鄧利燕

摘要：本文分析了事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的具體來源，對目前其經(jīng)費管理中存在的問題進行了總結(jié)，并有針對性的提出了解決措施，以期能為事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題的解決提供思路。

關(guān)鍵詞：科學事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；管理問題

隨著社會的不斷發(fā)展以及科學技術(shù)水平的不斷提高，我國科研經(jīng)費投入逐年增加，科學事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費的概率加大，總額不斷上升。研究科研項目經(jīng)費管理問題，對于更好的利用科研項目經(jīng)費提高科技水平具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、科研項目經(jīng)費來源

科研項目經(jīng)費是科學事業(yè)單位為了更好的實現(xiàn)科技創(chuàng)新、有效全面的促進科學成果轉(zhuǎn)化、全面完善相關(guān)科技基礎平臺的建設等工作從相關(guān)渠道申請獲得的資金，是科學事業(yè)單位從事科研活動的基礎，能夠促進和確?？蒲姓n題順利開展，對于科學事業(yè)單位來說具有重要的地位和作用。

科研項目經(jīng)費來源主要有幾下幾個方面：

1.已列入國家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計劃項目經(jīng)費，即縱向科研經(jīng)費；

2.國內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費，也被稱為橫向科研經(jīng)費；

3.項目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項目預算要求給予科研項目的配套經(jīng)費。

4.其它科研經(jīng)費等。

二、目前科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐

目前科學事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現(xiàn)在：在對不同類型科研項目經(jīng)費進行管理的過程中，沒有根據(jù)經(jīng)費的用途、結(jié)構(gòu)等特點建立有針對性的管理制度。在實際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經(jīng)常會出現(xiàn)對開支項目管理標準不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項目的順利開展，導致項目經(jīng)費浪費。

2.科研項目經(jīng)費預算編制不精確

科研項目經(jīng)費預算是整個科研項目進行計劃、組織、實施、評價的依據(jù)，其地位和作用十分重要。但從目前實際情況看，由于科研項目往往是探究形式或者試驗形式，具有很大不確定性，且科學研究項目往往沒有其他類似的項目可借鑒，課題負責人和課題組成員常常根據(jù)預計能爭取到的經(jīng)費倒推編制預算，導致科研項目經(jīng)費預算編制不精確的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行過程監(jiān)管不嚴

一般情況下科研項目經(jīng)費管理實行課題組長負責制。在這種模式下，課題組長權(quán)利過于集中，可隨意將各種費用納入項目成本報銷，而非嚴格按項目預算執(zhí)行。財務人員雖然可通過單位內(nèi)部財務管理制度對項目開展過程中的各種費用報銷進行總額控制，但并不對預算中各項明細支出進行監(jiān)督和管理，因此項目支出經(jīng)常脫離整體的科研項目經(jīng)費預算，造成項目成本支出與預算不符的情況。

4.科學事業(yè)單位資產(chǎn)管理容易被忽略

目前科學事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著重復購置、使用效率低下等現(xiàn)象。同時，對于相關(guān)資產(chǎn)的日常使用和維護也存在一定問題，很多試驗設備的日常維護和盤點制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產(chǎn)流失與損失的風險。

5.相關(guān)財務人員管理意識不足

科學事業(yè)單位財務管理人員普遍認為科研項目經(jīng)費是相關(guān)課題組通過自身努力爭取而來，整個經(jīng)費的預算、使用及最后決算都應由項目負責人來掌管，經(jīng)費使用效率與財務管理人員無關(guān)。這種參與意識較低的現(xiàn)象一直存在。

三、解決科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題的措施

1.科學編制科研項目經(jīng)費預算

應組織科研管理部門、財務人員與項目組技術(shù)專業(yè)人員針對科研項目經(jīng)費預算的制定進行詳細分析?？蒲泄芾聿块T了解項目申報要求，財務人員熟悉財務規(guī)章、預算制度和經(jīng)費管理辦法，項目組技術(shù)專業(yè)人員清楚課題研究應具備的環(huán)境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學、準確的預算方案。此外，在整個項目預算實施的過程中可以建立動態(tài)預算機制，動態(tài)的對預算指標進行管理。這樣可以在滿足科研經(jīng)費需要的同時實現(xiàn)節(jié)約資源的目的。

2.建立健全預算管理制度

部分科學事業(yè)單位領(lǐng)導缺乏財務管理意識。今后要強化領(lǐng)導干部的財務風險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進行建設和維護。要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍茖W事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的特點制定符合實際情況的，同時具有可操作性的預算管理制度。

3.挖掘科學事業(yè)單位資產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能

科學事業(yè)單位資產(chǎn)管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進行及時的溝通與交流，對相關(guān)資產(chǎn)使用建立共享機制，提高資產(chǎn)使用效率。此外，要嚴格規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)的審批備案機制，防止資產(chǎn)流失。

4.提高相關(guān)財務人員的管理意識

財務人員應增強對相關(guān)科研項目的熟悉程度，并從財務專業(yè)視角對科研項目費用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項目相關(guān)費用報銷審批的過程中財務人員還應根據(jù)整個科研項目經(jīng)費使用的現(xiàn)狀以及預算情況進行審核，如果存在問題應及時與科研人員溝通，以便進行適當調(diào)整。

5.建立完善的科研項目績效評價制度

要針對科學事業(yè)單位科研項目建立完善的績效評價體系。應采取定量和定性相結(jié)合的方式，以經(jīng)費投入與效益分析法為主，按照投入產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效益進行對比分析，評價預定績效目標完成情況、經(jīng)費投入和項目資金運營效益和效率。要對應用研究、基礎研究等不同類型的項目制定不同的評價標準，從而形成有效的內(nèi)部績效評價機制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)將項目相關(guān)的評價指標，如預算執(zhí)行、財務管理、資金使用、科研成果等情況納入系統(tǒng)，以得到快速的評價結(jié)果。

6.完善科學事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設工作，加強審計監(jiān)督

科研單位內(nèi)部審計機構(gòu)應當獨立行使內(nèi)部審計職能，并依據(jù)國家的審計法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)，建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化及規(guī)范化。應通過對現(xiàn)有流程的梳理，發(fā)現(xiàn)其中缺陷并進行整改，從而優(yōu)化和重建現(xiàn)有流程。審計人員要主動與課題人員、管理人員、財務人員溝通，對于審計中查出的問題應充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風氣，加強項目預算管理。

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