謝秀永，張文靜，趙利清

（兗州市水利局，山東 兗州 272100）

兗州市水利普查工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

謝秀永，張文靜，趙利清

（兗州市水利局，山東 兗州 272100）

兗州市第一次全國(guó)水利普查工作在省、市水普辦的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這條主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，細(xì)化步驟，扎實(shí)推進(jìn)，按時(shí)完成了全市水利普查工作，取得了一定的工作成績(jī)。在水利普查工作中克服了許多前所未有的困難，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后的水利普查工作有一定借鑒意義。

兗州市；水利普查

自2010-09組建普查機(jī)構(gòu)以來(lái)，兗州市水利普查工作正常有序地開展，按照國(guó)普辦的方法、步驟和要求，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展工作，歷經(jīng)2年多的時(shí)間，全面完成了水利普查工作。在工作中遇到了很多困難，都是前所未有的新問題，但經(jīng)全體水利普查工作人員的積極努力，都一一解決，圓滿地完成了水利普查工作，為今后的水利普查積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將兗州市水利普查工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)總結(jié)如下：

1 扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作

前期準(zhǔn)備工作是水利普查的基礎(chǔ)，因此，要扎扎實(shí)實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，以保證普查質(zhì)量。

1.1 組建扎實(shí)有力的普查機(jī)構(gòu)

水利普查機(jī)構(gòu)是水利普查工作的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市分管市長(zhǎng)但任，副組長(zhǎng)由政府辦公室副主任、水利局局長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由宣傳部、發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、氣象局等部門負(fù)責(zé)人組成。

1.2 落實(shí)技術(shù)全面、責(zé)任心強(qiáng)的工作班子

工作班子是水利普查工作的具體辦事機(jī)構(gòu)，人員組成由兗州市水利局里技術(shù)全面、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任。工作班子分為綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)保障組、數(shù)據(jù)錄入組、資料管理組、宣傳工作組5個(gè)組。技術(shù)保障組分設(shè)了6個(gè)專業(yè)普查組，分別是：水利工程組、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水組、水土保持組、灌區(qū)組、行業(yè)能力建設(shè)組、地下水取水井專項(xiàng)組。設(shè)置了專門的普查辦公室，落實(shí)了具體的工作人員，從而保證全市水利普查工作有序展開。

1.3 落實(shí)辦公場(chǎng)所，購(gòu)置必需的水利普查辦公設(shè)備

水利普查工作是一項(xiàng)時(shí)間戰(zhàn)線較長(zhǎng)的工作，需要有固定的辦公場(chǎng)所。為便于水利普查工作開展，在市水利局辦公室十分緊張的情況下安排了50m2的水利普查辦公室，專用于水利普查工作。設(shè)置了專門的水利普查保密室，購(gòu)置電腦等基本辦公設(shè)備，完善硬件配置，確保普查工作高效快速推進(jìn)。

1.4 搞好協(xié)調(diào)配合，同心協(xié)力做好水利普查工作

水利普查工作量大、涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要方方面面的密切配合。為此，兗州市以政府辦公室名義發(fā)文明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的具體職責(zé)分工，避免了普查工作中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要求各成員單位由一名副局長(zhǎng)和一名工作人員具體負(fù)責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，為水利普查工作順利開展提供了良好的工作環(huán)境。

1.5 制定普查制度，嚴(yán)格按制度辦事

為確保水利普查規(guī)范運(yùn)行，市水利普查辦公室按要求制定和出臺(tái)了水利普查工作制度、水利普查指導(dǎo)員職責(zé)任務(wù)、水利普查員職責(zé)任務(wù)、水利普查員和普查指導(dǎo)員工作紀(jì)律、檔案管理制度、保密制度等制度，為水利普查工作提供了制度保障。

1.6 與財(cái)政部門溝通，確保普查經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位

水利普查需購(gòu)置必需的辦公設(shè)備，發(fā)放普查交通費(fèi)、差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)、兩員補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，按照國(guó)普辦普查費(fèi)用測(cè)算方法要求，編制水利普查費(fèi)用預(yù)算，積極與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，把普查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)

算范圍，及時(shí)保證經(jīng)費(fèi)足額到位。

2 做好清查登記階段和填表上報(bào)階段的工作

清查登記階段和填表上報(bào)階段的工作都是水利普查工作中的重中之重，二者相輔相成，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的結(jié)果。要做好這兩階段的工作，務(wù)必做好以下幾點(diǎn)：

2.1 做好兩員的選聘和培訓(xùn)工作

搞好水利普查，兩員選聘至關(guān)重要。因?yàn)樗詹楣ぷ鳉v時(shí)較長(zhǎng)，在此期間兩員會(huì)因人事調(diào)動(dòng)、換屆等因素變動(dòng)。雖多次要求各鎮(zhèn)、村不得更換普查人員，但仍無(wú)法避免。針對(duì)更換普查人員的情況，兗州市采取了一定措施：1）凡更換普查人員的鎮(zhèn)、村，要求及時(shí)上報(bào)，做好普查人員登記工作。2）對(duì)更換后普查人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其盡快進(jìn)入工作。

為加強(qiáng)對(duì)水利普查的組織實(shí)施工作，兗州市水利局聘請(qǐng)、抽調(diào)6名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的同志組建水普辦，專門從事水利普查工作，并確定市水利局工管、農(nóng)田、水資源、水保、人事、財(cái)務(wù)、防汛辦等機(jī)構(gòu)作為水利普查的技術(shù)支撐單位，其技術(shù)人員兼任水利普查技術(shù)組成員，具體負(fù)責(zé)水利普查的技術(shù)指導(dǎo)工作，各鎮(zhèn)也都成立了水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在12個(gè)鎮(zhèn)培訓(xùn)595名水利普查指導(dǎo)員和水利普查員，具體負(fù)責(zé)水利普查工作。針對(duì)2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后人員調(diào)整的實(shí)際，在保證工作連續(xù)性的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)普查隊(duì)伍，并將新充實(shí)人員組織到市普查辦進(jìn)行了專門培訓(xùn)。同時(shí)，為便于人員聯(lián)絡(luò)，建立水利普查QQ群，提倡節(jié)約辦公，盡量減少紙質(zhì)文件，采用電子郵箱聯(lián)絡(luò)工作。

為了更好地開展兗州市第一次水利普查培訓(xùn)工作，切實(shí)提升水利普查工作指導(dǎo)員和普查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)國(guó)家、省、市水利普查工作總體要求和安排，兗州市水利普查辦于2011－02～10期間，分別組織開展了水利普查第一階段和第二階段縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)普查兩員培訓(xùn)，累計(jì)開展培訓(xùn)期數(shù)10期、5000人次，2期縣級(jí)培訓(xùn)主要圍繞臺(tái)賬建設(shè)、清查登記、普查數(shù)據(jù)獲取、正式普查表填報(bào)等普查業(yè)務(wù)展開，同時(shí)積極選派人員參加省級(jí)第一、第二階段培訓(xùn)，累計(jì)60人次，使全市普查兩員熟悉水利普查業(yè)務(wù)，掌握普查技巧，達(dá)到了培訓(xùn)目的。

2.2 準(zhǔn)確獲取普查數(shù)據(jù)，規(guī)范填報(bào)普查表

普查數(shù)據(jù)的獲取是水利普查工作量最大的一項(xiàng)工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，嚴(yán)格按照事先制定的工作方案開展工作，按照工作進(jìn)度安排，自2011－11起，普查員一線普查填表，重點(diǎn)是獲取靜態(tài)普查數(shù)據(jù)，進(jìn)行空間坐標(biāo)采集，審核臺(tái)賬數(shù)據(jù)、未建臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、整理和預(yù)處理等工作。由各專業(yè)組分工，按各專業(yè)對(duì)口，由專人負(fù)責(zé)查找整理填報(bào)靜態(tài)數(shù)據(jù)，同時(shí)組成4個(gè)工作組，每組負(fù)責(zé)2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取整村推進(jìn)的方式進(jìn)行。普查數(shù)據(jù)是由各村普查員根據(jù)實(shí)際情況填寫，對(duì)不清楚、不明白的數(shù)據(jù)，由普查指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)確定指導(dǎo)普查員填寫。填報(bào)普查表一定要規(guī)范，否則會(huì)造成返工，既耽誤時(shí)間，又增加人力、物力、財(cái)力的投入。規(guī)范填寫是每個(gè)普查員都必須具備的基本功，在培訓(xùn)過程中把規(guī)范填報(bào)普查表作為重點(diǎn)來(lái)培訓(xùn)，根據(jù)樣表進(jìn)行填報(bào)。

2.3 嚴(yán)格審核普查數(shù)據(jù)，確保普查成果質(zhì)量

普查辦按照“堅(jiān)持全過程質(zhì)量控制、堅(jiān)持全員質(zhì)量控制、堅(jiān)持分類質(zhì)量控制”3個(gè)原則，建立了質(zhì)量控制崗位責(zé)任制和質(zhì)量控制審核制度，實(shí)行數(shù)據(jù)預(yù)審、分專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審、計(jì)算機(jī)審核、跨部門審定5級(jí)審核，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。在工作中強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)審核工作一定要做細(xì)、做到位，要善于尋找問題，不能回避問題，形成一套真實(shí)可靠的清查、普查數(shù)據(jù)，經(jīng)得起檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。在數(shù)據(jù)錄入中，普查辦堅(jiān)持雙人雙機(jī)、背對(duì)背錄入，嚴(yán)格按照五步審驗(yàn)法確認(rèn)，保證文字、數(shù)字準(zhǔn)確無(wú)誤。并將熟悉普查工作的技術(shù)人員安排到數(shù)據(jù)檢驗(yàn)崗位，對(duì)所有名錄在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行逐一檢查，從文字和數(shù)字入手，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。針對(duì)容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施了嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控措施，對(duì)水利普查各項(xiàng)核心指標(biāo)和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，并在普查的各個(gè)階段進(jìn)行了自查、督查、專項(xiàng)檢查等形式多樣的質(zhì)量檢查，普查期間，各普查區(qū)定期組織普查工作會(huì)，及時(shí)進(jìn)行普查質(zhì)量信息報(bào)告和反饋，逐級(jí)對(duì)接收、匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核分析，使質(zhì)量控制穩(wěn)步有效進(jìn)行。

在對(duì)原有的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改時(shí)遇到的問題，對(duì)刪減和增補(bǔ)的名錄，應(yīng)記錄原因，以便校核、備查；針對(duì)省、市提出的審核意見及市專家組提出的問題，屬于常識(shí)性問題的立即修改，屬于有爭(zhēng)議性問題的通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，查閱常規(guī)統(tǒng)計(jì)資料、水資源資料、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及登記、許可、批復(fù)等行政管理資料后形成最后的定論，做到有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)。將修改后情況反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，無(wú)異議后形成最終數(shù)據(jù)資料上報(bào)。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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謝秀永（1976—），男，高級(jí)工程師