尹兆玉，趙明強(qiáng)，郭榮民

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣水利普查工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

尹兆玉，趙明強(qiáng)，郭榮民

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣在第一次全國(guó)水利普查工作中，堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，不斷探索新的思路和做法，圓滿完成了水利普查各階段的工作任務(wù)，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

臨朐縣；水利普查；經(jīng)驗(yàn)

1 水利普查基本情況

臨朐縣設(shè)立縣級(jí)普查區(qū)劃1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)普查區(qū)劃10個(gè)、村級(jí)普查區(qū)345個(gè)，主要普查成果如下：

水利工程共普查水庫(kù)164座，水電站工程2座，水閘工程38座，泵站工程31座，堤防工程2處，農(nóng)村供水工程規(guī)模以上37處、規(guī)模以下450處，塘壩417個(gè)，窖池207個(gè)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水居民生活典型用水戶調(diào)查對(duì)象100戶，灌區(qū)調(diào)查對(duì)象39個(gè)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查對(duì)象55家，公共供水企業(yè)調(diào)查對(duì)象7家，工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)象103家，建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象66家；河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)調(diào)查河湖取水口規(guī)模以上43個(gè)、規(guī)模以下108個(gè)，地表水源地2個(gè)，治理保護(hù)河流11處，規(guī)模以上入河湖排污口1個(gè)，河湖取水口臺(tái)帳7家；水土保持普查治理面積52073hm2；水利行政機(jī)關(guān)1個(gè)，水利事業(yè)單位16個(gè)，水利企業(yè)3個(gè)，水利社會(huì)團(tuán)體2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位10個(gè)；灌區(qū)調(diào)查專項(xiàng)中，灌溉面積普查345個(gè)行政村，133.33hm2以上規(guī)模的灌區(qū)15個(gè)；地下水取水井專項(xiàng)中，清查登記規(guī)模以上機(jī)電井8629眼，規(guī)模以下機(jī)電井58269眼，其中規(guī)模以下灌溉機(jī)電井2932眼、供水機(jī)電井49090眼、人力井6247眼；規(guī)模以上地下水水源地2個(gè)。

2 普查工作開(kāi)展情況

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及組織機(jī)構(gòu)保障

臨朐縣政府成立了第一次水利普查臨朐縣領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣府辦、水利局、統(tǒng)計(jì)局等單位主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣水利局。經(jīng)縣政府批復(fù)，每年落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，為普查辦公室配備了基本設(shè)備和交通工具?？h普查辦成立了水利工程基本情況與河湖開(kāi)發(fā)治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查與地下水取水井、灌區(qū)、行業(yè)能力建設(shè)和水土保持共5個(gè)普查專業(yè)組，由縣水利局各相關(guān)科室提供業(yè)務(wù)支持，各專業(yè)組分工明確，協(xié)作配合。從各水管單位和水利局抽調(diào)8名同志專職負(fù)責(zé)水利普查綜合辦公室的日常工作。縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組建立會(huì)議聯(lián)席制度，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，保證了普查工作的正常開(kāi)展。

2.2 強(qiáng)化人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員

縣水利普查辦公室按期開(kāi)展縣直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街普查指導(dǎo)員培訓(xùn)，培訓(xùn)62名，以各鎮(zhèn)街為單位培訓(xùn)普查員1050名。

縣水利普查辦公室精心制定水利普查宣傳工作方案，縣電視臺(tái)進(jìn)行專題報(bào)道，播放水利普查宣傳片，提高公眾對(duì)水利普查的參與意識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。在水利普查一線上涌現(xiàn)出一大批默默奉獻(xiàn)的工作人員，其中，縣普查辦專職副主任郭榮民同志在母親病危期間堅(jiān)守工作崗位的先進(jìn)事跡被省、市普查辦進(jìn)行了典型宣傳，中國(guó)水利報(bào)以“胸懷水利情，汗撒普查圖”的標(biāo)題進(jìn)行了報(bào)道。

2.3 細(xì)化工作方案，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

根據(jù)普查區(qū)劃的實(shí)際情況，臨朐縣制定了詳細(xì)的工作方案，明確職責(zé)分工。各類普查表按普查區(qū)劃逐級(jí)匯總上報(bào)，由縣水利普查辦公室和各專業(yè)組負(fù)責(zé)匯總、審核，并組織集中錄入、上報(bào)。各單位各專業(yè)小組在每個(gè)階段都有明確的任務(wù)和工作量，保證了普查工作有條不紊地進(jìn)行。

縣普查辦成立了3個(gè)督查組，分工包靠各鎮(zhèn)街，

并深入到基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)。對(duì)各鎮(zhèn)街、各專業(yè)小組普查工作情況實(shí)行定期通報(bào)和考核制度，確保普查對(duì)象應(yīng)查盡查、不重不漏，普查內(nèi)容應(yīng)填盡填、完整規(guī)范，普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、來(lái)之有據(jù)。

2.4 建立百分制績(jī)效考核辦法

縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了水利普查百分制績(jī)效考核辦法，提出具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和分值。凡報(bào)送數(shù)據(jù)不及時(shí)、不真實(shí)和達(dá)不到階段性驗(yàn)收要求的，每發(fā)現(xiàn)一處均扣減相應(yīng)分值。凡不能按期完成任務(wù)的實(shí)行一票否決，取消所有涉及水利內(nèi)容的考評(píng)成績(jī)；完不成任務(wù)、出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。凡得的到市級(jí)以上表彰、獲得優(yōu)秀工作成果的，均實(shí)行加分資勵(lì)?？己斯ぷ髅吭聟R總通報(bào)，年底根據(jù)績(jī)效考核得分兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2.5 準(zhǔn)確全面地獲取普查數(shù)據(jù)

普查過(guò)程中，縣普查辦定期召集各專業(yè)組負(fù)責(zé)人對(duì)普查過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題、普查表各個(gè)對(duì)象之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行研究商討。

空間數(shù)據(jù)工作人員參照電子工作底圖并結(jié)合1：5萬(wàn)紙質(zhì)地圖進(jìn)行認(rèn)真標(biāo)繪，對(duì)于無(wú)法在圖上清晰辨識(shí)的普查對(duì)象形成野外調(diào)查名錄，開(kāi)展外業(yè)采集。各個(gè)專業(yè)組對(duì)回收的普查表中各個(gè)數(shù)據(jù)關(guān)系認(rèn)真核對(duì)，確定數(shù)據(jù)的合理性以及數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性，并對(duì)普查數(shù)據(jù)與相關(guān)歷史資料對(duì)比的可信性、相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的存在性和一致性等工作進(jìn)行檢查。完善臺(tái)帳，做好動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面準(zhǔn)確地獲取各類普查數(shù)據(jù)。

2.6 嚴(yán)格普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

在普查過(guò)程中，臨朐縣把質(zhì)量控制貫穿于水利普查工作的始終，堅(jiān)持全過(guò)程質(zhì)量控制和全員質(zhì)量控制的原則，建立了質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)逐級(jí)審核、數(shù)據(jù)抽查和數(shù)據(jù)驗(yàn)收等工作制度。普查成果逐級(jí)進(jìn)行匯總平衡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，限時(shí)更正修改。同時(shí)對(duì)采集的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)年鑒等原始資料進(jìn)行對(duì)比，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的水利工程師和專家進(jìn)行會(huì)審，利用國(guó)普辦配發(fā)的審核軟件對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、有效性、一致性、真實(shí)性和相關(guān)性等方面進(jìn)行審查。

在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，對(duì)上級(jí)普查辦在普查數(shù)據(jù)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的審查意見(jiàn)，進(jìn)行逐一核實(shí)，集中整改。

3 工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，是搞好普查工作的前提

水利普查涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，所面臨的困難和問(wèn)題較多，沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，工作就難以正常有序地開(kāi)展。臨朐縣政府對(duì)水利普查工作高度重視，足額落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，并配備辦公設(shè)備?？h水利局局長(zhǎng)定期調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，在人員物力上給予了大力支持。各責(zé)任站室、各水管單位抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干全程負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街也都成立了水利普查小組。各級(jí)普查單位做到“全局一盤棋，分工不分家”，這是水利普查工作順利開(kāi)展的重要前提。

3.2 政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，是普查取得實(shí)效的基礎(chǔ)

水利普查是是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來(lái)開(kāi)展工作。通過(guò)政府主導(dǎo)，把縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院“通知”精神上來(lái)，突出政府行為，安排部署水利普查工作，建立政府檢查督導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造有利工作條件，這是保證水利普查工作順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

3.3 抓好隊(duì)伍建設(shè)，是普查獲得成功的重要條件

選聘、培訓(xùn)和管好普查人員，是搞好水利普查工作的關(guān)鍵。對(duì)此，在選聘普查人員上把好選調(diào)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、管理關(guān)，把熟悉水利情況，思想、身體素質(zhì)好，能勝任工作的人員選聘到普查隊(duì)伍中來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)合格的普查員。同時(shí)建立必要的規(guī)章制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮普查人員的積極性。

3.4 落實(shí)責(zé)任，層層審核，是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障

普查質(zhì)量是水利普查工作的生命線，必須貫穿于水利普查的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和每一個(gè)工作過(guò)程，始終把質(zhì)量控制放在首位，并當(dāng)作核心工作來(lái)抓。在普查中，堅(jiān)持質(zhì)量抽查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把清查對(duì)象和普查對(duì)象登記質(zhì)量關(guān)，狠抓錄前、錄中和錄后的3個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全各種約束激勵(lì)機(jī)制，制定系統(tǒng)、嚴(yán)密的質(zhì)量控制措施，將質(zhì)量意識(shí)滲透到普查工作的方方面面。

3.5 嚴(yán)格督導(dǎo)，集思廣益，是改進(jìn)普查工作的良策

水利普查工作的實(shí)踐證明，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決問(wèn)題的重要一環(huán)，也是水利普查工作成功的經(jīng)驗(yàn)之一。針對(duì)水利普查涉及面廣、情況復(fù)雜、問(wèn)題較多等具體情況，把發(fā)現(xiàn)和收集普查中可能出現(xiàn)的問(wèn)題作為普查的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，針對(duì)問(wèn)題，集中討論。經(jīng)過(guò)分析研究，加深對(duì)方案的理解，提出具體的解決意見(jiàn)和辦法，保證了水利普查各項(xiàng)工作的順利完成。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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尹兆玉（1970—），男，工程師