蔣衛(wèi)霞

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東 淄博255000）

搞好基礎(chǔ)信息普查服務(wù)水利科學(xué)發(fā)展

蔣衛(wèi)霞

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東 淄博255000）

淄博市第一次水利普查工作全面查清了淄博市水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握了河流湖泊開發(fā)治理保護(hù)狀態(tài)，摸清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況，甄別勘誤了各行業(yè)長(zhǎng)期沿用的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了真實(shí)可靠的水利基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

淄博市；水利普查；水利信息

自2010-09以來，淄博市全面組織開展了第一次水利普查工作，截至2012-08底圓滿完成了工作任務(wù)。全市共發(fā)放回收普查表6.4萬張，填報(bào)匯總數(shù)據(jù)163.3萬項(xiàng)，全面查清了淄博市水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握了河流湖泊開發(fā)治理保護(hù)狀態(tài)，摸清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況，甄別勘誤了各行業(yè)長(zhǎng)期沿用的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了真實(shí)可靠的水利基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

1 精心組織，建立健全水利普查組織保障體系

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

2010-03，淄博市成立了第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局等13個(gè)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利與漁業(yè)局，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、普查技術(shù)組和數(shù)據(jù)處理組等專業(yè)工作小組，制定了工作例會(huì)、檔案管理、考勤、保密等工作制度，具體承擔(dān)日常工作。各區(qū)（縣）也成立了相應(yīng)的水利普查工作機(jī)構(gòu)，為全面開展水利普查工作奠定了基礎(chǔ)。

1.2 明確職責(zé)，分解任務(wù)

結(jié)合淄博市實(shí)際，市水利普查辦制定印發(fā)了《淄博市第一次全國水利普查工作總體方案》，規(guī)定了普查的內(nèi)容、技術(shù)路線和組織實(shí)施原則；印發(fā)了《第一次全國水利普查淄博市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和工作方式》，明確了部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系及工作機(jī)制；規(guī)定了縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍和任務(wù)分工，并把水利普查工作完成情況明確列入對(duì)區(qū)、縣水利工作考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了普查工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。

1.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化保障

按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)測(cè)算；全面完整、足額核算；實(shí)事求是，勤儉節(jié)約”的原則，市、區(qū)（縣）兩級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)聯(lián)系財(cái)政部門，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)足額安排水利普查經(jīng)費(fèi)。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，自覺接受財(cái)政、審計(jì)及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，杜絕截留、擠占和挪用現(xiàn)象，做到了普查經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?/p>

1.4 選聘人員，加強(qiáng)培訓(xùn)

精心選拔了一批水平高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員擔(dān)任水利普查員和普查指導(dǎo)員，全市共選拔水利普查員3222名、普查指導(dǎo)員434名。在組織技術(shù)骨干參加國家和省級(jí)水利普查各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市、區(qū)（縣）兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)專門落實(shí)了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)場(chǎng)地，累計(jì)組織培訓(xùn)79場(chǎng)次，培訓(xùn)人員5480人次，有效提高了水利普查人員的業(yè)務(wù)水平。

1.5 廣泛宣傳，營造氛圍

普查期間，淄博市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)先后制作宣傳標(biāo)語263個(gè)、宣傳海報(bào)3866張、宣傳畫1916幅、戶外廣告2922個(gè)，并在報(bào)刊雜志、電視媒體和網(wǎng)站網(wǎng)頁上刊發(fā)、播放公益廣告，廣泛宣傳水利普查的意義和政策，增強(qiáng)水利普查工作的社會(huì)知曉度和參與面，營造了全社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾積極參與的良好氛圍。

2 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，全面推進(jìn)水利普查各項(xiàng)工作

2.1 清查登記，摸清家底

2011-03，召開了全市水利普查清查登記工作啟動(dòng)會(huì)議，各級(jí)普查指導(dǎo)員和普查員按照普查區(qū)劃示

意圖和清查對(duì)象初始名錄底冊(cè)，完成了轄區(qū)內(nèi)清查對(duì)象的地毯式調(diào)查。為加強(qiáng)對(duì)象清查過程中的質(zhì)量控制，在對(duì)全市清查登記數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)審核的同時(shí)，對(duì)全市8個(gè)縣級(jí)普查區(qū)、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)、22個(gè)村級(jí)普查區(qū)進(jìn)行了清查數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查。

2.2 登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬

2011年，全市共安排部署了1864套水利普查臺(tái)賬的建立、記錄和檢查工作。為確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)采集記錄質(zhì)量，落實(shí)了臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄審核制度，明確了臺(tái)賬填報(bào)對(duì)象水量計(jì)量方法，規(guī)范了取用水運(yùn)行記錄管理措施，加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)賬指標(biāo)記錄情況的監(jiān)控力度，有效保障了動(dòng)態(tài)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3 內(nèi)外統(tǒng)籌，標(biāo)繪底圖

在對(duì)技術(shù)人員組織專門培訓(xùn)和演練的基礎(chǔ)上，充分利用水利普查電子工作底圖，認(rèn)真判別水利普查對(duì)象，精心選取電子工作底圖中的相應(yīng)圖層要素，并結(jié)合普查員現(xiàn)場(chǎng)采集的空間坐標(biāo)，完成了河流湖泊、水利工程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水、行業(yè)能力等6大類、18小類、38984個(gè)標(biāo)繪對(duì)象的圖上位置及形態(tài)特征采集與標(biāo)繪工作。

2.4 嚴(yán)格審核，按時(shí)上報(bào)

為加快普查靜態(tài)數(shù)據(jù)上報(bào)速度，各級(jí)普查員在積極協(xié)助滯后單位填報(bào)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還采取了上報(bào)電子表格與填寫普查數(shù)據(jù)草表相結(jié)合的方式，大大提高了數(shù)據(jù)采集效率。為確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，市水利普查辦組織全體技術(shù)力量，加班加點(diǎn)，對(duì)區(qū)（縣）上報(bào)的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格篩查、比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，都逐一發(fā)回責(zé)任單位做好解釋和修訂工作。2012-08底，經(jīng)全市水利普查數(shù)據(jù)成果審查會(huì)議審查通過，淄博市形成了正式普查成果，并按時(shí)上報(bào)省水利普查辦公室。

2.5 收集資料，立卷歸檔

根據(jù)《第一次全國水利普查檔案管理辦法》和《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)保密管理辦法》，淄博市建立健全了檔案保管使用管理制度，明確了專職檔案管理人員，配備了專門的保密檔案管理設(shè)備，并邀請(qǐng)市檔案局專家對(duì)普查文件的收集、整理、立卷、歸檔和保存等工作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保了各區(qū)、縣水利普查檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3 認(rèn)真總結(jié)，不斷探索積累水利普查工作經(jīng)驗(yàn)

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)，是做好水利普查工作的重要前提。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視普查工作，多次做出重要指示，協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決工作中遇到的困難和問題；市水利與漁業(yè)局作為水利普查工作的牽頭單位和具體組織落實(shí)單位，局黨委高度重視，層層分解任務(wù)，組織成立專門機(jī)構(gòu)開展工作；財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、宣傳等單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利普查工作給予了高度關(guān)注，積極協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作，使全市水利普查工作得以井然有序、扎實(shí)推進(jìn)。

2）強(qiáng)化督查，狠抓質(zhì)量，是做好水利普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保水利普查數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，市水利普查辦將質(zhì)量控制工作貫穿于水利普查工作全過程，制定完善了水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則。在水利普查各個(gè)階段，先后組織了清查登記質(zhì)量審查和事中、事后質(zhì)量抽查等大規(guī)模督導(dǎo)檢查和多次專項(xiàng)督查，確保了普查質(zhì)量控制細(xì)則和相關(guān)質(zhì)量控制措施到位，杜絕了弄虛作假和不規(guī)范的數(shù)據(jù)填報(bào)行為。

3）專家指導(dǎo)，集思廣益，是做好水利普查工作的有效措施。水利普查工作專業(yè)性強(qiáng)、分類細(xì)致，要求業(yè)務(wù)骨干必須具有較高的組織協(xié)調(diào)能力和相關(guān)專業(yè)知識(shí)。市及區(qū)（縣）水利普查辦聘請(qǐng)了部分老水利專家和老領(lǐng)導(dǎo)作為水利普查的專職業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)普查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作；邀請(qǐng)了統(tǒng)計(jì)和檔案部門的專家講解統(tǒng)計(jì)規(guī)范、指導(dǎo)立卷歸檔方法，確保了普查重要環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。

4）完善機(jī)制，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，是做好水利普查工作的有益探索。為鼓勵(lì)廣大基層普查工作人員保持高昂的工作熱情，腳踏實(shí)地做好相關(guān)工作，各區(qū)縣普查辦制定實(shí)行了一系列激勵(lì)制度，對(duì)完成普查工作效率高、質(zhì)量好的單位和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，臨淄區(qū)和桓臺(tái)縣分別撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)普查工作進(jìn)展快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了基層水利普查工作人員的積極性。

5）吃苦耐勞，無私奉獻(xiàn)，是做好水利普查工作的基本要求。普查工作責(zé)任重大，要求從事水利普查的工作人員必須具有較高的素質(zhì)和覺悟。在外業(yè)調(diào)查階段，基層水利普查員戰(zhàn)酷暑、斗嚴(yán)寒，頂風(fēng)冒雨奮戰(zhàn)在調(diào)查一線，足跡遍布全市所有調(diào)查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)；在數(shù)據(jù)填報(bào)審核階段，各級(jí)普查專職人員面對(duì)海量的普查指標(biāo)，不分晝夜連續(xù)加班，保質(zhì)保量地完成了數(shù)據(jù)錄入和審查工作，為全面完成第一次全國水利普查工作做出了積極貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-08-0038-02

蔣衛(wèi)霞（1964—），女，副局長(zhǎng)