王召勝，邵志豪

（1.山東省膠東調(diào)水局濰坊分局,山東 濰坊 261061；2.山東大禹工程建設(shè)有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

1 灌溉面積發(fā)展概況

本次普查逐村查清了山東省的灌溉面積，來(lái)源可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，符合山東省實(shí)際。普查的灌溉面積與山東省水利統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)較為接近，且與近年來(lái)全國(guó)、全省水利統(tǒng)計(jì)年鑒反映出的灌溉面積發(fā)展趨勢(shì)相吻合。

1.1 全省灌溉面積

經(jīng)普查，2011年末全省灌溉面積546.431萬(wàn)hm2，其中耕地灌溉面積506.256萬(wàn)hm2、園林草地灌溉面積40.175萬(wàn)hm2，分別占全省灌溉面積的92.6%、7.4%。改革開放以來(lái)，全國(guó)灌溉面積增加了1 340萬(wàn)hm2，其中山東省耕地灌溉面積增加了64.775萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了14.7%，占全國(guó)灌溉面積增加值的4.8%（見圖1）。

圖1 1978年以來(lái)山東省歷年耕地灌溉面積發(fā)展圖

由圖1可以看出，改革開放以來(lái)，全省灌溉面積總體上穩(wěn)步增加。全省耕地灌溉發(fā)展基本分為3個(gè)階段，1978—1989年、1990—2000年、2001年至今。80年代初期菏澤、聊城、德州、惠民（濱州）等地區(qū)即開始探索家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地灌溉面積連續(xù)增長(zhǎng)，一直到1985年；1986—1989年連續(xù)干旱，導(dǎo)致山東省耕地灌溉面積出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1990—2000年，全省耕地灌溉面積連年持續(xù)增長(zhǎng)，其中，1990年增加10.811萬(wàn)hm2，是山東省改革開放以來(lái)灌溉面積年凈增量最大的年份。特別是1998年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，并啟動(dòng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、中低產(chǎn)田改造，耕地灌溉面積保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2001—2003年山東省大旱，耕地灌溉面積略減，直到2004年全省灌溉面積又穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.2 耕地灌溉率

全省耕地面積751.076萬(wàn)hm2，本次普查耕地灌溉面積506.256萬(wàn)hm2，耕地灌溉率為67.4%，高于全國(guó)的耕地灌溉率50.5%。

全省17市中東營(yíng)、德州、聊城、濱州、菏澤等5市耕地灌溉率均超過(guò)80%，其中東營(yíng)市最高。上述5市均處在黃河沿岸，地勢(shì)平坦、水源充足，大型灌區(qū)數(shù)量多、規(guī)模大，且平原河網(wǎng)密布，耕地灌溉率較高。煙臺(tái)、威海、日照、萊蕪、臨沂等5市耕地灌溉率不足55%，其中日照市最低。煙臺(tái)、威海2市位于膠東半島低山丘陵區(qū)，日照、萊蕪、臨沂3市位于泰沂山區(qū)，上述5市地形起伏多變、坡度較大且受水源限制，耕地灌溉率較低?！?011山東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》亦顯示上述5市的耕地灌溉率較低。

1.3 人均耕地灌溉面積

本次普查全省人均耕地灌溉面積5.28×10-2hm2，比全國(guó)人均耕地灌溉面積4.60×10-2hm2高14.6%。

山東省有7市人均耕地灌溉面積大于全國(guó)人均灌溉面積，其中東營(yíng)、德州、聊城、濱州、菏澤等5市人均耕地灌溉面積均在6.67×10-2hm2以上，東營(yíng)市最大。上述5市人均耕地面積較大，在8.67～11.80×10-2hm2之間，同時(shí)灌溉基礎(chǔ)條件較好、耕地灌溉率較高，其人均耕地灌溉面積較大。淄博、日照、萊蕪、臨沂等4市人均耕地灌溉面積較小，均不足3.33×10-2hm2，萊蕪市最??；淄博、萊蕪2市人均耕地面積較小，且處于丘陵地區(qū)；日照、臨沂2市雖人均耕地面積為7.93×10-2hm2、7.80×10-2hm2，但其耕地灌溉率較低，均不足45%。

2 灌區(qū)發(fā)展綜述

2.1 灌區(qū)規(guī)模

從灌區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，山東省大、中、小型灌區(qū)灌溉面積分別占全省灌區(qū)灌溉面積的49.1%、20.4%、30.5%。在全省3.33 hm2及以上的各類灌區(qū)中，大型灌區(qū)灌溉面積最大、規(guī)模最大，中型灌區(qū)灌溉面積最小、規(guī)模偏小，小型灌區(qū)數(shù)量最多、規(guī)模最小。

全省平均單個(gè)灌區(qū)灌溉面積，大中小型灌區(qū)分別為 4.104 萬(wàn) hm2、2030 hm2、9.15 hm2；全國(guó)平均單個(gè)灌區(qū)灌溉面積，大中小灌區(qū)分別為4.068萬(wàn)hm2、2 030 hm2、11.07 hm2。與全國(guó)平均值相比，山東省單個(gè)大中型灌區(qū)灌溉面積接近全國(guó)平均值，單個(gè)小型灌區(qū)灌溉面積較全國(guó)平均值小1.92 hm2、低17.4%。

2．2 灌區(qū)分布

大型灌區(qū)53處，灌溉面積217.517萬(wàn)hm2，全省17市均有大型灌區(qū)，主要分布在沿黃地區(qū)。其中，濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、濟(jì)寧、聊城、德州、濱州、菏澤等8市引黃灌區(qū)31處；另有青島2處、濰坊5處、日照2處、臨沂6處，其余地市各1處，再有淄博、濟(jì)寧2市引河灌區(qū)各1處。其中，引黃灌區(qū)灌溉面積182.247萬(wàn)hm2，占全省大型灌區(qū)的83.8%，占全省灌區(qū)灌溉面積的41.1%，占全省灌溉面積的33.4%。

中型灌區(qū)444處，灌溉面積90.254萬(wàn)hm2。其中，青島、濰坊、泰安、臨沂、德州等5市數(shù)量較多，臨沂市最多、占全省的16.4%；東營(yíng)、濰坊、泰安、臨沂、德州、菏澤等6市灌溉面積較大，德州市最大、占全省的14.8%；威海、萊蕪2市灌區(qū)數(shù)量、灌溉面積均較小，其數(shù)量均各占全省的1.6%，灌溉面積分別占0.7%、0.6%。

小型灌區(qū)14.77萬(wàn)處，灌溉面積135.140萬(wàn)hm2，數(shù)量較大、規(guī)模較小、較為分散。其中，青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、菏澤等6市灌溉面積較大，均在10萬(wàn)hm2以上，濟(jì)寧市最大、占全省的18.4%；東營(yíng)、萊蕪、德州等3市灌溉面積較小，均不足3.333萬(wàn)hm2，德州市最小、占全省的0.4‰。

3 建議

本次普查摸清了全省的灌溉面積及不同水源工程的灌溉面積，查清了3.33 hm2及以上灌區(qū)數(shù)量、灌溉面積，避免了灌區(qū)之間的交叉重疊現(xiàn)象，并對(duì)133.33 hm2及以上灌區(qū)的灌溉面積和機(jī)電井的位置進(jìn)行了標(biāo)繪。建議如下：

3.1 加強(qiáng)灌區(qū)范圍內(nèi)的可灌溉耕地保護(hù)

山東省耕地灌溉面積增長(zhǎng)空間相對(duì)不足。當(dāng)前，全省人均耕地面積7.80×10-2hm2，比全國(guó)平均值9.13×10-2hm2低14.2%；同時(shí)，山東省耕地灌溉率為67.4%，比全國(guó)平均值50.5%高16.9%，全省的人均耕地灌溉面積5.28×10-2hm2，比全國(guó)平均值4.60×10-2hm2高14.6%。山東省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口眾多，為確保正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供給，需嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是可灌溉耕地。

3.2 加快中型灌區(qū)建設(shè)發(fā)展

中型灌區(qū)灌溉面積及規(guī)模發(fā)展相對(duì)不足，全省3.33 hm2及以上灌區(qū)中，中型灌區(qū)灌溉面積僅占全省的20.4%，低于小型灌區(qū)占比。若以灌區(qū)的有效灌溉面積與設(shè)計(jì)灌溉面積的比值衡量灌區(qū)的灌溉實(shí)現(xiàn)程度，山東省中型灌區(qū)的灌溉實(shí)現(xiàn)程度約為64%，全國(guó)平均值約為 75%，3.33（含）～20 000 hm2、0.67（含）～3 330 hm2中型灌區(qū)灌溉實(shí)現(xiàn)程度均約比全國(guó)平均值低10%，其中山丘區(qū)的地市中型灌區(qū)灌溉實(shí)現(xiàn)程度普遍不足60%。中型灌區(qū)規(guī)模適中、灌溉效益顯著，需充分利用水源、地形等有利條件，充分整合小型灌區(qū)，加快中型灌區(qū)建設(shè)發(fā)展。

3.3 優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉

山東省水資源匱乏，且時(shí)空分布不均，十年九旱、曾多次發(fā)生連年干旱，農(nóng)田灌溉嚴(yán)重依賴黃河客水和地下水。在全省的灌溉面積中，省內(nèi)地表水源灌溉面積占比不足20%；大型灌區(qū)中的引黃灌區(qū)的灌溉面積高達(dá)182.247萬(wàn)hm2，占全省灌溉面積的33.4%；地下水灌溉面積占54.3%；并且山東省現(xiàn)狀發(fā)揮效益的節(jié)水灌溉面積較小，尤其是低壓輸水管道灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，其灌溉面積僅占全省灌溉面積的11.4%，低于全國(guó)平均值12.7%。本次普查查清了全省的灌溉面積及灌溉水源分布，為山東省地表水奇缺、地下水開采嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉，尤其是高效節(jié)水灌溉提供了重要參考。