曹德莉

蘇仙檢察院介入保障民工工資工作的實(shí)踐與思考

曹德莉＊

農(nóng)民工是中國特殊時期出現(xiàn)的一個特殊群體。近年來，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象成為日益突出的社會問題。湖南省郴州市蘇仙區(qū)人民檢察院以提高檢察服務(wù)群眾工作水平為目的，在全區(qū)展開了介入保障民工工資專項工作。本文就該項工作的背景、措施、成效等方面做出闡述。

民工工資 民工工資預(yù)防 監(jiān)管模式 檢察建議保障

湖南省郴州市蘇仙區(qū)檢察院以切實(shí)改變工作作風(fēng)，提高檢察服務(wù)群眾工作水平為工作重點(diǎn)，介入保障民工工資安全，制定了《蘇仙區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，并在全區(qū)進(jìn)行推廣，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力提高檢察服務(wù)群眾工作水平。

一、介入保障民工工資安全的背景

農(nóng)民工是中國特殊時期出現(xiàn)的一個特殊群體，他們付出勞動得到勞動報酬，但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。拖欠農(nóng)民工工資個案在各大媒體相繼報道。積極做好保障民工工資安全專項預(yù)防工作是積極參與社會管理創(chuàng)新、依法保障民工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，也是努力創(chuàng)建工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資預(yù)防監(jiān)管模式的有益探索。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)檢察院從著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題著手，踐行三項重點(diǎn)工作，努力提升檢察工作水平。每年的4月和9月為該院基層大調(diào)研、大走訪活動集中月。

二、介入保障民工工資安全的措施

蘇仙區(qū)檢察院先后在廈蓉高速郴寧公司、廈蓉高速汝郴公司、相山大道二期工程、青年大道三期工程、中珠愛蓮湖畔住建工程等重點(diǎn)建設(shè)項目中開展了民工工資監(jiān)管工作。截至目前,該區(qū)已召開農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)席會議兩次,轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)勞動政策宣講會議一次,發(fā)放政策宣傳資料2萬份,共處理投訴舉報案件125起,查處被拖欠工資案件92件,為1642名勞動者追回被拖欠克扣工資200多萬元,其中單件被拖欠工資案件中最高金額達(dá)80余萬元。具體做法如下。

1.建立保障民工工資安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

針對各個重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)、政府投資項目的實(shí)際情況，為了有效保障民工工資安全，該院建立了保障民工工資安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)政法委、優(yōu)化辦、檢察、法院、區(qū)人社局、夏蓉高速蘇仙合同段協(xié)調(diào)辦、住建局、總工會及工程主管等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開聯(lián)席會議，分析工程建設(shè)中發(fā)生克扣、拖欠民工工資這一現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律和新情況、新問題，商討解決問題的對策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室成員由各部門相關(guān)人員組成。

2.建立保障民工工資安全工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

保障民工工資安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定一人作為工作聯(lián)絡(luò)員，形成一個較為完整的工作網(wǎng)絡(luò)體系。聯(lián)絡(luò)員職責(zé)是：負(fù)責(zé)收集、整理有關(guān)信息資料；了解掌握民意調(diào)查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的方案、意見建議；傳達(dá)、反饋領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求。

3.建立保障民工工資安全分工負(fù)責(zé)機(jī)制

保障民工工資安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各組成單位部門充分利用各自的職能優(yōu)勢，協(xié)同開展工作。檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督、保障民工工資安全工作，依法查處職務(wù)犯罪行為；區(qū)政法委負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目維穩(wěn)工作年度實(shí)施計劃，及時了解、總結(jié)工程進(jìn)展情況；區(qū)優(yōu)化辦負(fù)責(zé)對工程預(yù)算、資金使用的監(jiān)督；區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)工程建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察，并依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為；建設(shè)項目主管部門負(fù)責(zé)組織制訂和完善、落實(shí)工程建設(shè)項目各項管理制度；住建辦負(fù)責(zé)工程項目施工方資質(zhì)審查，標(biāo)的合同執(zhí)行情況的檢查；區(qū)協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)匯總梳理工程建設(shè)領(lǐng)域在工程立項、工程管理、資金運(yùn)用制度建設(shè)等方面存在的問題，提出審議意見，并對整改意見的落實(shí)情況進(jìn)行督查；其他部門依照各自的職能審查工程建設(shè)中存在的問題并提出整改意見。

4.建立保障民工工資安全信息共享機(jī)制

區(qū)協(xié)調(diào)辦、工程業(yè)主和主管部門主動將重點(diǎn)工程項目、規(guī)模、進(jìn)度、資金撥付、制定出臺的政策、措施、制度等情況及時通報區(qū)檢察院、區(qū)優(yōu)化辦、區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊；檢察院、區(qū)優(yōu)化辦、區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊對國家工作人員職務(wù)犯罪或職務(wù)違法違紀(jì)的情況及時通過召開案件剖析會、聯(lián)席會議等途徑向區(qū)協(xié)調(diào)辦、工程業(yè)主和主管部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行通報，做到信息共享。

三、介入保障民工工資安全的成效

由于檢察、優(yōu)化辦、協(xié)調(diào)辦、勞動監(jiān)察及其他有關(guān)部門的預(yù)防職能得到充分發(fā)揮，相互配合形成了整體合力，“民工工資預(yù)防監(jiān)管模式”取得顯著成效。

1.組織建設(shè)得到重視

“民工工資預(yù)防監(jiān)管”模式的推行，使工程業(yè)主和主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)思想上更加重視該項工作，形成了一把手領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下配合、齊抓共管、層層落實(shí)的好局面。

2.依托民調(diào)活動發(fā)現(xiàn)問題

近三年來，該院積極參加區(qū)政法委組織民意調(diào)查活動，調(diào)查范圍定為統(tǒng)一分配的聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中條件艱苦、社情復(fù)雜、矛盾集中地方的困難企業(yè)、困難群眾和重點(diǎn)建設(shè)項目。該院組織干警進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目施工處，開展法制宣傳，提供法律咨詢和幫助，引導(dǎo)廣大民工學(xué)法、知法、守法，理性表達(dá)個人訴求、正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.建立檢察聯(lián)絡(luò)室營造廉潔氛圍

努力延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會管理服務(wù)的新平臺。2009年，蘇仙區(qū)院與郴寧高速第一合同段項目部共同探索建立了職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)絡(luò)室，開展預(yù)防調(diào)查工作。著重對工程業(yè)主單位在以下幾個方面的工作進(jìn)行檢查：有無將預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入年度工作計劃和廉政建設(shè)責(zé)任制、有無監(jiān)管漏洞、有無建立內(nèi)部預(yù)防機(jī)制、有無建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度、有無簽訂用工勞務(wù)合同書、有無依法查處或移送職務(wù)違法違紀(jì)案件等。

4.落實(shí)檢察建議保障民工工資安全

該院在調(diào)研的基礎(chǔ)上，以規(guī)范勞務(wù)用工行為，從解決民生問題出發(fā)，向廈蓉高速郴寧公司、廈蓉高速汝郴公司發(fā)出檢察建議書，建議項目部在撥付包工頭工程款時，應(yīng)由包工頭向項目部呈報民工工資花名冊，項目部先留足民工工資，再撥付其工程款，嚴(yán)禁將工資發(fā)給包工頭或其他不具備用工主體資格的單位或個人，確保農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放。根據(jù)該院的檢察建議要求，郴寧高速第一合同段推出了一份《告勞務(wù)人員書》，并將《告勞務(wù)人員書》張貼到各個施工隊的民工宿舍，告知書明確告知了民工在該項目部務(wù)工時應(yīng)履行的手續(xù)和領(lǐng)取工資時應(yīng)注意的事項。

5.定期召開聯(lián)席會開辟民工維權(quán)通道

為了鞏固“民工工資預(yù)防監(jiān)管模式”取得的成果，今年3月，蘇仙區(qū)人社局牽頭，邀請成員單位區(qū)政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)住建局、區(qū)總工會等共同召開了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議。會議規(guī)定今后每月召開一次聯(lián)席會議，研究解決涉及農(nóng)民工工資案件，并加強(qiáng)同區(qū)住建、司法、公安、信訪等相關(guān)部門聯(lián)系，形成以監(jiān)督管理為手段、以調(diào)節(jié)仲裁為突破口、以法院執(zhí)行為保障，“優(yōu)勢互補(bǔ)，齊抓共管”的工作態(tài)勢。一是建立健全農(nóng)民工工資保障金制度、農(nóng)民工工資支付承諾制度、惡意欠薪建筑施工企業(yè)黑名單制度等，確保拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效預(yù)防和及時解決。二是開辟農(nóng)民工討薪綠色通道。一旦發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的投訴，立即介入，經(jīng)核實(shí)，明晰金額，1萬元內(nèi)，可直接由法院受理，發(fā)支付令。1萬元以上，通過勞動仲裁前置程序再到法院申訴。區(qū)檢察院、區(qū)人社局做好日常監(jiān)察、受理工作，向法院發(fā)出協(xié)助信函，法院做到快立、快審、快結(jié)，并且免訴訟費(fèi)，免費(fèi)印制相關(guān)資料。三是建立農(nóng)民工維權(quán)“110”。六部門聯(lián)動，每個單位確定專人，全天候開通勞動保障維權(quán)24小時值班電話，方便廣大農(nóng)民工及時維權(quán)。四是建立回訪督查機(jī)制。該院和區(qū)勞動監(jiān)察大隊每年分兩次回訪督查轄區(qū)內(nèi)的重大企業(yè)和重點(diǎn)工程項目的民工工資發(fā)放情況。督促民工務(wù)工時記得要填寫勞務(wù)人員檔案登記表，同管轄隊負(fù)責(zé)人簽訂《勞動合同書》，然后只要帶上身份證、合同書到項目部登記領(lǐng)個工資存折，每個月就可以按時領(lǐng)到工資。

四、拓展與思路

“民工工資預(yù)防監(jiān)管”模式要繼續(xù)發(fā)展，不但要及時總結(jié)多個部門相互整合協(xié)作所帶來的經(jīng)驗和效果，并查找不足彌補(bǔ)缺漏，還要在工程主管部門、業(yè)主單位方面下工夫，不斷充實(shí)內(nèi)涵。工程主管部門、業(yè)主單位作為工程預(yù)防的主體，必須參與到預(yù)防工作中來，主動建章立制開展預(yù)防，并自覺接受預(yù)防工作主導(dǎo)單位的監(jiān)督，積極聽取督查意見，查漏補(bǔ)缺；其次工程主管部門、業(yè)主單位也要體現(xiàn)出靈活性，根據(jù)工程的不同特點(diǎn)和需要，針對保障民工工資預(yù)防工作的側(cè)重點(diǎn)，確定具體工作內(nèi)容。比如吸納國內(nèi)知名企業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗，主動接受媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督，不斷完善相關(guān)管理舉措。另外，為提高服務(wù)群眾工作的主動性，組織部門可以將該項工作納入干部考察、提拔任用中；宣傳部門可以進(jìn)行宣傳，提高群眾工作的社會認(rèn)知度，接受社會大眾的監(jiān)督，營造社會和諧氛圍。

*曹德莉，湖南省郴州市蘇仙區(qū)人民檢察院。