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        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)分析

        2013-12-17 11:18:04譚陽子
        山東行政學(xué)院學(xué)報 2013年4期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)

        譚陽子

        (美國明尼蘇達(dá)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,美國明尼阿波利斯市,55199)

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段和途徑。其調(diào)整目標(biāo)分兩類:一是協(xié)調(diào)當(dāng)前的供需矛盾;二是提高本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,縮小與世界先進(jìn)水平差距。由此,可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式區(qū)分為兩種,即適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。適應(yīng)性調(diào)整是根據(jù)一個國家特定時期內(nèi)市場供需矛盾,對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源進(jìn)行重新調(diào)整,從而使某些失調(diào)現(xiàn)象得到及時糾正,以實(shí)現(xiàn)該時期國民經(jīng)濟(jì)各部門或各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。戰(zhàn)略性調(diào)整是根據(jù)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前情況和長期戰(zhàn)略,以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件可能發(fā)生的變化,做出的一種超前性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排,主要是立足于加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的現(xiàn)代化趕超目標(biāo)。[1]

        一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

        中國經(jīng)濟(jì)在高速增長、經(jīng)濟(jì)總量不斷增大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高的同時,各產(chǎn)業(yè)也都不斷增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善,但同時也表現(xiàn)出極大的不平衡特征。

        表1 中國產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的基本數(shù)據(jù)

        資料來源:據(jù)中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫整理而得

        根據(jù)表中數(shù)據(jù)顯示,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷完善中發(fā)展。從1980年到2008年,第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)大幅度遞減的趨勢,從1980年的30.18%下降到2008年的11.31%;而第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高的幅度并不大,僅從1980年的48.22%升至2008年的48.62%;第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)得到大幅提升,同期上升19個百分點(diǎn)。由此可見,改革開放以來,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷向高度化方向演進(jìn),但其內(nèi)部卻依然潛伏著許多不合理因素。[2]

        首先,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民收入增長緩慢。抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),在糧食生產(chǎn)方面受到季候條件的約束較大,保持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收好勢頭的難度加大。由于中國人均耕地較少等原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低,從而造成了農(nóng)民收入增長較慢。其次,第二產(chǎn)業(yè)位于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端,產(chǎn)品附加值低,自主創(chuàng)新能力差,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。再次,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重過低,且有下降趨勢。大部分發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在70%左右,甚至巴西和印度的第三產(chǎn)業(yè)比重高于中國。第四,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在三次產(chǎn)業(yè)的勞動力構(gòu)成中,第一產(chǎn)業(yè)勞動力人口在逐年減少,由68.7%減少至39.6%,這與中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中大量農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān),但是,第一產(chǎn)業(yè)在GDP中做出的貢獻(xiàn)和吸納的勞動力數(shù)量嚴(yán)重不成比例;第二產(chǎn)業(yè)勞動力構(gòu)成變化的幅度不大,但卻帶來了較高產(chǎn)值,這取決于中國工業(yè)化的快速發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)勞動力的構(gòu)成逐年增加,從1980年的13.1%上升到2008年的33.2%,但是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力沒有發(fā)揮出來,這充分符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。

        二、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

        (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程緩慢。具體來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化包括四個層次:第一層次是指三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例相對于發(fā)達(dá)國家來說處于低水平。第二層次是指三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各細(xì)分行業(yè)的比例相對于發(fā)達(dá)國家來說處于低水平,例如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比例,勞動密集型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比例,傳統(tǒng)商業(yè)和餐飲業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于金融、保險和信息產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比例;第三層是指從產(chǎn)業(yè)鏈來看,在我們的經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端而非末端,例如缺乏深加工農(nóng)業(yè),缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),第四層次是指高端產(chǎn)品生產(chǎn)比重小、產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)業(yè)整體效益不高、產(chǎn)業(yè)升級趨勢不明顯等等。

        1.中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不足發(fā)達(dá)國家的1%。中國農(nóng)業(yè)投入長期不足,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下,在國際比較中處于較低水平。

        2.中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差。從技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)主要指標(biāo)看,中國的技術(shù)創(chuàng)新能力在國際上的競爭力并沒有得到明顯改善。各項(xiàng)指標(biāo)在國際排名中均列于較低水平,對比日本,不論是在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出還是在研發(fā)人員數(shù)量以及最終研究成果方面都具有很大差距。同時,中國制造業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國際相比存在著較大差距,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有削弱危險。

        3.中國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)層次較低,現(xiàn)代金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)還不成熟。從銀行效率競爭力評價來看:銀行資源競爭力(銀行資產(chǎn)為GDP的倍數(shù))盧森堡第1,中國香港第2,愛爾蘭第3,中國臺灣第4,瑞士第5,中國大陸第9;信貸競爭力芬蘭第1,美國第2,澳大利亞第3,中國香港第4,荷蘭第5,中國大陸僅列第45;銀行服務(wù)競爭力芬蘭第1,瑞士第2,美國第3,盧森堡第4,愛沙尼亞第5,中國大陸僅列第46。從證券市場效率的競爭力來看:證券市場資本化美國第1,超過151040億美元,日本第2,英國第3,法國第4,德國第5,中國第11;證券市場指數(shù)增長評價俄羅斯第1,韓國第2,斯洛伐克第3,墨西哥第4,斯洛文尼亞第5,中國第43。由此可見中國在金融業(yè)的國家比較中處于絕對劣勢,說明中國在這一行業(yè)上的低度化。

        (二)產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)業(yè)所占比重大

        在第一產(chǎn)業(yè)中,種植業(yè)比重一直較大;在第二產(chǎn)業(yè)中,原材料工業(yè)和初級加工工業(yè)占主導(dǎo)地位;在第三產(chǎn)業(yè)中,生活性服務(wù)業(yè)依舊是創(chuàng)造GDP的重要力量(見表2)。

        表2 各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

        資料來源:由《中國統(tǒng)計年鑒》(2000)計算而得

        (三)產(chǎn)業(yè)集中度低

        從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上看,根據(jù)最近一次工業(yè)普查資料顯示,大型企業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的34%,中小企業(yè)占了66%。而80年代美國100家最大的工業(yè)公司卻擁有工業(yè)總資產(chǎn)的50%。與發(fā)達(dá)國家相比,在適合大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)中,企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散、集中化程度低,難以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率、技術(shù)水平和競爭能力進(jìn)一步下降。

        三、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的政策建議

        (一)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化

        產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)等變得日益重要,不僅是生產(chǎn)活動中與服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增加,而且在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈中,與服務(wù)相關(guān)環(huán)節(jié)的價值量也在增加。產(chǎn)業(yè)服務(wù)化一方面導(dǎo)致企業(yè)將各種提高效率和競爭力的活動外置(outsourcing),另一方面促使有條件的企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸,將原有的自我服務(wù)部門擴(kuò)展到專業(yè)服務(wù)企業(yè),使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起并日益繁榮。由于發(fā)展服務(wù)業(yè)所獲得的利益高于制造業(yè),所以雖然大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可能會導(dǎo)致制造業(yè)比重的下降,但是可以進(jìn)一步提高制造業(yè)的效率及其附加值。因此可以造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。向服務(wù)業(yè)延伸,微觀上可以擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍,提高企業(yè)生產(chǎn)效率,宏觀上推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,這正是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

        (二)提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

        由產(chǎn)業(yè)間的密切關(guān)系及在空間上的集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群對加快企業(yè)的創(chuàng)新步伐、促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化有著舉足輕重的作用。通過產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模需求效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、要素共享效應(yīng)、區(qū)位共享效應(yīng)、區(qū)位品牌效應(yīng)和成本節(jié)約效應(yīng)可以帶來市場競爭力的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率。

        (三)重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

        大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)化和信息化,并以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電力信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料、新能源、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),使其真正成為帶動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

        (四)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品

        開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈高端,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化所必須的。通過其高附加值的生產(chǎn)可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益,并通過其較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性帶動包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。

        (五)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革

        一是要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)化體制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化,提高勞動生產(chǎn)率、降低勞動成本,大力培育完善統(tǒng)一、開發(fā)有序的農(nóng)業(yè)市場體系,建立健全市場管理體系、服務(wù)體系和配套措施,充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。二是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。目前中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下,農(nóng)村勞動力人口眾多。在調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的同時要注意潛在的農(nóng)業(yè)勞動失業(yè)人員的就業(yè)問題。通過政府的引導(dǎo)作用,大力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),并積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力在城市改革的過程中進(jìn)入城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)。

        (六)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

        作為發(fā)展中國家,中國曾經(jīng)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢,通過技術(shù)模仿在短時間內(nèi)獲得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速提升,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的奇跡。但是,中國經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力不足,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,作為經(jīng)濟(jì)增長乘數(shù)的“技術(shù)”方面的劣勢將在中國經(jīng)濟(jì)增長水平和經(jīng)濟(jì)增長競爭力提高的作用下凸顯,所以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要條件。作為政府來說,要創(chuàng)建有利于吸引國外先進(jìn)技術(shù),有益于本國自主化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的社會機(jī)制;提高全民族的綜合素質(zhì),實(shí)施積極的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略;加大教育投入,并實(shí)現(xiàn)激勵性用人機(jī)制。作為企業(yè)來說,一是要建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制,加大研發(fā)資金和研究人員的投入力度。二是要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,聚集社會科技資源,加強(qiáng)研發(fā)與市場的結(jié)合,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

        (七)做好政府間的溝通和協(xié)調(diào)工作

        即使各地方政府都是依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律來安排經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如果不考慮同產(chǎn)業(yè)間的地區(qū)競爭問題,那么經(jīng)濟(jì)的增長效率仍然是得不到有效的提高的。只有中央政府和地方政府之間以及各地方政府之間做好協(xié)調(diào)和溝通工作,政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的調(diào)控才是有效的。只有地方政府之間的積極配合,共同發(fā)展經(jīng)濟(jì),中國的經(jīng)濟(jì)總水平才能有一個“量變”(經(jīng)濟(jì)總量的增長)到“質(zhì)變”(經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)增長效率和經(jīng)濟(jì)增長競爭能力等方面)的飛躍。

        參考文獻(xiàn):

        [1]馮梅. 全球化條件下我國產(chǎn)業(yè)政策面臨的新問題[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2005(11).

        [2] 胡曉鵬,張來春.中國產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展增長效應(yīng)的實(shí)證研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2005(2).

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