羅 浩

(景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)檢察院，江西 景德鎮(zhèn) 333000)

當(dāng)前未成年犯罪日益呈現(xiàn)犯罪低齡化、手段成人化、暴力多樣化。而針對未成年人的社區(qū)矯正規(guī)定比較籠統(tǒng)，矯正方式、方法有待加強(qiáng)，分類管理模式還處在初始階段，加之未成年犯的性格以及生理特征，將未成年人分開進(jìn)行社區(qū)矯正急需解決,這符合行刑社會化的要求，也是當(dāng)前各國矯正制度的發(fā)展趨勢。2011年通過的刑法修正案(八)引入了“社區(qū)矯正”這一概念，正式從法律的角度確立了社區(qū)矯正。2013年1月1日新刑訴法引入附條件不起訴、未成年人檔案封存制度，體現(xiàn)了對違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針及“教育為主，懲罰為輔”的原則。據(jù)司法部數(shù)據(jù)，社區(qū)矯正工作自2003年試點以來，社區(qū)服刑人員再犯罪率穩(wěn)定在0.2%左右。2011年4月，全國正在接受社區(qū)矯正的未成年人數(shù)占社區(qū)服刑人員總數(shù)的2.8%。

一、當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正存在的主要問題

(一)未成年人社會調(diào)查制度缺失

雖然未成年人社會調(diào)查制度已經(jīng)開始實行，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響以及各地執(zhí)行程度差異，未成年人社會調(diào)查存在許多問題，一是由于配套資金不到位，未成年人社會調(diào)查積極性不高。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地社區(qū)矯正開展情況差異很大，經(jīng)濟(jì)條件較好的縣市，經(jīng)費保障充足，開展了GPS手機(jī)定位系統(tǒng)，實行全天候24小時手機(jī)定位未成年犯罪人，方便矯正機(jī)構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管，有利于檢察機(jī)關(guān)及時掌握服刑人員情況。就昌江區(qū)而言，服刑的社區(qū)矯正人員74人，其中未成年人3人，未成年人社區(qū)矯正GPS手機(jī)定位未正常開展，存在動態(tài)監(jiān)管不力的情況。未成年人社會調(diào)查的性質(zhì)如何界定，法院是否會采納，還需進(jìn)一步明確。二是明確社會調(diào)查的主體，理論界有人呼吁社會調(diào)查應(yīng)由獨立第三方負(fù)責(zé)對未成年人實施社會調(diào)查，也有人說由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查，便于檢察機(jī)關(guān)審查起訴。另外，未成年人社會調(diào)查的操作內(nèi)容和程序還需細(xì)化，包括預(yù)警評估、后續(xù)跟蹤評估、統(tǒng)一文書格式、案件內(nèi)的走訪調(diào)查和案件外的未成年人生活的社區(qū)、學(xué)校外圍調(diào)查，否則形成“走過場”時便失去了保護(hù)未成年人的意義。三是重視外來人員社會調(diào)查，避免只注重本地人員的矯正社會調(diào)查，忽視外地未成年人的矯正社會調(diào)查。

(二)未成年人社區(qū)矯正分類管理模式欠缺

目前各縣市區(qū)沒有對社區(qū)居住人員進(jìn)行分類管理，混同管理現(xiàn)象普遍存在，未采取針對不同年齡段的具體矯正方案，影響未成年人的教育改造，不加區(qū)分的管理容易造成“交叉感染”。這不利于未成年人的成長和發(fā)展，也未能體現(xiàn)未成年人刑罰執(zhí)行的基本價值追求。因缺少專門針對未成年人的矯正項目，促使很多未成年人不能參與到有效的項目改造中，可能出現(xiàn)改造效果不明顯，雖然刑法修正案(八)和新刑訴法明確規(guī)定了社區(qū)矯正制度，但是將未成年人與成年人區(qū)分開來，具體如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對每個未成年人平等對待尚需出臺細(xì)化措施。

(三)未成年人檔案的封存制度不到位

當(dāng)前未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人一旦觸犯刑法，有可能會失去繼續(xù)在學(xué)校讀書的機(jī)會，對其將來升學(xué)、就業(yè)、出國等都將產(chǎn)生負(fù)面影響，因此，為體現(xiàn)保護(hù)未成年人的精神，有必要對未成年人的犯罪檔案進(jìn)行封存，新刑訴法第二百七十五條規(guī)定了未成年人檔案的封存制度，但是就各地的開展情況來看，檔案封存開展不到位，有時針對個案進(jìn)行封存保護(hù)，但是全面推廣封存制度急需解決。

(四)未成年人附條件不起訴制度不明確

新刑訴法實施后，檢察機(jī)關(guān)如何確定附條件不起訴對象的適用尚需進(jìn)一步明確，新刑訴法第二百七十一條第一款規(guī)定可能判處一年以下有期徒刑，有悔罪表現(xiàn)，符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，可以實施附條件不起訴。但是檢察機(jī)關(guān)如何確定刑期以及悔罪表現(xiàn)需要進(jìn)一步細(xì)化，以保證執(zhí)法活動公正、公平，需要法律或者司法解釋作出規(guī)定。第二百七十二條規(guī)定在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。附條件不起訴的考驗期為六個月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計算。被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督……”但是實踐中未成年犯罪人在遇到檢察機(jī)關(guān)時“真誠悔悟、痛改前非”，一旦犯罪人釋放之后重操舊業(yè)，也未能體現(xiàn)刑罰的懲罰性。同時，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對附條件不起訴的未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察也欠妥，背離了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)。根據(jù)刑訴法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)審查起訴期限為一個月，重大、復(fù)雜的案件可延長半個月，附條件不起訴考驗期為六個月以上一年以下，那么審查起訴期限是否是中止了沒有明確。

二、未成年人社區(qū)矯正制度的健全與完善

(一)進(jìn)一步完善未成年人社會調(diào)查制度

一是嚴(yán)格?？顚Ｓ?，落實監(jiān)督檢查。各地應(yīng)積極爭取黨委政府對社區(qū)矯正制度的重視，保障社區(qū)矯正獲得充足的經(jīng)費保障，非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑一樣屬于刑罰執(zhí)行范疇，每年應(yīng)定期開展對社區(qū)矯正經(jīng)費的監(jiān)督檢查，防止專項經(jīng)費挪作他用或者未真正撥付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)費中。GPS手機(jī)定位系統(tǒng)的全部費用應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)，以防給社區(qū)矯正人員增加不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。筆者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，未成年人社區(qū)矯正專項經(jīng)費不能完全落實到基層司法所，影響司法所工作積極性和社區(qū)矯正的正常開展，這需要專項資金撥付部門的定期監(jiān)督檢查。二是明確社會調(diào)查的主體。第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)是否有職權(quán)調(diào)查存在問題，如何保證其公正性，如有其調(diào)查如何防止權(quán)力濫用這些都一定程度的增加監(jiān)督成本。由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查也欠妥，檢察機(jī)關(guān)對犯罪人的犯罪行為提起公訴，又要其對犯罪人的犯罪行為進(jìn)行社會調(diào)查，難以被社會接受。以英國為例，英國的法律規(guī)定由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供法院判決前的調(diào)查報告，并成為法院判決的法定程序之一，這成為英國社區(qū)矯正制度的一個亮點，判決前報告是對犯罪性質(zhì)和原因提供專業(yè)評估，調(diào)查那些可能加重減輕罪刑的情節(jié)，判決前報告由緩刑局提供，制作報告的目的是幫助法院決定給予罪犯最恰當(dāng)?shù)男塘P或其他處理方法，緩刑局力求提供高質(zhì)量的判決前報告[1]。就目前的司法體制來看，由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行比較合適，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑的執(zhí)行和矯正，可以進(jìn)一步體現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、各盡其責(zé)的司法原則，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)由其進(jìn)行未成年人的社會調(diào)查更易保證客觀公正性，也容易被社會接受。

社會調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括犯罪人的的評價和犯罪人之外個人生活、家庭教育、學(xué)習(xí)或工作情況以及所在的社區(qū)、街道評價等，具體為：犯罪人基本情況調(diào)查，包括犯罪人年齡、性格特點、有無犯罪前科、教育程度、現(xiàn)實表現(xiàn)等；犯罪人家庭環(huán)境，有無幫教可能；犯罪人所在社區(qū)環(huán)境，人際交往情況、日常表現(xiàn)等。對宣告緩刑罪犯是否對所居住社區(qū)有重大影響、決定假釋的罪犯假釋后對所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估，為依法正確適用社區(qū)矯正提供可靠依據(jù)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一社會調(diào)查格式，明確調(diào)查時間和相關(guān)機(jī)構(gòu)配合。社會調(diào)查的程序可由司法行政機(jī)關(guān)實施調(diào)查后檢察機(jī)關(guān)提起公訴前提交，公訴人開庭時作為證據(jù)材料使用。同時，公檢法司等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議，建立情況通報、信息共享機(jī)制，協(xié)調(diào)社會調(diào)查的性質(zhì)和適用，保證未成年人的社會調(diào)查結(jié)果能夠及時被法院采納。三是外來人員的社會調(diào)查，可以委托被告人的住所地或戶籍地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)查，逐步實現(xiàn)對未成年人一視同仁、平等對待。加大對未成年服刑人員的動態(tài)監(jiān)管，突出教育為主的工作理念，采取適合未成年人特點的措施和方法進(jìn)行矯正，對每一名未成年社區(qū)服刑人員結(jié)合其犯罪情況、成長經(jīng)歷等制訂矯正方案，確定專人負(fù)責(zé)，保證矯正工作的針對性和有效性。

(二)未成年人社區(qū)矯正分類三色預(yù)警管理

在我國推進(jìn)分類管理制度首先要建立起社區(qū)矯正中的罪犯危險評估體系。建議對每一名社區(qū)矯正人員入矯前開展社區(qū)矯正風(fēng)險評估，對未成年人的犯罪原因、犯罪情節(jié)、心里類型、悔罪表現(xiàn)、教育幫扶進(jìn)行評估，根據(jù)不同的類別劃分三色預(yù)警機(jī)制即一般矯正藍(lán)色預(yù)警、適當(dāng)嚴(yán)格矯正黃色預(yù)警、嚴(yán)格矯正紅色預(yù)警，分別建立三色預(yù)警教育矯治檔案和矯正措施。定期對未成年人矯正情況進(jìn)行評估，相應(yīng)調(diào)整預(yù)警措施。未成年犯的社區(qū)矯正工作要針對未成年人犯的生理、心理、行為特點，制定相應(yīng)的社區(qū)矯正措施，避免與成年犯罪人一起教育矯正，在入矯前制定未成年人矯正方案，并根據(jù)不同的預(yù)警采取不同的矯正措施，在確保社區(qū)正常的生活秩序得以維護(hù)，確保教育改造未成年這一刑罰目的得以實現(xiàn)。

(三)未成年人犯罪檔案的全部材料封存應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

新刑訴法第275條規(guī)定犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。筆者建議對附條件不起訴的未成年人犯罪檔案的全部材料封存由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，包括公安機(jī)關(guān)掌握的犯罪人證據(jù)材料。一是檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)附條件不起訴未成年人的監(jiān)督，能全面掌握未成年人的犯罪動態(tài)。二是對附條件不起訴人的未成年犯罪人其決定起訴或不起訴由檢察機(jī)關(guān)決定，對未成年人的活動情況熟悉，檢察機(jī)關(guān)掌握未成年人犯罪的全部案卷材料。在一定期限內(nèi)可以將犯罪人的檔案予以銷毀，這樣更有利于保護(hù)犯罪人的基本人權(quán)，犯罪人的行為給予一定的處罰，罪當(dāng)其刑，不因犯罪人的過去的行為對其將來的生活、就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

未成年人犯罪人對考察期限內(nèi)應(yīng)遵守法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定、按照要求接受幫教小組的矯治和教育、定期匯報思想學(xué)習(xí)，向社會或者公益團(tuán)體提供公益勞動。此外，未成年犯罪人通常情況下心理問題較多，在社區(qū)矯正過程中，應(yīng)該重視對未成年犯罪人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。根據(jù)未成年人的心理需求，結(jié)合其犯罪特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體檔案，促使其順利回歸社會。協(xié)調(diào)成立由公安、檢察、社區(qū)工作人員及監(jiān)護(hù)人組成的幫教小組對其進(jìn)行幫教矯治。這也符合《聯(lián)合國保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定:“釋放時，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)?shù)臅r候加以銷毀”。未成年人檔案封存除因國家安全、公共安全、再次犯罪可以查詢外，不得向其他任何組織和個人公開，并在一定的年限后可以銷毀。對已封存的成年人與未成年人共同犯罪的檔案或未成年人共同犯罪的檔案，申請人依法要求查閱被判處五年以上有期徒刑的未成年人檔案的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但查閱人對檔案中涉及未成年人的部分要履行法定保密義務(wù)。

(四)應(yīng)綜合未成年人附條件不起訴適用的條件

未成年人附條件不起訴的適用，可以根據(jù)案件事實是否清楚、犯罪人的認(rèn)罪態(tài)度，認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，交代案件全部的犯罪事實，不具備重新犯罪的社會危害性和妨礙作證的可能性，犯罪人積極主動的被害人的物質(zhì)損害做出賠償或消除犯罪造成的危害和影響，與未成年人的監(jiān)護(hù)人、近親屬簽訂監(jiān)護(hù)、幫教考察的承諾書，以及被害人的諒解意見書等綜合考慮附條件不起訴的條件。刑法修正案(八)規(guī)定順應(yīng)了行刑社會化要求，在修正案的第2條、第13條、第17條規(guī)定管制、緩刑、假釋的罪犯實行社區(qū)矯正制度，新刑訴法執(zhí)行程序中第258條對判處管制、宣告緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。可見，對剝奪政治權(quán)利不再實行社區(qū)矯正，原因是剝奪政治權(quán)利是資格刑，如果納入社區(qū)矯正適用范圍，之后的監(jiān)管將造成人身權(quán)利的相對限制。這與2003年最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定的五個矯正對象不一致，建議修改時與新刑訴法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保持法律的統(tǒng)一性。

筆者建議將附條件不起訴的犯罪人考驗期納入社區(qū)矯正范疇，逐步擴(kuò)大社區(qū)矯正范圍?，F(xiàn)行的社區(qū)矯正對象過于狹窄，與西方社區(qū)矯正開展較好的國家相比，我國的社區(qū)矯正范圍對象、方式單一，以英國為例，英國的社區(qū)矯正是復(fù)合型的多元化的刑種，由多種社區(qū)矯正令組成。英國社區(qū)矯正的種類由社區(qū)令、補(bǔ)償令、緩刑(暫緩執(zhí)行)和假釋構(gòu)成?！吧鐓^(qū)令”包括宵禁令、緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、結(jié)合令、毒品治療和測試令、管護(hù)中心令、監(jiān)督令和行動計劃令。其中，宵禁令適用于所有年齡段的罪犯；緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、結(jié)合令、毒品治療和檢測令僅適用于己滿16周歲的罪犯；管護(hù)中心令適用于未滿2l周歲的罪犯和不履行責(zé)任者；監(jiān)督令、行動計劃令僅適用于未滿18周歲的罪犯。補(bǔ)償令適用于未成年人罪犯。緩刑(暫緩執(zhí)行)適用于被判處2年以下監(jiān)禁刑的罪犯[2]。對未成年人適用一定程度的“禁止令”，即禁止從事特定的活動，進(jìn)入特定的場所、接觸特定的人，由司法行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)對“禁止令”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，如有違反“禁止令”相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時對犯罪人糾正。檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)負(fù)責(zé)對附條件不起訴的未成年人進(jìn)行考察，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行國家法律監(jiān)督職責(zé)，附條件不起訴的未成年人應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和考察，人民檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為以及未成年人的執(zhí)行和權(quán)益保護(hù)情況。檢察機(jī)關(guān)做出不起訴決定前，考驗期限內(nèi)應(yīng)明確中止對附條件不起訴案件的審查起訴，犯罪人的考驗期滿后，檢察機(jī)關(guān)做出不起訴決定。一旦犯罪人實施犯罪或者違反治安管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，檢察機(jī)關(guān)撤銷附條件不起訴，提起公訴。

(五)未成年人社區(qū)矯正聽證程序

社區(qū)矯正是將未成年人犯罪人放在社區(qū)接受教育、矯治，根據(jù)犯罪人的犯罪情況，需要考慮犯罪人所在社區(qū)的影響，更要考慮被害人以及家屬的現(xiàn)實感受，因此，社區(qū)矯正需要聽取社會各方面的意見和建議，對犯罪人是否適用社區(qū)矯正綜合考慮，建議由檢察機(jī)關(guān)組織一個聽證會，聽取犯罪人及親屬、被害人及親屬、街道社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見，必要時可以邀請犯罪人所在的學(xué)校等參加，每次發(fā)言的時間相等，聽證結(jié)果及時公布，對未成年人的聽證結(jié)果在開庭時提交法庭或作為附條件不起訴時作為參考。

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