高家偉

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

●社會治理

論政府管理中的社會力學(xué)平衡原理

高家偉

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

嘗試應(yīng)用社會力學(xué)平衡原理來認識政府的角色和功能，認為政府是社會的核心動力機制，應(yīng)當力求在社會結(jié)構(gòu)靜力學(xué)均衡與社會沖突的動力學(xué)均勢之間的良性互動，將社會中所蘊含的破壞性壓力轉(zhuǎn)換為推動社會進步的建設(shè)性動力。社會力學(xué)結(jié)構(gòu)的均衡與政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與職能配置的均衡是表里互動的關(guān)系，前者歸根結(jié)底有賴于后者，其中尤其是領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行與監(jiān)督等四項行政職能之間的均衡配置，以及行政手段、民事手段與社會手段的優(yōu)化組合。

政府管理；社會力學(xué)平衡原理；職能均衡配置；手段優(yōu)化組合

政府在社會的現(xiàn)代化進程中所應(yīng)扮演的角色是一個永恒的老大難題，對此可以從經(jīng)濟、政治、社會與法律等多個角度進行研究。從社會力學(xué)的角度來看，政府作為一支特殊的社會力量，其角色在于協(xié)調(diào)好自然的力量、市場的力量、個人的力量和社會（群體）的力量之間的關(guān)系，使之形成一種良性互動的社會力學(xué)均衡結(jié)構(gòu)。這種均衡的社會力學(xué)結(jié)構(gòu)之所以是良性互動的，是因為它不僅是自由、平等、民主、法治、秩序等正義諸項價值的最優(yōu)化平衡結(jié)構(gòu)，也是社會各方面的力量進行博弈而形成的利益最大化平衡結(jié)構(gòu)，因而是力學(xué)平衡、價值平衡與利益平衡之間三位一體、內(nèi)外表里的統(tǒng)一。從政府職能改革的角度開看，這種力學(xué)上的平衡原理也是探索政府管理手段優(yōu)化配置方案的一個值得嘗試的理論角度：面對分工日漸精細、結(jié)構(gòu)日漸復(fù)雜、范圍日漸開放因而不確定性因素日益增加的風(fēng)險社會治理，行政的手段必須與社會的手段、民事的手段在并行不悖的基礎(chǔ)上相互結(jié)合，形成一種靈活多變的“組合拳”，才能進一步提高政府管理的效能，確保社會的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。筆者進而認為，從中國傳統(tǒng)國學(xué)的角度來看，這種意義上的社會力學(xué)平衡應(yīng)當是大學(xué)之道意義上的“至善”目標在公共治理領(lǐng)域的一種體現(xiàn)，是社會治理層面上的一個中庸之道，因而應(yīng)當是邁向社會大同的必由之路。

一、命題假設(shè)與方法選擇

問題在于：政府在這種社會力學(xué)的平衡格局之中到底扮演一個什么樣的角色？申言之，政府如何處理與市場、社會、公民之間的關(guān)系？相互之間在目的、方式與范圍等方面的界限在哪里？

為此，本文提出假設(shè)：政府是社會的核心動力機制。它的主要作用在于通過自身的力量，將來自公民個人自由——首創(chuàng)性、能動性、計劃性等——的力量，以及來自政黨、市場、社會以及自然界的各種力量，匯集起來以進行結(jié)構(gòu)功能性的協(xié)調(diào)與轉(zhuǎn)換，從而形成一種既有利于社會穩(wěn)定又有利于社會發(fā)展的力學(xué)結(jié)構(gòu)。順著這個思路追問下去，本文將力學(xué)平衡設(shè)定為任何良性社會結(jié)構(gòu)的一個實質(zhì)特征，進而將其確立為政府在扮演社會核心動力機制這一角色時所應(yīng)遵循的一條原則。

本文提出這一理論假設(shè)的首要原因在于中國的傳統(tǒng)文化背景：在政府、市場、社會、個人的力學(xué)關(guān)系之中，人們已經(jīng)習(xí)慣了政府作為主導(dǎo)者的地位。筆者將這種習(xí)慣作為一種客觀的事實來看待，而不進行價值層面的善惡優(yōu)劣判斷。但是，這并不妨礙學(xué)人們根據(jù)自己的價值偏好和利益取向進行價值判斷。如果學(xué)人們能夠區(qū)分自己領(lǐng)會到的觀點與筆者意在表達的觀點之間的距離，將更有助于學(xué)術(shù)的批判與規(guī)律的發(fā)現(xiàn)。

另一重要原因在于政府作為一種社會力量的特殊性：在人民主權(quán)的名義之下，合法地壟斷暴力，以強制力為后盾行使立法權(quán)裁判權(quán)與命令權(quán)，以及普遍的征稅權(quán)與收費權(quán)，這些合法地獨享的公共資源是政府作為一支獨立社會力量的鮮明特征。在這個意義上說，前文所述的社會力學(xué)平衡格局實際上是政府將自己掌控的公共資源作為一個力學(xué)杠桿，按照資源優(yōu)化配置的理想預(yù)期狀態(tài)，將整個社會方方面面的力量匯集起來予以協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換與輸出的一項治理策略。因此，政府擁有扮演社會核心動力機制的必要資源條件，而且在相當長的一段時期內(nèi)是不可替代也不可或缺的。

在實踐層面上，政府所面臨的力學(xué)平衡結(jié)構(gòu)是多向度的，可以分為內(nèi)外兩個方面。政府系統(tǒng)內(nèi)部的公共力學(xué)平衡本身是一個多維交織互動的結(jié)構(gòu)，在主權(quán)與治權(quán)之間，黨權(quán)與政權(quán)之間，立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間，在每一種公共權(quán)力類型內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間，由此一直深入到最微觀層面的組織與活動方式的優(yōu)化配置方案設(shè)計，都存在著相同的、一以貫之的均衡配置原理。雖然政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置對經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)平衡格局的形成起著示范性、先導(dǎo)性因而是決定性的作用，但超出了本文的研究范圍。作為一種理論研究的策略，本文將著眼點限于公共行政系統(tǒng)外部的社會力學(xué)結(jié)構(gòu)平衡的探尋。透過社會力學(xué)結(jié)構(gòu)平衡原理這個小小的外部窗口，或許更有助于認識在政府體制內(nèi)部到底應(yīng)當形成一種什么樣的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)才真正有利于社會的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

任何理論上的假設(shè)都是有條件的，不排除其他任何方式的假設(shè)。如果學(xué)人們假設(shè)政府不是社會的必要動力機制——這帶有無政府主義思潮的烙印，那么，本文的論斷將因失去前提而不能成立了。如果學(xué)人們假設(shè)的社會核心動力機制是市場——這是西方古典市場經(jīng)濟理論的一貫主張，或者是社會——這是社群主義公民社會理論的一個傾向性主張，或者是公民個人——這是西方個人自由主義一以貫之的主張，相形之下的政府只是一個雖然重要卻是輔助性的調(diào)節(jié)力量，那么，本文的論斷要作很大程度的修正。如果學(xué)人們假設(shè)社會沒有也不需要一個所謂的“核心動力機制”，政府只是與金融、市場、社群、媒體等力量互動交織、不分輕重主次的主要動力機制之一，那么，本文的論斷需要根本性的修正。這意味著，將政府作為社會核心動力機制的理論假設(shè)在限定了本文論證方向的同時也限定了本文視域的相對性和局限性。

圍繞著這一前提性的命題假設(shè)，文章嘗試從行政法學(xué)的角度借用社會力學(xué)上的三個原理作為理論分析工具：一是社會動力中軸原理，二是社會靜力學(xué)上的結(jié)構(gòu)功能均衡原理，三是社會動力學(xué)上的沖突動力轉(zhuǎn)換與均勢平衡原理。在此基礎(chǔ)上文章嘗試將分析結(jié)論具體化為政府在扮演社會核心動力機制這一角色時所應(yīng)遵循的原則與政策。

二、社會動力中軸原理

社會動力中軸原理是丹尼爾·貝爾率先在《后工業(yè)社會的來臨》一書中提出的一個理論假設(shè)。通過對以農(nóng)牧業(yè)和采集業(yè)為主的前工業(yè)社會、以商品制造為主導(dǎo)的工業(yè)社會和以資訊和知識的交換為主導(dǎo)的后工業(yè)社會的對比分析，貝爾發(fā)現(xiàn)了資訊產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在后工業(yè)社會的主導(dǎo)地位。在資訊產(chǎn)業(yè)的11個特征之中，位居首要的是理論性知識與智識技術(shù)作為主要生產(chǎn)的要素和推動力以及知識階層的崛起。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征分析的基礎(chǔ)上，貝爾進而采用軸心原則（axial principle）和軸心結(jié)構(gòu)（axial stucture）的分析方法，“作為一種把多得令人頭昏的整體歷史變遷的可能前景‘加以’條理化的辦法”，去探尋在社會變革和變化的大方向方面起“決定性作用”的因素。貝爾據(jù)此預(yù)測后工業(yè)社會在未來30年的來臨，并且具體地描述了它的主要特征，其中的關(guān)鍵在于理論知識與智能技術(shù)在社會進步中的主導(dǎo)作用。在本書的“結(jié)論”部分，貝爾從三個方面描述了他所預(yù)測的后工業(yè)社會：“在經(jīng)濟上，它從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)；在技術(shù)上，它是以科學(xué)為基礎(chǔ)的新工業(yè)為中心；在社會學(xué)上，它是新技術(shù)權(quán)貴的興起以及新階層原則的開始?！蠊I(yè)社會意味著新的軸心結(jié)構(gòu)和軸心原則的興起：從商品生產(chǎn)社會轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y訊或知識社會；而且，在知識方式上抽象的軸心從經(jīng)驗主義或者錯誤嘗試的思考轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)發(fā)明和制訂政策的理論和理論性知識的具體化”。①[美]丹尼爾·貝爾：《后工業(yè)社會的來臨》，高铦、王宏周、魏章玲譯， 桂冠圖書出版有限公司1995年版，第11-22頁、原序第25頁、導(dǎo)論第9-16頁、第599頁。

貝爾由此認為后工業(yè)社會的主要動力是知識：“一組事實和思想的有條理的陳述，所表述的是經(jīng)過推理所得出的判斷或者實驗結(jié)果，可以通過傳播媒體以系統(tǒng)的形式傳給他人?！雹谵D(zhuǎn)引自劉剛：《信息哲學(xué)探源》，金城出版社2007年版，第81頁?；蛟S是作為學(xué)者的緣故，貝爾尤其注重面向未來進行預(yù)測的理論性知識。這與當下社會偏重技術(shù)性知識這一態(tài)勢是有偏差的。

從貝爾1973年出版該著作之后，響應(yīng)者絡(luò)繹不絕，其中阿爾溫·托夫勒的《第三次浪潮》、③[美]阿爾溫·托夫勒：《第三次浪潮》，朱志猋、潘琪、張猋譯，新華出版社1984年版。約翰·奈斯比的《大勢所趨》是影響力較大的代表作。④[美]約翰·奈斯比：《大勢所趨》，朱今岑譯，臺北幼獅文化事業(yè)公司1990年版。比較這些理論大師們的時代標志性著作，可以發(fā)現(xiàn)社會進步的主要推動力隨著社會類型的變遷而變遷，在農(nóng)業(yè)社會的主要是暴力，在工業(yè)社會變成了財富，在后工業(yè)社會又變成了知識。這就是所謂的社會動力中軸轉(zhuǎn)換原理。⑤關(guān)于貝爾社會動力中軸原理的分析，另請參見王善博：《貝爾的中軸原理及其理論意義》，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2000年第6期；嚴翅君：《貝爾研究社會的方法及其得失》，《哲學(xué)視界》2008年第12期；陳偉：《社會空間與社會階級——布爾迪厄階級理論與貝爾后工業(yè)社會的中軸原理之比較》，《臨沂師范學(xué)院學(xué)報》2009年第5期；鐘海濤、揚小輝：《試論中軸原理與三領(lǐng)域斷裂說》，《東岳論叢》2011年第7期。

社會的動力中軸之所以會隨著文明的進步而發(fā)生這種轉(zhuǎn)變，是因為在信息社會中權(quán)力和財富的創(chuàng)造與獲得越來越依賴知識，兩者的有效結(jié)合與相互轉(zhuǎn)換越來越依靠知識，兩者的合法化與正當化則更需要知識。離開知識的媒介，人們不僅難以獲得財富與權(quán)力，更難以證明自己所獲得財富的合法性與正當性。

從政府作為社會的核心動力機制這一理論假設(shè)來看，社會動力中軸原理的啟發(fā)意義在于：

首先，提高順應(yīng)社會動力中軸變遷規(guī)律的自覺性。政府要確保社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵在于利用自己掌控的公共資源，推動社會的動力中軸結(jié)構(gòu)朝著人類文明進步的方向進行演化，而不是相反。在此基礎(chǔ)上，進而將其逐步納入法治化的軌道上，使其不至于蛻變成脫韁狂奔的野馬。

其次，適時調(diào)整政府正當性權(quán)威的要素結(jié)構(gòu)。政府要有效地推動社會的動力中軸結(jié)構(gòu)發(fā)生預(yù)期的變遷，其自身必須率先按照社會動力中軸轉(zhuǎn)換原理所揭示的方向，及時調(diào)整自身內(nèi)部的正當性權(quán)威要素結(jié)構(gòu)，擺正知識、權(quán)力與財富這三大權(quán)威要素之間的主次關(guān)系，由此逐步地轉(zhuǎn)變政府正當性權(quán)威要素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)：逐漸淡化強力主導(dǎo)型的正當性權(quán)威，合理利用資源主導(dǎo)型的正當性權(quán)威，逐步提升知識主導(dǎo)型的正當性權(quán)威。

再次，用知識來重塑政府的公信力。在后工業(yè)社會中，誰擁有知識上的優(yōu)勢誰就擁有更大的正當性權(quán)威，誰就有更大的吸金能力和實際控制能力。面臨這個現(xiàn)實的邏輯，政府要重塑自己的公信力，不能單純地依靠權(quán)力的擴大或者資源的集中，而是應(yīng)當逐步地轉(zhuǎn)向主要依靠形成與各行業(yè)管理領(lǐng)域相匹配的知識優(yōu)勢。

最后，通過廣泛的公私合作形成政府的知識優(yōu)勢。知識型政府一定是合作型政府。通過與民間社會力量展開各種形式的研發(fā)合作，重復(fù)利用和整合社會的知識資源，將民間分散點滴的知識優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檎暾到y(tǒng)的知識優(yōu)勢。

三、社會結(jié)構(gòu)均衡原理

社會學(xué)的結(jié)構(gòu)均衡原理是指社會內(nèi)部的各種子系統(tǒng)在某種調(diào)節(jié)機制的作用下，在結(jié)構(gòu)和功能方面所形成的一種穩(wěn)定持續(xù)的靜力學(xué)平衡狀態(tài)。對現(xiàn)代復(fù)雜大型社會而言，結(jié)構(gòu)功能的均衡表現(xiàn)為通過政府這一核心動力機制的輸入與輸出、轉(zhuǎn)換與調(diào)節(jié)作用，將政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力、技術(shù)權(quán)力、社會權(quán)力等不同類型的權(quán)力納入法治的軌道并且形成一個開放、透明、制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，政治、行政、軍事、貨幣、金融、法律、社會等功能子系統(tǒng)在自身內(nèi)部功能健全的基礎(chǔ)上進而形成了相對明晰的邊界與協(xié)調(diào)穩(wěn)定的功能耦合關(guān)系，不同的社會職業(yè)之間形成了有助于社會有機團結(jié)的勞動分工結(jié)構(gòu)，①[法]涂爾干：《社會分工論》，渠東譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2000年版，第11-186頁（促進社會的有機團結(jié)作為勞動分工的功能）。不同的社會階層之間形成了一個界限明晰、相互依賴而又開放流動的社會階層結(jié)構(gòu)，②吳忠民：《社會公正論》，山東人民出版社2004年版，第236-284頁（流動開放的階層結(jié)構(gòu)有利于社會公正）。在文明的方面形成了一個多元開放、相互包容、相互融合的類型結(jié)構(gòu)。公民個人自由在這種均衡的社會結(jié)構(gòu)之中具有最好的發(fā)揮條件，因此，在穩(wěn)定均衡的社會秩序之下，社會動力中軸卻處于最優(yōu)化的功能狀態(tài)。

社會學(xué)上的結(jié)構(gòu)功能均衡原理有兩個來源：一是經(jīng)典物理學(xué)的力學(xué)平衡定律。按照牛頓在《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》一書中提出的假設(shè)，在阻力與動力處于平衡狀態(tài)時，物體會處于靜止狀態(tài)或者有規(guī)則的運動狀態(tài)。如果一個物體突然改變了有規(guī)則運動的狀態(tài)，必然是加入了某種新的作用力。除非通過新的平衡機制產(chǎn)生新的力學(xué)平衡狀態(tài)，物體將始終處于不可控制的不規(guī)則運行狀態(tài)。有規(guī)則的運動被視為一種必然性的秩序，而不規(guī)則的運動被視為偶然的不確定性風(fēng)險。③[英]牛頓：《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》，趙振江譯，商務(wù)印書館2006年版，第6-33頁（編者的序言、作者的序言、定義和定律）。在物理力學(xué)中，平衡與規(guī)則、秩序、確定性、必然性等概念之間是表里一體的關(guān)系。二是哲學(xué)上的結(jié)構(gòu)主義思潮。按照皮亞杰在《結(jié)構(gòu)主義》一書中的觀點，任何結(jié)構(gòu)作為由各種轉(zhuǎn)換規(guī)律所組成的體系都具有整體性、轉(zhuǎn)換性與自身調(diào)整性三大特征，不同的組成部分在保持自身的能量平衡與邊界的同時會根據(jù)相互關(guān)系進行內(nèi)部功能的調(diào)整。這個意義上的結(jié)構(gòu)功能均衡是指系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其功能的閉合性、穩(wěn)定性與一致性。閉合性指大系統(tǒng)及其子系統(tǒng)自身作為一個相對獨立的組成部分而存在所必須具備的、相對于外部環(huán)境的封閉性（邊界）；一致性則是各子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)內(nèi)部的各構(gòu)成部件之間在功能上的耦合性與協(xié)調(diào)性。只有在邊界清晰、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能協(xié)調(diào)的情況下，大系統(tǒng)和子系統(tǒng)才能獨立存在和正常運行。④[瑞士]皮亞杰：《結(jié)構(gòu)主義》，倪連生、王群譯，商務(wù)印書館1984年版，第1-12頁（第1章“導(dǎo)論”）。三是生物學(xué)上的生態(tài)平衡原理。笛卡爾認為，自然界的機械力學(xué)均衡原理在有關(guān)生命體內(nèi)在運動的有機力學(xué)上也被認為同樣存在，只是更為復(fù)雜與微妙而已。⑤[法]笛卡爾：《談?wù)劮椒ā?，王太慶譯，第37-47頁（通過心臟靜脈與動脈之間的機能關(guān)系說明人作為一部精妙復(fù)雜的機器與機械的區(qū)別，尤其是與動物的區(qū)別）；[法]拉美特里：《人是機器》，王太慶譯，商務(wù)印書館1959年版（人體作為一部設(shè)計精妙的機器），第58頁。

社會靜力學(xué)的古典奠基者斯賓塞深受經(jīng)典物理學(xué)和生物進化論的影響，將人體自身身心功能的協(xié)調(diào)作為個人幸福的內(nèi)涵，將在不妨礙他人同等自由的情況下自由地發(fā)揮自身的身心功能作為社會最大幸福的第一原理。將公民個人的身心功能的協(xié)調(diào)與自由發(fā)揮作為社會結(jié)構(gòu)功能均衡的核心目的，是斯賓塞社會靜力學(xué)的要旨所在。①[英]斯賓塞：《社會靜力學(xué)》，張雄武譯，商務(wù)印書館1996年版，第1-57頁。

社會靜力學(xué)的現(xiàn)代奠基者帕森斯步斯賓塞的后塵，以個人的成功行動邏輯為出發(fā)點，建立一套完善的社會結(jié)構(gòu)功能理論。按照帕森斯提出的AGIL理論，任何理性人的自覺行動都具有目的性、意志性和規(guī)范性，都具有行為有機體系統(tǒng)（個人作為能動積極存在的生命有機體）、文化系統(tǒng)（道德、法律、符號等）、人格系統(tǒng)（因不同的社會角色扮演而形成的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)）、社會系統(tǒng)（作為個人行動環(huán)境的社會或者社群整體結(jié)構(gòu)）等內(nèi)在的子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它們依次分別地發(fā)揮適應(yīng)（Adaptation）、達鵠（Goal Attainment）、整合（Integration）、維模（Latency Pattern Maintenance）等四種功能。當個人行動具備了前述的特征、結(jié)構(gòu)和功能時，就會走向成功。帕森斯結(jié)構(gòu)功能理論的核心要旨在于將個人成功行動邏輯與社會的結(jié)構(gòu)功能均衡原理內(nèi)在有機地統(tǒng)一起來。筆者認為這是帕森斯結(jié)構(gòu)功能理論的精要之處。對理性人來說，成功取向的個人行動方案必須與社會整體在宏觀層面的系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)均衡之間保持正向、對應(yīng)、相成的關(guān)系。反之亦然：一個社會越是走向文明與進步，其所具備的宏觀系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)就越是有利于其成員形成一個走向成功的個人行動系統(tǒng)。因此，社會進步的一個重要考察標準應(yīng)當是社會作為人類生活共同體應(yīng)當是個人成功導(dǎo)向的，個人的自由與社會的整體進步之間形成一種良性的互動關(guān)系。

從政府作為社會核心動力機制這一角色來審視結(jié)構(gòu)功能主義的原理，可以發(fā)現(xiàn)：

首先，政府提高社會管理效能的關(guān)鍵在于通過對權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡化建構(gòu)，帶動階層結(jié)構(gòu)、分工結(jié)構(gòu)和文明結(jié)構(gòu)的均衡化發(fā)展，進而帶動政黨、政府、經(jīng)濟、文化、社會、軍事、法律等子功能系統(tǒng)之間形成一種多維交織、功能耦合的均衡力學(xué)結(jié)構(gòu)。

其次，在社會整體權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡化建設(shè)中，政治權(quán)力內(nèi)部自身的均衡化建設(shè)是關(guān)鍵所在。因為經(jīng)濟權(quán)力、社會權(quán)力內(nèi)部的均衡化建設(shè)往往以政治權(quán)力的均衡化建設(shè)為范本和表率，而政治與經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域之間的關(guān)系平衡也最終取決于政治權(quán)力本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的均衡化設(shè)計。在政治權(quán)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的情況下，經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域中的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置也必然是隨之失衡的。

再次，在政治權(quán)力內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)的均衡化設(shè)計中，黨權(quán)與政權(quán)之間的均衡化配置是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，而立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)之間的制衡則是最為有效的憲法制度保障。政黨的權(quán)力作為一種特殊的公共政治權(quán)力在保持自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上，還要與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公共政治權(quán)力之間保持動態(tài)均衡的功能關(guān)系。其中任何一種權(quán)力的過度膨脹都將使國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，進而導(dǎo)致整個社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，最終導(dǎo)致整個社會功能結(jié)構(gòu)的失衡與紊亂。

最后，任何一種公共權(quán)力的內(nèi)部功能與結(jié)構(gòu)的設(shè)計都必須遵循職能的分離與制衡原則，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間必須分離開來，并且在相互之間保持制衡的關(guān)系。

一旦公共政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)形成了前述的均衡結(jié)構(gòu)，那么，整個社會將會變成一種最有利于公民身心協(xié)調(diào)與功能自由發(fā)揮的、有機團結(jié)的生活共同體，而這正是政府作為社會核心動力機制所應(yīng)發(fā)揮的功能。

四、社會沖突的均勢平衡與動力轉(zhuǎn)換原理

靜力學(xué)偏好穩(wěn)定與連續(xù)的均衡狀態(tài)，與此不同，動力學(xué)則偏好于勢均力敵的均勢格局。與此相應(yīng)，靜力學(xué)將犯罪、沖突、戰(zhàn)爭等視為社會的病態(tài)現(xiàn)象，而動力學(xué)則將其視為社會共同體的正常反應(yīng)。就社會沖突而言，動力學(xué)關(guān)注的重點不是如何消除社會沖突，而是在于通過一套發(fā)泄、調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)換的動力學(xué)機制將社會沖突納入一個可預(yù)測、可控制的軌道上，進而將其中所蘊含的負能量與破壞力轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谏鐣M步的正能量與建設(shè)力。社會正是因為內(nèi)外部的各種沖突不斷，才充滿了健康的活力；而一旦沒有了沖突，社會反而會陷入僵化停滯的狀態(tài)。

動力學(xué)上的社會沖突是不同的社會群體因誤解、敵意或者地位、權(quán)力、財富等稀缺資源的爭奪而陷入持久對抗的狀態(tài)。社會沖突之所以遠比個案法律爭端難以化解，甚至根本不可能化解，根本原因在于它的群體性與多因性。不同的社會利益群體之間之所以會發(fā)生持久的對抗，不只是因為相互之間存在認識上的分歧和情感上的敵意，而且因為對權(quán)位、財富、機會等稀缺社會資源的追求與爭奪，更重要的是因為對現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)——階層結(jié)構(gòu)、分工結(jié)構(gòu)、文明結(jié)構(gòu)、尤其是權(quán)力與資源分配結(jié)構(gòu)——合法性的質(zhì)疑。

按照科塞在《社會沖突的功能》一書中的觀點，社會沖突具有挑戰(zhàn)社會合法性根基、破壞社會穩(wěn)定的作用，但更具有情感宣泄、意見表達、社群邊界劃定、成員意識培養(yǎng)、增加社群內(nèi)部凝聚力、矯正社會結(jié)構(gòu)與功能的失衡等正面的功能。①[美]科塞：《社會沖突的功能》，孫立平等譯，臺北桂冠圖書股份有限公司2002年版，第1-17頁。問題的關(guān)鍵在于一套動力轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)沖突功能的正面化轉(zhuǎn)換，亦即將社會沖突中所蘊含的社會能量從潛在的破壞性力量轉(zhuǎn)化為實在的建設(shè)性力量，通俗地說就是將危險四伏的社會沖突“高壓鍋”變成一臺動能十足的“氣缸”。

按此考察政府作為社會核心動力機制的角色，政府應(yīng)當：

首先，努力推動社會利益群體的均勢化布局。對復(fù)雜大型社會的現(xiàn)代化演進而言，僅僅從封閉單一走向開放與多元是不夠的，還必須進而走向社會結(jié)構(gòu)與功能的均衡以及社會力量的均勢化布局。從社會力學(xué)的角度來看，一個結(jié)構(gòu)與功能失衡的社會越是走向開放與多元，反而越是可能導(dǎo)致社會力量對比關(guān)系的失衡，從而使原本具有一定共識和共同利益基礎(chǔ)的非對抗性社會沖突激化為完全喪失共識和共同利益基礎(chǔ)的對抗性社會沖突。因此，一個社會越是多元開放，也就越是需要均勢——多元化社會力量的動態(tài)均衡布局。陷入沖突的社會各方只有在相互之間的力量對比關(guān)系達到了一種平衡的態(tài)勢，才會考慮妥協(xié)與讓步，謀求共識與合作，從而避免社會沖突走向毀滅性的結(jié)局。

其次，轉(zhuǎn)變社會沖突的公共治理模式。從封鎖、圍堵、屏蔽等壓制型治理模式轉(zhuǎn)向容納、吸收、轉(zhuǎn)換、緩沖、釋放等疏導(dǎo)型治理模式。為此，綜合地采用行政、社會與民事的多種手段和觀念引導(dǎo)、情感疏泄、利益平衡等多種方法，有效地發(fā)揮排氣孔、安全閥、過濾器、緩沖器、轉(zhuǎn)換器等平衡機制的功能，從而將社會沖突及時地納入組織化與規(guī)則化的軌道上，予以知識化與道德化的提升。唯有此，才能避免社會沖突的擴散與激化，推動社會的重新整合與凝聚，實現(xiàn)社會沖突的正能量轉(zhuǎn)換。

五、政府職能配置中的力學(xué)平衡

通過前文有關(guān)政府作為社會核心動力機制的假設(shè)以及三大社會力學(xué)原理在政府治理中應(yīng)用的分析，可以發(fā)現(xiàn)社會力學(xué)結(jié)構(gòu)的均衡歸根結(jié)底取決于政府自身權(quán)力結(jié)構(gòu)與職能配置的均衡，②關(guān)于政府職能配置的均衡，參見宋世明：《尋求平衡點：當前我國轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實選擇》，《理論研究》2000年第3期（例如依法行政與科學(xué)行政的平衡、分權(quán)與集權(quán)的平衡點）。兩者是表里互動的關(guān)系。

政府作為社會核心動力機制的理論假設(shè)意味著，相對于市場、社會等其他力學(xué)場域而言，政府的特殊之處在于它是一種獨占性的力學(xué)平衡與轉(zhuǎn)換機制。社會進步的主要動力源泉不是政府，而是公民個人的自由、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、市場機制的驅(qū)動與社會連帶利益的引導(dǎo)。政府之所以是社會的核心動力機制，并非因為其本身是社會動力的源泉，而是因為它是社會動力的調(diào)解轉(zhuǎn)換機制。政府借助自身擁有的一小部分公共資源，將來自市場、社會、政治等方面的力量凝聚在一起，依法進行協(xié)調(diào)與轉(zhuǎn)換，從而使整個社會形成一種動能最大、內(nèi)耗最低的力學(xué)均衡狀態(tài)。為此：

首先，在宏觀方面謀求內(nèi)外部力量結(jié)構(gòu)的綜合平衡。政府對外必須謀求政治、市場與社會三個方面力量的均衡布局，對內(nèi)必須謀求權(quán)力、財富與知識等三大權(quán)威正當性要素的均衡構(gòu)成。其中任何一方面的社會力量的異常壯大或者任何一種權(quán)威要素的異常突起不僅會損害政府的公信力，而且會使政府根本上喪失社會力學(xué)平衡器的功能。宏觀層面的力學(xué)均衡原理的意義在于明確政府職能改革必須遵循的一條規(guī)律。政府職能配置的具體方案可以千差萬別，但都不能違反這一規(guī)律。

其次，在微觀方面謀求職能配置的均衡。領(lǐng)導(dǎo)職能、決策職能、執(zhí)行職能與監(jiān)督職能之間的配置均衡。任何一項完整的行政職能中都可以分解為這4類職能。決策職能的實質(zhì)是本著理想主義、未來主義、整體主義的思維，面向未來進行能動積極的籌劃；執(zhí)行職能的實質(zhì)本著現(xiàn)實主義、經(jīng)驗主義、功能主義的思維，結(jié)合實際情況以最低成本落實決策確定的行動方案；監(jiān)督職能的實質(zhì)是本著懷疑主義、批判主義與保守主義的思維，將決策與執(zhí)行的過程視為一個完整的法律意志形成過程而進行審視、反思、懷疑與批判。領(lǐng)導(dǎo)職能的本質(zhì)是統(tǒng)治，是基于整體本位、大局本位的思維，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同的行政職能之間進行協(xié)調(diào)。不同的職能之所以要分離，不是因為所處理的事情不同，而是處理同樣一件事項需要不同的思維角度、思維方法和知識結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)配置的均衡意味著思維方法與知識結(jié)構(gòu)配置的均衡，意味著政府內(nèi)部力學(xué)結(jié)構(gòu)的均衡。反之，4項職能的任何一項職能過于突出或者過于軟弱，都將意味著政府內(nèi)部力學(xué)結(jié)構(gòu)的失衡。

再次，在具體行動方案層面謀求行政手段、民事手段與社會手段配置的均衡。如同處理好同一事項需要多種思維方式和專業(yè)知識那樣，制定和執(zhí)行好同一個行動方案需要多種手段的優(yōu)化組合。就政府管理而言，主要是在公共利益本位的單方命令型行政手段、個人利益本位的平等交易型民事手段以及社群利益本位的多方協(xié)作型社會手段之間形成一種相輔相成的、具有最優(yōu)激勵效果的動力學(xué)結(jié)構(gòu)。從目的來看，這意味著公共利益、社群利益與個人利益的相對明晰的界限劃分與全面均衡的照顧；從責(zé)任的角度來看，這意味著基于行政責(zé)任、民事責(zé)任和社會責(zé)任的不同類型劃分而形成的一個全面完整的責(zé)任追究機制；從合法性保障的角度來看，這意味著命令、交易與合作等不同的活動方式在角度和層面形成了合法性與有效性得到兼顧的管理策略方案；從風(fēng)險防控的角度來看，多種管理手段的組合有助于將政府管理措施可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險降至最低。

綜上，個人、市場、社會之間的力學(xué)平衡點在于政府，而政府自身的力學(xué)平衡點在于職能配置的均衡，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行與監(jiān)督等4大職能之間的均衡配置亦即行政手段、民事手段與社會手段之間的優(yōu)化組合。

（責(zé)任編輯：馬 斌）

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中國政法大學(xué)

2013-08-20