種意義上，這與我們通常所說(shuō)的“破罐子破摔”有一定的相似之處。因此，破窗理論帶給我們的啟示是，國(guó)家要完善相關(guān)的法律制度，社區(qū)居民要努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、和諧美好的鄰里關(guān)系。這樣可以在某種程度上補(bǔ)強(qiáng)弱勢(shì)情境，不留破窗，不讓犯罪分子有機(jī)可乘。正如一個(gè)木桶，沒(méi)有短板，沒(méi)有漏洞，則潛在的犯罪人自然會(huì)膽怯，會(huì)因害怕實(shí)施犯罪后被抓而放棄犯罪。即使其真的實(shí)施了犯罪，上有恢恢法網(wǎng)，有著無(wú)漏洞可鉆的、嚴(yán)密的法律制度，下有相互守望、相互關(guān)心的友好鄰里，社區(qū)居民共同參與，齊心協(xié)力，人人都留個(gè)心眼，都有著一雙像警察一樣犀利的眼睛，共同“圍捕”，也會(huì)讓犯罪分子無(wú)處可逃。

注釋：

①陳小波：《破窗理論與社區(qū)治安》，《山東公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2000年第5期。

②③李本森：《破窗理論與美國(guó)的犯罪控制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第5期。

④宋福榮：《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)與管理的若干思考》，《廣東科技》2011年第16期。

⑤⑨《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》，浙江新聞網(wǎng)，網(wǎng)址www.zj.chananews.com.cn，2012年8月20日訪問(wèn)。

⑥陳剛、李樹(shù)、陳屹立：《人口流動(dòng)對(duì)犯罪率的影響研究》,《中國(guó)人口科學(xué)》2009年第4期。

⑦方建中：《流動(dòng)人口犯罪實(shí)證研究》，《求索》2003年第6期。

⑧葉菊英：《浙江省流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題》，《2011年浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)年會(huì)論文集》，2011年。

⑩以上數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自孔東：《沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口居住現(xiàn)狀及需求發(fā)展趨勢(shì)》，《中國(guó)人口科學(xué)》2009年第1期。

??朱興祥、張峰：《論“破窗理論”與流動(dòng)人口犯罪控制》，《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))》2011年第11期。

?李林主編：《法治藍(lán)皮書》（2010），中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第180頁(yè)。