張 峰，石秋菊

（1.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300；2.東營(yíng)市小清河管理處，山東 廣饒 257300）

第一次全國(guó)水利普查工作頭緒多、任務(wù)重，項(xiàng)目繁瑣，大量工作又主要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普查機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普查質(zhì)量直接影響全縣水利普查成果的好壞，所以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普查機(jī)構(gòu)的檢查督導(dǎo)，以保證全縣普查數(shù)據(jù)的規(guī)范性、真實(shí)性、合理性，保證普查工作的有序推進(jìn)，就顯的特別重要。

1 督導(dǎo)活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)

一是指導(dǎo)開(kāi)展清查工作，完成各類清查表的填寫，分別簽字蓋章，達(dá)到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，并匯總上報(bào)縣普查辦；二是根據(jù)清查登記情況，確定普查對(duì)象，指導(dǎo)完成普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的采集，指導(dǎo)完成所有普查表靜態(tài)數(shù)據(jù)的填報(bào)；三是指導(dǎo)完成所有普查項(xiàng)目清查名錄的核定；四是確定臺(tái)賬填報(bào)單位，落實(shí)填報(bào)責(zé)任人，指導(dǎo)進(jìn)行臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的填報(bào)，按時(shí)完成水利普查工作任務(wù)。

2 工作內(nèi)容及方式

2.1 督導(dǎo)內(nèi)容

廣饒縣區(qū)域內(nèi)的河流水系基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、行業(yè)能力建設(shè)情況普查以及灌區(qū)和地下水取水井2個(gè)專項(xiàng)普查。

2.2 工作方式

一是指導(dǎo)普查員依據(jù)普查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，對(duì)所有普查對(duì)象按普查小區(qū)進(jìn)行清查，主要登記普查對(duì)象名稱、位置、規(guī)模、管理單位及隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式等基本信息，完成所有清查表的填報(bào)，督促普查指導(dǎo)員對(duì)清查成果按照規(guī)定進(jìn)行審核、檢查，確保普查對(duì)象不重不漏，分別簽字蓋章，達(dá)到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，匯總上報(bào)縣普查辦；二是根據(jù)清查登記情況，確定普查對(duì)象，完成所有普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的采集和普查表靜態(tài)數(shù)據(jù)的填報(bào)；三是確定臺(tái)賬填報(bào)單位，落實(shí)填報(bào)責(zé)任人，完成臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的填報(bào)；完成普查表靜態(tài)數(shù)據(jù)的填寫，督導(dǎo)臺(tái)賬填報(bào)單位動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬填報(bào)，臺(tái)帳表按填報(bào)要求逐月記錄，年終匯總臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

3 工作步驟

3.1 前期準(zhǔn)備階段

主要包含編制督導(dǎo)活動(dòng)實(shí)施方案、制定工作計(jì)劃，成立分區(qū)督導(dǎo)小組、召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)、開(kāi)展督導(dǎo)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。

3.2 分區(qū)實(shí)施階段

各督導(dǎo)小組分別到責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行清查登記督導(dǎo)工作，根據(jù)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查重點(diǎn)的不同分別進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、社區(qū)、村莊督導(dǎo)各類清查表、普查表（調(diào)查表）靜態(tài)數(shù)據(jù)的填報(bào)和臺(tái)賬表動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的填報(bào)。做到數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、相互銜接，表格規(guī)范有序、匯總及時(shí)。

3.3 檢查驗(yàn)收階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行清查成果匯總上報(bào)，縣普查辦對(duì)上報(bào)成果按一定比例抽取普查對(duì)象，進(jìn)行檢查、審核、對(duì)比，并按照技術(shù)要求進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、邏輯核對(duì)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)督導(dǎo)工作進(jìn)行考評(píng)總結(jié)。

4 質(zhì)量要求

縣普查辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)成果進(jìn)行檢查、審核、對(duì)比，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)數(shù)據(jù)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出審核意見(jiàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查辦按規(guī)定程序、方式予以更改或重新填報(bào)，做到普查對(duì)象不重不漏，表格填報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)，如實(shí)填報(bào)，各類數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、相互銜接，表格規(guī)范有序、匯總及時(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要按普查技術(shù)要求做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、邏輯核對(duì)等工作，確保普查工作的質(zhì)量。

5 保障措施

5.1 組織保障

縣普查辦按照普查分區(qū)設(shè)立9個(gè)集中行動(dòng)督導(dǎo)小組，每個(gè)小組由1名領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，配備若干骨干人員，每2～3個(gè)管區(qū)配備1名工作人員，督查到管區(qū)和村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立集中行動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體落實(shí)，每個(gè)管區(qū)配備2名工作人員，具體承包到村，負(fù)責(zé)組織分區(qū)的集中普查行動(dòng)?？h普查辦和集中行動(dòng)小組要積極協(xié)調(diào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供普查技術(shù)支持，并全面做好督促指導(dǎo)。

5.2 制度保障

一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，集中行動(dòng)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將責(zé)任細(xì)化明確到管區(qū)和村。二要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制及成果抽查驗(yàn)收制度，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要對(duì)普查成果全面做好檢查驗(yàn)收，確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。三要嚴(yán)格執(zhí)行水利普查安全保密管理制度，做好水利普查數(shù)據(jù)處理的各項(xiàng)安全保密工作。四要落實(shí)統(tǒng)一著裝制度，所有普查員和普查指導(dǎo)員要穿帶統(tǒng)一的服裝和太陽(yáng)帽，佩戴普查員證和普查指導(dǎo)員證。

5.3 后勤保障

水利普查是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)和必要的物質(zhì)保障。縣普查辦根據(jù)普查工作的實(shí)際完成情況，對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員給予適當(dāng)補(bǔ)助?？h普查辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排GPS衛(wèi)星定位儀、普查車輛的管理、調(diào)度和使用。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1輛普查專用車，確保普查工作的順利開(kāi)展。

實(shí)踐證明，通過(guò)督導(dǎo)，可以全方位掌控全縣水利普查工作的進(jìn)展和質(zhì)量。一方面及時(shí)總結(jié)交流普查工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，推廣典型做法，以點(diǎn)帶面，及時(shí)解決基層水利普查工作中存在的難點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作更加規(guī)范有序,合法有效。另一方面要求進(jìn)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照控制節(jié)點(diǎn)要求加快相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)全縣普查工作整體推進(jìn)，確保水利普查工作的各項(xiàng)部署全面落實(shí),從而為更好地完成全縣水利普查工作奠定基礎(chǔ)。