李 平 樊奕君

論民事訴訟法律監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變

李 平 樊奕君

我國檢察監(jiān)督理念的形成有深刻的歷史淵源，從古代御史制度，到前蘇聯(lián)和俄羅斯的檢察制度，再至新民主主義檢察制度，①孫謙：《中國特色社會主義檢察制度》，中國檢察出版社2009年版，第45-81頁。檢察監(jiān)督的理念具有傳統(tǒng)型特征，具體表現(xiàn)為實體監(jiān)督、絕對監(jiān)督和對立監(jiān)督的監(jiān)督理念，很大程度上滯后于司法實踐的需要。②湯維建：《論中國民行檢察監(jiān)督制度的發(fā)展規(guī)律》,《政治與法律》2010年第4期。修改后的《民訴法》，回應(yīng)了社會各界要求檢察機(jī)關(guān)強化民事訴訟監(jiān)督的強烈呼聲，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，增加了監(jiān)督方式，強化了監(jiān)督手段，為全面加強民事檢察工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，將傳統(tǒng)的實體監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦虮O(jiān)督理念，絕對監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ΡO(jiān)督理念,對立監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)督理念,全面強化對民事訴訟的法律監(jiān)督，是民行檢察工作的首要任務(wù)。

一、實體監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦虮O(jiān)督理念：由事后監(jiān)督變?yōu)樵V訟全過程監(jiān)督

實體監(jiān)督理念，專注于監(jiān)督司法裁判結(jié)果的正確與錯誤，忽視對裁判結(jié)果產(chǎn)生的過程及形成原因合法性和正當(dāng)性的監(jiān)督。原《民訴法》局限于事后監(jiān)督、事后救濟(jì)，修改后《民訴法》引入程序監(jiān)督理念，對錯誤裁判結(jié)果產(chǎn)生的過程和原因進(jìn)行監(jiān)督，堅持依法監(jiān)督與規(guī)范監(jiān)督并重，嚴(yán)格按照法定的范圍、對象、條件、方式和手段開展民行檢察工作，對法律規(guī)定了具體操作程序和標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格依法監(jiān)督，同時重視完善案件受理、立案、審查、抗訴等程序規(guī)范，依法規(guī)范開展監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督質(zhì)量、效率和執(zhí)法公信力。

一是在時間上，由事后監(jiān)督，即只對法院判決結(jié)果通過抗訴方式實施監(jiān)督，轉(zhuǎn)化為訴訟活動開始時的同步監(jiān)督。新《民訴法》第14條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督，將民行檢察法律監(jiān)督開始的時間為訴訟活動的起始時間。

二是在空間上，由訴后監(jiān)督演變?yōu)樵V前、訴中、訴后并重的訴訟全過程監(jiān)督。監(jiān)督空間由訴后監(jiān)督的抗訴再審，拓展為公益訴訟的訴前監(jiān)督、參與訴訟的訴中監(jiān)督和審判延伸的執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督的空間包括行政主管機(jī)關(guān)的消極不作為、審判主體的主觀程序違法和客觀程序違法等情形。①湯維建：《民事訴中監(jiān)督的立法進(jìn)步》，《檢察日報》2013年6月25日。

三是在內(nèi)容上，監(jiān)督重點由審判活動監(jiān)督，向執(zhí)行活動監(jiān)督擴(kuò)張。新《民事訴訟法》第235條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)督作為司法救濟(jì)的最后渠道，被視為司法公正的最后一道防線。賦予檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，解決“執(zhí)行亂、執(zhí)行難”問題的同時，補強當(dāng)事人權(quán)利，推動民事執(zhí)行救濟(jì)制度的完善，維護(hù)法院公正裁判執(zhí)行的權(quán)威性，實現(xiàn)司法的公平正義。

二、絕對監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ΡO(jiān)督理念：由一元化監(jiān)督變?yōu)槎嘣O(jiān)督

絕對監(jiān)督理念下，監(jiān)督內(nèi)容的偏好通常是基于檢察機(jī)關(guān)自身價值取向的追求，內(nèi)容表述是基于絕對真理觀的糾錯，其實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)是絕對化和神化了的檢察機(jī)關(guān)的絕對理性，過于強調(diào)檢察機(jī)關(guān)絕對不容侵犯的司法權(quán)威，忽視了對法律相對人訴求的合理考量。原《民訴法》實體監(jiān)督的事后性特征又過于強調(diào)監(jiān)督的絕對性，而民事審判實體結(jié)果的錯訛是否需要糾正，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人的自治愿望結(jié)合起來判斷，不能單純依循客觀的絕對標(biāo)準(zhǔn)。并且，新《民訴法》實體監(jiān)督和程序監(jiān)督并重的價值體系要求，要在專注司法結(jié)果的同時，體現(xiàn)程序監(jiān)督的同步性，將絕對監(jiān)督理念向相對監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變，在尊重當(dāng)事人意思自治的基礎(chǔ)上，改變單線程的以抗訴為主的一元化監(jiān)督現(xiàn)狀，構(gòu)建和完善多元化的監(jiān)督格局，擴(kuò)充檢察監(jiān)督的領(lǐng)域，提升監(jiān)督效能。

一是堅持主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督與尊重當(dāng)事人意思自治并重。民事訴訟活動應(yīng)當(dāng)最大限度尊重當(dāng)事人的意思自治和自由處分權(quán)，發(fā)揮當(dāng)事人的主觀能動作用。要處理好依職權(quán)監(jiān)督與依當(dāng)事人申請開展監(jiān)督的關(guān)系，使檢察監(jiān)督真正符合民情、反映民意、集中民智、保障民生。要充分尊重當(dāng)事人的意愿和訴權(quán)，除損害國家利益、社會公共利益和違法犯罪行為以外，尊重當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)的處分權(quán)，防止和避免因檢察監(jiān)督的不當(dāng)介入，破壞當(dāng)事人在訴訟結(jié)構(gòu)中的平衡性。

二是正確運用檢察建議、調(diào)查取證權(quán)等新的監(jiān)督方式和手段。明確檢察建議與抗訴的工作屬性在適用對象與范圍上的區(qū)別，正確適用再審類檢察建議、程序監(jiān)督類檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督類檢察建議、督促改進(jìn)工作類檢察建議。②俞大軍：《準(zhǔn)確把握民事訴訟法律監(jiān)督職能定位》，《檢察日報》2013年2月22日。通過查詢、詢問、調(diào)取查閱審判或執(zhí)行卷宗、調(diào)取證據(jù)、勘驗、鑒定等行為，行使新《民訴法》賦予的調(diào)查核實權(quán)，通過多種監(jiān)督手段的綜合運用，強化監(jiān)督的實效性和針對性。

三是形成以抗訴為中心，調(diào)查違法行為，開展執(zhí)行監(jiān)督、督促支持起訴并進(jìn)的監(jiān)督格局。抗訴工作是民事檢察工作的重心，對案件比較重大或裁判明顯不公等情況，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行抗訴。加強對審判人員違法行為的法律監(jiān)督，對執(zhí)行人員存在嚴(yán)重違法行為的，要求法院更換執(zhí)行人員，糾正違法行為，并追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任。對于涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送職務(wù)犯罪偵查部門。①廣民檢：《找準(zhǔn)定位確保民事執(zhí)行監(jiān)督實效》，《檢察日報》2013年3月6日。同時，積極開展督促依法履行職責(zé)、支持起訴等工作。督促對國有資產(chǎn)、社會公益負(fù)有保障職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)。對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，基于法律監(jiān)督者的職責(zé)督促有關(guān)機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

三、對立監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)督理念：堅持監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合并重

經(jīng)濟(jì)社會由于自身缺陷，需要司法權(quán)力、行政權(quán)力對社會生活進(jìn)行必要的管理和控制，監(jiān)督者和被監(jiān)督者基于國家權(quán)力的一方，表現(xiàn)出同樣的侵略性和擴(kuò)張性，在對立監(jiān)督理念的指引下，監(jiān)督者與被監(jiān)督者處于摩擦狀態(tài)、矛盾狀態(tài)和敵對狀態(tài)，監(jiān)督者往往形成本位主義的觀念，在實踐中造成法檢關(guān)系緊張，難以形成和諧態(tài)勢。協(xié)同監(jiān)督理念，以司法合作精神，消弭傳統(tǒng)二元論訴訟模式的絕對界限，堅持監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合并重，強調(diào)既要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督糾正生效的錯誤裁判和審判人員違法行為，又要依法審慎行使監(jiān)督，認(rèn)真做好正確判決的服判息訴工作，實現(xiàn)動態(tài)平衡的監(jiān)督效果。

一是進(jìn)一步深化民行檢察一體化辦案機(jī)制。明確省院、地方院和基層院在民事檢察工作的職責(zé)分工，積極開展同級監(jiān)督，堅持內(nèi)部整合與外部結(jié)合，優(yōu)化檢察資源，實現(xiàn)總體統(tǒng)籌，發(fā)揮最大效能。民行檢察部門要加強與控申、案管部門的協(xié)作，進(jìn)一步明確當(dāng)事人申請監(jiān)督、提請復(fù)議案件的受理條件，加快案件流轉(zhuǎn)，提高工作效率。加強與自偵、刑檢、預(yù)防部門的協(xié)作，建立案件線索發(fā)現(xiàn)、處理結(jié)果雙向移送、預(yù)防工作機(jī)制，明確移送條件、銜接程序、配合方式和預(yù)防措施。

二是建立健全外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制。自覺服從黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，注重與相關(guān)職能部門和法院的溝通協(xié)調(diào)，積極推動檢察監(jiān)督與審判機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯機(jī)制的緊密銜接和良性互動，健全與法院信息共享、案件進(jìn)展通報等經(jīng)常性聯(lián)系制度，建立健全正常有序的工作機(jī)制，強化檢察建議、督促支持起訴等措施的法律監(jiān)督效果，共同營造和諧的司法環(huán)境。

三是積極參與社會管理創(chuàng)新。將化解矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定貫穿于民事檢察監(jiān)督全過程。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局下，重視“檢調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)，依托大調(diào)解工作體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的銜接配合，形成息訪息訴的工作合力。依托民事檢察的職能作用，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點，堅持結(jié)合辦案維護(hù)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院