金炳鎬，肖銳，楊斯斐

（1.中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院，北京100081；2.大理學(xué)院學(xué)報編輯部，云南大理671003）

中國特色民族理論的若干問題

金炳鎬1，肖銳1，楊斯斐2

（1.中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院，北京100081；2.大理學(xué)院學(xué)報編輯部，云南大理671003）

正確認(rèn)識中國特色社會主義民族理論，澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，全面準(zhǔn)確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論，是堅持中國特色社會主義民族理論的三個重要問題。其中，正確認(rèn)識中國特色社會主義民族理論是根本，澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點是關(guān)鍵，全面準(zhǔn)確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論是目的。本文對以上三個問題做出了理論闡述和理論回應(yīng)。

民族；民族問題；民族政策；理論闡述；理論回應(yīng)

正確認(rèn)識中國特色社會主義民族理論，澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，堅定堅持中國特色社會主義民族理論，是堅持中國特色社會主義民族理論的三個重要問題。其中，正確認(rèn)識中國特色社會主義民族理論是根本，澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點是關(guān)鍵，堅定堅持中國特色社會主義民族理論是目的。

正確認(rèn)識中國特色社會主義民族理論，理論方面涉及什么是民族，如何促進民族發(fā)展；什么是民族問題，如何解決民族問題，如何協(xié)調(diào)民族關(guān)系等基本問題。這些民族理論基本問題體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的民族政策上就集中到民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治、民族發(fā)展繁榮等根本政策。及時澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，主要涉及以“族群”替代“民族”、“民族（族群）問題去政治化要文化化”、實行所謂“第二代民族政策”說等干擾性民族理論觀點。堅定堅持中國特色社會主義民族理論，主要涉及必須堅持從中國的基本國情出發(fā)，必須堅持中國特色的道路、理論體系和制度來解決中國的民族問題，并把這些運用到解決中國民族問題的實踐中去。

一、正確認(rèn)識中國特色社會主義民族理論

中國共產(chǎn)黨在我國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，把馬克思主義民族理論與中國的民族和民族問題的具體實際相結(jié)合，提出了一系列與時俱進的民族理論，制訂了一系列行之有效的民族政策，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的道路，使中國各民族獲得解放，走上社會主義道路，也使中國各民族得到發(fā)展，走上共同繁榮的道路。

（一）中國特色社會主義民族理論的主要內(nèi)容

胡錦濤同志指出“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系”。

中國特色社會主義民族理論，是以馬克思主義民族理論為理論來源，是以毛澤東民族理論為理論基礎(chǔ)，是以鄧小平民族理論、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論和以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論為理論主干的中國化的馬克思主義民族理論。

中國特色社會主義民族理論是以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和實踐的結(jié)晶。

鄧小平解決我國民族問題的理論，起始于理解民族問題的地位與作用，立足于實現(xiàn)真正的民族平等，著手于實現(xiàn)鞏固的民族團結(jié)，著重于真正實行民族區(qū)域自治，著眼于實現(xiàn)全面的民族發(fā)展，歸宿于實現(xiàn)民族共同繁榮。其中，認(rèn)識民族問題的長期性、復(fù)雜性、重要性是鄧小平民族理論解決民族問題的起始點；實現(xiàn)真正的民族平等是鄧小平民族理論解決民族問題的立足點；實現(xiàn)民族大團結(jié)是解決民族問題的著手點；真正實行民族區(qū)域自治是解決民族問題的著重點；全面實現(xiàn)民族發(fā)展是解決民族問題的著眼點；實現(xiàn)民族共同繁榮是解決民族問題的歸宿點。

中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體民族理論，科學(xué)地闡明了當(dāng)代民族問題的內(nèi)涵；全面揭示了當(dāng)代民族問題的基本特征，闡述了馬克思主義民族觀；明確提出加快發(fā)展是解決我國現(xiàn)階段民族問題的核心；明確把民族區(qū)域自治制度確立為國家的一項基本政治制度；明確提出維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)是國家的最高利益，處理好民族問題必須堅決反對“三股勢力”，以及民族干部狀況是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志；明確闡明了民族與宗教的關(guān)系，強調(diào)注意貫徹黨的宗教政策；全面總結(jié)、系統(tǒng)概括了我們黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策。

以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體民族理論，提出了馬克思主義民族理論的新觀點、新論斷，包括馬克思主義關(guān)于“民族”的理論，關(guān)于民族關(guān)系本質(zhì)特征的理論，關(guān)于民族區(qū)域自治“三個不容”的理論；提出并全面論述了正確處理民族問題是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容、中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路；提出了各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展是新世紀(jì)新階段民族工作的主題；論述了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決我國民族問題的根本途徑。

中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的豐富的民族理論構(gòu)成了中國特色社會主義民族理論的主干內(nèi)容。

（二）中國特色社會主義民族理論在當(dāng)前的集中體現(xiàn)

當(dāng)前中國特色社會主義民族理論集中體現(xiàn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展加強民族工作的決定》，即中央2005第10號文件提出的十二個方面。這十二個方面分別是：一是民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們的共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。二是民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程。在人類社會發(fā)展的進程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠(yuǎn)。三是社會主義時期是各民族共同繁榮發(fā)展的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異和各民族在經(jīng)濟文化發(fā)展上的差距將長期存在。四是民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性。五是中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。我國的民族問題，只有在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能逐步解決。六是我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。祖國統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國的安全、榮譽和利益。我國的民族問題是我國的內(nèi)部事務(wù)，反對一切外部勢力利用民族問題對我國進行滲透、破壞和顛覆活動。七是各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，一律平等。國家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機會和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益，各族人民都有義務(wù)維護憲法和法律的尊嚴(yán)。八是民族區(qū)域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長期堅持和不斷完善?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是民族區(qū)域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執(zhí)行。九是平等、團結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。各族人民要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會。十是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問題的根本途徑。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。十一是文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國家尊重和保護少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。十二是培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長遠(yuǎn)、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略任務(wù)，要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類人才。

這十二個方面是中國特色社會主義民族理論在當(dāng)前的集中體現(xiàn)。這些理論觀點是相互聯(lián)系，密不可分的一個整體，有著重要的科學(xué)價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義；體現(xiàn)了當(dāng)今中國和世界發(fā)展的時代精神，具有鮮明的時代特點，是我們觀察和認(rèn)識民族問題的指南，是新世紀(jì)新階段民族工作的根本指導(dǎo)思想。中國特色社會主義民族理論體系圖（如圖1）直觀的展示了中國特色社會主義民族理論中各部分的辯證關(guān)系。

中國特色社會主義民族理論體系，在理論上回答兩個根本問題：一是什么是民族？理論上回答民族的認(rèn)識后，實際上要解決如何促進民族發(fā)展；二是什么是民族問題？理論上回答民族問題的認(rèn)識后，實際上要解決如何處理民族問題，如何協(xié)調(diào)民族關(guān)系。因此，中國特色社會主義民族理論體系，涉及理論上的兩個根本問題——民族、民族問題，涉及理論和實踐上的四個方面——民族、民族發(fā)展、民族問題、民族關(guān)系。

什么是民族？《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展加強民族工作的決定》，即中央2005第10號文件明確提出：民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。這是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民族理論的一次重要理論突破。

如何促進民族發(fā)展？我們黨根據(jù)對民族的認(rèn)識，一貫強調(diào)民族的綜合性的、全面的發(fā)展，強調(diào)發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)社會生產(chǎn)力是民族工作的根本任務(wù)；強調(diào)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟、文化（或社會）的發(fā)展是解決民族問題的根本途徑。

什么是民族問題？我們黨和國家的文件明確提出：民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。這“一個發(fā)展三個關(guān)系”理論是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民族理論的又一次重要理論突破。

圖1 中央2005【10號】文件中體現(xiàn)的中國特色社會主義民族理論體系圖

如何協(xié)調(diào)民族關(guān)系？我們黨和國家一貫強調(diào)在堅持各民族平等團結(jié)基礎(chǔ)上，通過各民族間的互助合作，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會事業(yè)，發(fā)展和完善和諧的社會主義民族關(guān)系。胡錦濤同志明確指出：平等、團結(jié)、互助、和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，平等是基石，團結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的民族關(guān)系本質(zhì)特征理論是對馬克思主義民族理論的再一次重要理論突破。

中國特色社會主義民族理論的理論根本點在解決我國民族問題的民族政策體系中體現(xiàn)為民族政策最核心的有四個方面：民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治、民族發(fā)展繁榮。民族平等是基本前提（基石），是民族政策總原則之一；民族團結(jié)是基本手段（主線），是民族政策總原則之一；民族區(qū)域自治是基本形式（制度），是民族政策的基本政策，也是解決我國民族問題的根本制度；民族發(fā)展繁榮是基本宗旨（目標(biāo)），是民族政策的重要政策，也是解決我國民族問題的根本途徑。

總之，中國特色社會主義民族理論體系，第一要義是民族發(fā)展，核心是民族平等團結(jié)，基本要求是民族全面發(fā)展，根本方法是民族區(qū)域自治。在中國共產(chǎn)黨的這些民族理論和民族政策的指引下，我國科學(xué)地識別認(rèn)定了55個少數(shù)民族，實現(xiàn)了各民族平等，實現(xiàn)了少數(shù)民族的民族區(qū)域自治，實現(xiàn)了各民族經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。我國在解決國內(nèi)各民族的平等和諧、繁榮發(fā)展方面，在解決國內(nèi)民族問題方面取得了舉世矚目的巨大成就。

（三）中國特色社會主義民族理論的特點

中國特色社會主義民族理論，是中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義民族理論與中國民族和民族問題實際結(jié)合起來，以中國特色理論，以中國特色方式認(rèn)識和解決中國的民族問題的理論和實踐的結(jié)晶，是真正的馬克思主義民族理論中國化。這體現(xiàn)了中國特色社會主義民族理論的特點的科學(xué)性、實踐性、繼承性和創(chuàng)新性。

要堅持中國特色社會主義民族理論，不僅要全面準(zhǔn)確地了解和掌握中國特色社會主義民族理論基本內(nèi)容，還要及時地澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點。

二、澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點

胡錦濤同志2009年9月29日在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會重要講話中提出：“黨的民族政策是完全正確的，我們實行的民族區(qū)域自治制度也是完全正確的。對這些實踐證明正確的行之有效的政策和制度，必須堅定不移堅持并不斷加以完善?！薄氨仨殘猿贮h的民族政策不動搖”〔1〕。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確提出：“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民團結(jié)進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”〔2〕。

黨的十八大報告要求“全面正確貫徹落實黨的民族政策”。這里比以往提法加了“正確”二字，是有針對性的，是對當(dāng)前社會上存在的干擾中國特色社會主義民族理論和民族政策的觀點和模糊的觀點、急躁冒進的觀點、極“左”的觀點的回應(yīng)。隨著民族問題方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題，民族工作領(lǐng)域面對一系列極具挑戰(zhàn)性的困難和工作，我們要在民族工作和民族研究工作中，堅定對中國特色社會主義民族理論體系的道路自信、理論自信、制度自信，著力增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，決不能走封閉僵化的老路、也不能走改旗易幟的邪路，勇于開拓創(chuàng)新民族工作新思路，敢于堅持馬克思主義解決民族問題的根本道路，不斷努力豐富中國特色社會主義民族理論和民族政策的實踐特色、理論特色、民族特色和時代特色。

近年來，我國報刊上先后發(fā)表了一些文章：如《關(guān)于民族研究的幾個問題》（馬戎：《關(guān)于民族研究的幾個問題》，《北京大學(xué)學(xué)報》2000年第4期）、《理解民族關(guān)系的新思路——少數(shù)民族問題“去政治化”》（馬戎：《理解民族關(guān)系的新思路：少數(shù)民族問題“去政治化”》《北京大學(xué)學(xué)報》2004年第6期）、《第二代民族政策：促進民族交融一體與繁榮一體》（胡鞍鋼、胡聯(lián)合：《新疆師范大學(xué)學(xué)報》2011年第5期）、《對當(dāng)前民族領(lǐng)域問題的幾點思考》（朱維群：《對當(dāng)前民族領(lǐng)域問題的幾點思考》，中共中央黨校《學(xué)習(xí)時報》2012年2月13日）等。有些學(xué)者提出了一些干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，主要有：一是提出以“族群”替代民族，把民族說成是“文化共同體”；二是提出要把民族關(guān)系、民族問題“去政治化”，要把民族關(guān)系、民族問題“文化化”；三是提出所謂“第二代民族政策：促進民族交融一體和繁榮一體”等。

比如，有的學(xué)者提出要以“族群”替代民族，要民族關(guān)系、民族問題“去政治化”，要“文化化”〔3〕。硬說中國“全盤接受了前蘇聯(lián)民族理論、制度和政策”，還給新中國解決民族問題的理論、政策和制度扣上“不折不扣的斯大林主義”的帽子，聲稱在解決中國民族問題方面要“制度，政策創(chuàng)新”。

又如，有些人提出所謂的“第二代民族政策：促進民族交融一體和繁榮一體”，“與時俱進地推動民族政策從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型，即在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面促進國內(nèi)各民族交融一體，不斷淡化公民的族群意識和56個民族的觀念，不斷強化中華民族的身份意識和身份認(rèn)同，切實推進中華民族一體化，促進中華民族繁榮一體發(fā)展”〔4〕。

這些干擾中國特色社會主義民族理論的主要理論觀點，主要是對應(yīng)著中國特色社會主義民族理論體系的兩個根本的理論——什么是民族、什么是民族問題，對應(yīng)著中國特色社會主義民族政策體系的最核心的四個方面——民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治、民族發(fā)展繁榮等政策。這些干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，在學(xué)術(shù)界和社會上都造成了思想上理論上的混亂，甚至引起對“中央要對現(xiàn)行民族政策進行重大調(diào)整”的揣測。

這些干擾中國特色社會主義民族理論的主要理論觀點，最明顯之處是不顧中國的民族和民族問題的實際，把西方的一些民族理論觀點生搬硬套到中國，以西方方式認(rèn)識和解釋中國民族和民族問題，是典型的“食洋不化”的拿來主義。下面將對以上三個觀點作簡略的分析和澄清。

（一）“族群”替代“民族”論

以“族群”替代“民族”的觀點，以西方的民族國家理論為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定建立單獨國家的是民族，沒有建立單獨國家的是族群。以此為邏輯，中華民族是民族，是中國的國族；中華人民共和國是中華民族的民族國家；中國現(xiàn)有的漢族和55個少數(shù)民族都是族群。這種說法與我國的憲法相矛盾。憲法規(guī)定：中國是統(tǒng)一的多民族國家。中國并不是什么民族國家。這個干擾性觀點是建立在民族是文化共同體的理論基礎(chǔ)上。

“族群”替代“民族”論的主張者以要與外文接軌為借口，說英文Nation是指建立單獨國家的民族，英文Ethnic group是指沒有建立單獨國家的民族共同體，比如，中國的漢族和55個少數(shù)民族，所以，不能叫民族，只能叫族群。中國與移民國家美國不同，中國的56個民族基本上是“土生土長的”、具有一定的共同居住地域的民族。因此，與西方或英文所指的Nation、Ethnic group都不一樣。如果一定要與外文接軌的話，可以用中（漢）文民族的漢語拼音MinZu來對應(yīng)英文的Nation、Ethnic group?，F(xiàn)實實踐中，如2010年中央民族大學(xué)校名英文譯名更改為Minzu University of China，2012年貴州民族大學(xué)更名時校名英文譯名為Guizhou minzu University。

那么，為什么“什么是民族”成為爭論的焦點呢？

民族定義與民族綱領(lǐng)政策，無論是在外國，還是在中國都密切相關(guān)?！笆裁词敲褡濉钡睦碚撌且粋€階級、政黨、國家制定民族綱領(lǐng)、民族政策的理論基礎(chǔ)或理論依據(jù)。

在國際共產(chǎn)主義運動史上，20世紀(jì)初的第二國際機會主義把民族定義為文化共同體，把民族看成是由公民登記辦法組成的“相對的性格共同體”，是“與土地?zé)o關(guān)的文化共同體”。以這個所謂的“民族理論”為基礎(chǔ)，第二國際機會主義提出了民族文化自治的民族綱領(lǐng)，反對第二國際提出的民族自決權(quán)的民族綱領(lǐng)，對國際共產(chǎn)主義運動造成了很大的危害。列寧和斯大林為了反擊第二國際機會主義，經(jīng)過協(xié)商后，1912年底斯大林去維也納收集民族理論方面的相關(guān)資料，寫成了《馬克思主義與民族問題》的文章，提出了科學(xué)的馬克思主義民族定義：民族是人們在歷史上形成的具有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體，從而批判了第二國際機會主義民族定義和民族文化自治綱領(lǐng)，論證了民族自決權(quán)的馬克思主義民族綱領(lǐng)的科學(xué)性。

中國共產(chǎn)黨在2005年以前一直沿用斯大林的民族定義，2005年5月，中國共產(chǎn)黨提出了自己對民族的論述：民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們的共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。這兩個定義沒有本質(zhì)上的不同，后者有理論發(fā)展。這兩個定義都強調(diào)民族是綜合性人們共同體，這兩個定義是中國共產(chǎn)黨民族政策的理論基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族的認(rèn)識，是其制定民族綱領(lǐng)政策的依據(jù)之一。中國共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策與其對民族的認(rèn)識，特別是民族基本特征的認(rèn)識有著密切的對應(yīng)關(guān)系：比如，中國共產(chǎn)黨的民族平等團結(jié)政策和少數(shù)民族干部政策，與其對民族是綜合性人們的共同體、民族認(rèn)同的特征認(rèn)識密切相關(guān)；民族區(qū)域自治政策，與其對民族的共同地域、歷史淵源的特征認(rèn)識密切相關(guān)；少數(shù)民族經(jīng)濟政策，與其對民族的共同經(jīng)濟生活、生產(chǎn)方式的特征認(rèn)識密切相關(guān)；少數(shù)民族文化政策，與其對民族的共同文化、心理認(rèn)同的特征認(rèn)識密切相關(guān)；少數(shù)民族語言文字政策，與其對民族的共同語言、共同文化的特征認(rèn)識密切相關(guān)；民族風(fēng)俗習(xí)慣政策，與其對民族的共同文化、風(fēng)俗習(xí)慣的特征認(rèn)識密切相關(guān)；宗教信仰自由政策，與其對民族的共同文化、心理認(rèn)同的特征認(rèn)識密切相關(guān)，等等。

“族群替代民族”論者的主張，與其政治主張密切相關(guān)?！白迦禾娲褡濉闭撜邔⒚褡宥x為（中國的民族改稱為族群）是文化共同體。其政治主張是：民族關(guān)系“去政治化”要“文化化”，民族問題“去政治化”要“文化化”?！白迦禾娲褡濉闭撜叩倪@種政治主張與第二國際機會主義把民族定義為文化共同體而提出的“民族文化自治”民族綱領(lǐng)政策是一脈相承的。

（二）“族群問題去政治化要文化化”論

有學(xué)者認(rèn)為：“把群體‘政治化’和把族群與政治主權(quán)相聯(lián)系的思路，不論采取哪一種形態(tài)，都不利于群體之間的交往與融合，都會導(dǎo)致排他性的民族主義，危及國家的政治統(tǒng)一”，“中國有些族群（如滿族、土家族、回族、畬族）已經(jīng)淡化的‘民族意識’，在1949年以后的新制度下得到了加強而非減弱”〔5〕。

從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐角度分析，民族與政治的關(guān)系十分緊密。從民族產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律和事實看，原始社會末期從部落發(fā)展成民族和國家，人類社會出現(xiàn)社會大分工，開始出現(xiàn)私有制、出現(xiàn)階級分化以后形成了民族，民族的形成與政治密切相關(guān)，一定程度上是政治的產(chǎn)物。近代社會的民族是資本主義上升時期的必然產(chǎn)物和形式，與資產(chǎn)階級政治密切相關(guān)。

從民族的社會屬性上看，民族涉及階級、國家、社會、政治，民族的產(chǎn)生、存在（發(fā)展）和消亡與階級和國家的產(chǎn)生、存在和消亡有著密切的聯(lián)系。

從中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的理論角度看，“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系?！币簿褪钦f，民族問題不僅僅是文化問題，同時也是經(jīng)濟問題、政治問題、社會問題（狹義）。中國共產(chǎn)黨的文件明確指出：社會主義初級階段民族問題具有經(jīng)濟問題和政治問題的交織、現(xiàn)實問題和歷史問題的交織、民族問題和宗教問題的交織、國內(nèi)問題和國際問題交織的特點。

從本質(zhì)上說，民族問題“去政治化”的指向是取消民族區(qū)域自治制度；民族問題“文化化”的取向是效仿西方的多元文化主義；民族問題“去政治化”的目標(biāo)是不承認(rèn)民族身份，“取消民族身份”的理由是建立“公民社會”；民族問題“去政治化”的目的是建立（單一）民族國家，“促進民族交融一體”。歸根到底，少數(shù)民族問題“去政治化”，去什么“政治”呢？究其實質(zhì)，就是要“去中國共產(chǎn)黨將馬克思主義與中國實際相結(jié)合成功解決中國民族問題的整套理論和政策，去中國憲法關(guān)于少數(shù)民族地位和權(quán)利的莊嚴(yán)規(guī)定，去民族區(qū)域自治制度。其結(jié)果，毫無疑問，將動搖國家在這方面的基本制度?！?/p>

（三）所謂“第二代民族政策”說

所謂“第二代民族政策”是“各民族交融一體，各民族繁榮一體”?！暗诙褡逭摺敝鲝堈哒J(rèn)為，促進“民族交往交流交融”，是我國民族政策從第一代開始向第二代轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。這種轉(zhuǎn)型就是實現(xiàn)從識別國內(nèi)56個民族、保持56個民族團結(jié)發(fā)展的第一代民族政策，到推動國內(nèi)各民族交融一體、促進中華民族繁榮一體發(fā)展和偉大復(fù)興的第二代民族政策的轉(zhuǎn)變。

“第二代民族政策”說，是以西方的“民族國家”論為模板，以美國等“熔爐模式”為途徑手段，“以族群替代民族”、民族問題“去政治化”觀點為理論基礎(chǔ)的設(shè)計。民族問題“去政治化”和“第二代民族政策”說是偽命題和主觀臆斷?！暗诙褡逭摺闭f，違背了中國憲法原則，違背了中國的歷史和國情，違背了中國特色社會主義民族理論，違背了中國特色社會主義民族政策。

1.“第二代民族政策”說是偽命題和主觀臆斷

在2010年1月18日至20日召開的第五次西藏工作座談會上，胡錦濤強調(diào)，要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把有利于民族平等團結(jié)進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。胡錦濤是把“有利于民族交往交流交融”作為衡量民族工作成效的四個重要標(biāo)準(zhǔn)之一提出的。

在2010年5月17日至19日召開了新疆工作座談會上，胡錦濤發(fā)表的重要講話包括四個部分。在第四部分“加強各族人民大團結(jié)，進一步做好維護新疆社會穩(wěn)定工作”的第二點，“全面貫徹黨的民族政策”中，胡錦濤指出：“要堅持有利于民族團結(jié)進步的政策導(dǎo)向，從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化水平、有利于各民族交往交流交融出發(fā)，完善和落實招生、就業(yè)等政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利，促進各族群眾互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處?！焙\濤是把“有利于各民族交往交流交融”作為要堅持有利于民族團結(jié)進步的政策導(dǎo)向中的“兩個有利于”之一提出的〔6〕。

從以上兩段引文中可以看出，胡錦濤并沒有把促進“民族交往交流交融”作為民族政策的綱領(lǐng)性原則提出的。因此，“第二代民族政策”主張者提出促進“民族交往交流交融”“這是我國民族政策從第一代開始向第二代轉(zhuǎn)型的標(biāo)志”，而且把“第二代民族政策”的核心內(nèi)容概括為“促進民族交融一體”，是“第二代民族政策”主張者的政治臆斷。這些促使人們對“第二代民族政策”主張者的政治意圖進一步深刻警惕和思考。

馬克思主義民族理論發(fā)展和國際國內(nèi)解決民族問題的歷史證明：民族理論是解決民族問題的綱領(lǐng)性主張、根本性原則提出的理論基礎(chǔ)、理論依據(jù)；解決民族問題的綱領(lǐng)原則，又必然導(dǎo)出實際解決民族問題方面的根本性方針；解決民族問題的根本性方針又必然會導(dǎo)出各種政策措施。近年來，我國出現(xiàn)的一些有關(guān)民族理論的干擾性觀點和主張，也是按著這個邏輯順序發(fā)展的：其民族理論基礎(chǔ)是以族群替代民族（族群是文化共同體），其綱領(lǐng)性原則是民族問題“去政治化”，要“文化化”；其根本方針是“第二代民族政策”促進民族交融一體（“民族融合”實際上是民族同化），其政策措施是從政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面促進民族交融一體。因此，所謂“第二代民族政策”說，實際上是與馬克思主義的民族理論相違背的。

2.“第二代民族政策”說違背我國憲法原則

《中華人民共和國憲法》序言規(guī)定：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家”，而“第二代民族政策”說主張中華人民共和國是民族國家；《中華人民共和國憲法》總綱第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”，而“第二代民族政策”說主張中華人民共和國有國族。這種主張違背了是統(tǒng)一的多民族國家、各民族一律平等的我國憲法原則、客觀事實和基本國策。

3.“第二代民族政策”說背離了我國多民族的基本國情

“第二代民族政策”說背離了憲法確認(rèn)的“統(tǒng)一的多民族國家”的基本國情；背離了中央確認(rèn)的“兩個共同”（各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展）這個民族工作主題的基本實踐；背離了我國社會主義初級階段民族問題長期存在的基本事實。

4.“第二代民族政策”說違背了中國特色社會主義民族理論的民族發(fā)展的規(guī)律

中國共產(chǎn)黨民族理論認(rèn)為：民族是一個穩(wěn)定的人們共同體，社會主義時期是民族發(fā)展繁榮的時期，而不是民族融合的時期，民族的共同性不斷增多，但民族特點、差異和差距將長期存在。然而，“第二代民族政策”說主張：在社會主義現(xiàn)階段“不斷淡化56個民族的觀念”，“切實推進”民族融合（實為民族同化）?！暗诙褡逭摺闭f違背了“民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程”的民族發(fā)展規(guī)律，無視民族特點，差異和差距，急躁冒進，企圖以人為的行政手段推進“民族融合”。

5.“第二代民族政策”說違背了中國特色社會主義民族政策的核心內(nèi)容

“第二代民族政策”說違背了“各民族真正的平等”的中國共產(chǎn)黨民族政策的核心原則，“第二代民族政策”說核心原則是“促進民族交融一體”（所謂的“民族融合”，實質(zhì)上是民族同化）；違背了“各民族繁榮”的中國共產(chǎn)黨民族政策根本立場；違背了“真正實行民族區(qū)域自治”的中國共產(chǎn)黨民族政策基本精神。

三、全面準(zhǔn)確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論

澄清干擾中國特色社會主義民族理論觀點就為全面準(zhǔn)確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論打下基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論中，目前應(yīng)注意以下幾點。

（一）堅持從中國的基本國情出發(fā)，要防止和克服“左”的傾向

一定要考慮到我國的多民族、民族問題長期存在的國情；一定要考慮到我國現(xiàn)處在社會主義初級階段的現(xiàn)狀；一定要考慮到我國正在全面建設(shè)小康社會、正在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)；一定要考慮到我國的2008年拉薩“3·14事件”、2009年烏魯木齊“7·5事件”的影響。

同時，宣傳和運用中國特色社會主義民族理論，要堅持從中國的實際出發(fā)，要堅持正確的研究方向，要澄清一些理論觀點，民族理論研究、民族工作研究不能操之過急，不能超越社會現(xiàn)實，要防止和克服民族理論研究、民族工作研究上的“左”的傾向重新抬頭和滋長。

（二）現(xiàn)階段不宜提促進民族融合

胡錦濤在黨的十八大報告中指出：“促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展?！蔽覀円诖龠M民族交往、交流中，各民族之間相互學(xué)習(xí)，相互幫助，共同進步，共存共榮共贏，和諧發(fā)展。

同時，要澄清“民族融合”論，明確現(xiàn)階段不宜提促進民族融合。依據(jù)民族發(fā)展的客觀規(guī)律，現(xiàn)階段不可能實現(xiàn)“民族融合”；尊重中國歷史發(fā)展的客觀事實，歷史上不可能有“民族融合”；根據(jù)社會主義初級階段民族發(fā)展和民族關(guān)系現(xiàn)狀，現(xiàn)階段不宜提“促進民族融合”。

（三）民族理論界必須及時澄清民族理論方面模糊或干擾性觀點

近年來，我國民族理論界時常出現(xiàn)一些模糊或干擾性的理論觀點，比如：取消身份證中民族身份欄、民族混校、淡化民族意識等觀點；又如，把我國現(xiàn)有的民族政策價值取向說成是民族主義的價值取向，提出要改為國家主義的價值取向等觀點。這些觀點需要民族理論界及時澄清。

同時，我國民族理論界要下大力氣廣泛宣傳和普及中國特色社會主義民族理論，讓各民族干部和群眾以及青少年了解和掌握我們黨和國家的民族理論和民族政策。

（四）注意民族團結(jié)教育理論宣傳的全面系統(tǒng)

民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治、民族發(fā)展繁榮是民族政策的四個核心方面。在民族團結(jié)教育宣傳中，一定要注意全面、系統(tǒng)。在強調(diào)民族團結(jié)的重要性和必要性時，不要忽略另三方面的重要性和必要性宣傳教育。堅持民族平等是維護民族團結(jié)的根本基礎(chǔ)。民族不團結(jié)的因素是與民族間的一些不公平、民族間的發(fā)展差距密切相關(guān)。堅持民族區(qū)域自治是民族團結(jié)的重要實現(xiàn)形式、制度保障。民族發(fā)展繁榮是民族團結(jié)的根本實現(xiàn)途徑。

總之，我們要全面正確認(rèn)識中國特色社會主義民族理論，及時澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，全面準(zhǔn)確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論，堅定堅持中國特色社會主義民族理論。

〔1〕胡錦濤.在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2012：5-6.

〔2〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012：29-30.

〔3〕馬戎.理解民族關(guān)系的新思路：少數(shù)民族問題“去政治化”〔J〕.北京大學(xué)學(xué)報，2004，41（6）：122-133.

〔4〕胡鞍鋼,胡聯(lián)合.第二代民族政策：促進民族交融一體和繁榮一體〔J〕.新疆師范大學(xué)學(xué)報，2011，32（5）:1-12.

〔5〕馬戎.當(dāng)前中國民族問題研究的選題與思路〔J〕.中央民族大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2007，34（3）：12-38.

〔6〕中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會.新疆工作文獻選編:一九四九—二○一○〔M〕.北京：中央文獻出版社，2010：717.

（責(zé)任編輯 楊斯斐）

Several Questions about the Nationality Theory of Chinese Characteristics

JIN Binghao1,XIAO Rui1,YANG Sifei2
（1.Ethnic Theory and Ethnic Policy Research Institute,Central University for Nationalities,Beijing 100081,China; 2.Editorial Office of Journal,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

To understand the national theory of socialism with Chinese characteristics,to clarify the point that interferes the national theory of socialism with Chinese characteristics,and to publicize and employ the national theory of socialism with Chinese characteristics,these are the three important issues concerning about the nation theory of socialism with Chinese characteristics. Among these,to correctly understand the theory is the root,to clarify the interference is the key,and to publicize and apply the theory is the goal.In this paper,the above three questions are theoretically explained and responded.

nationalities;problems of nationality;policy of nationality;theoretical explanation;theoretical response

D633.0

A

1672-2345（2013）02-0001-09

2012-10-12

金炳鎬，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事民族理論、民族政策、民族關(guān)系研究.