王盟 張衛(wèi)剛

摘要：針對目前裝備經(jīng)費開支數(shù)量大、涉及面廣、不易管理和裝備財務(wù)人員成份新等特點，如何深化裝備經(jīng)費管理同，適應(yīng)新形勢下部隊裝備建設(shè)和發(fā)展對財力的需要，已成為裝備部門和裝備財務(wù)人員面臨的重要課題。本文就新形勢下如何進一步加強裝備經(jīng)費管理談點粗淺看法。一是明確管理職責；二是采用包干管理責任制；三是采用有效的考評方法；四是合理認定責任。

關(guān)鍵詞：深化 裝備經(jīng)費管理責任制

裝備管理體制調(diào)整改革后，武器裝備實現(xiàn)了全系統(tǒng)、全壽命由裝備部門統(tǒng)管，裝備經(jīng)費從后勤財務(wù)部門分離出來，歸口裝備財務(wù)部門管理。如何進一步深化裝備經(jīng)費管理責任制，最大限度地提高裝備經(jīng)費的使用效益，是擺在裝備部門和裝備財務(wù)人員面前的一個重要課題，筆者認為應(yīng)在以下幾方面抓創(chuàng)新、抓落實。

一、明確管理職責

明確管理職責是落實裝備經(jīng)費管理責任制的立足點。它要求裝備經(jīng)費每一個層次的管理人員都應(yīng)該有明確的管理范圍和事務(wù)內(nèi)容。各級單位要按照職責劃分，認真抓好各項法規(guī)制度的落實，正確區(qū)分裝備經(jīng)費管理責任制過程中的責、權(quán)、利關(guān)系，并嚴格實施獎懲，充分發(fā)揮法規(guī)制度的激勵和懲戒作用，對于認真履行職責、積極為加強部隊財經(jīng)管理做出貢獻的，要適時予以獎勵：對于玩忽職守、不負責任，造成損失和浪費的，要及時予以懲治。

二、采用包干管理責任制

建立健全裝備經(jīng)費管理責任制體系。不同的經(jīng)費有不同的管理方式，這必然對責任制的落實提出了不同的要求。對包干經(jīng)費實行包干管理，以責任大小來確定權(quán)利大小，以盡責程度來決定所得利益，包干管理責任制的原則就是責、權(quán)、利相結(jié)合，責任制與行政管理和經(jīng)費使用相結(jié)合。包干管理體現(xiàn)的是內(nèi)部集約，向管理要效益的思想。明確了經(jīng)費使用權(quán)應(yīng)承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任，明確各級、各部門及各負責人任務(wù)責任。要把各種有沖突的利益?zhèn)€體有效集合，把經(jīng)濟責任和管理責任結(jié)合起來；把管錢與管事結(jié)合起來；把經(jīng)濟效益和軍事效益結(jié)合起來；把管理成果與個人政績結(jié)合起來。管理責任制下的經(jīng)費包干，其目的在于充分調(diào)動各級部門各方面管理的積極性，通過分配資源后，讓各級、各部門都立足自身，依托現(xiàn)有資源，各司其職，各負其責，上下一致，齊抓共管，提高有限軍費的使用效益。這樣，就將監(jiān)督機制和激勵機制融為一體，使責任制真正落在實處。

三、采用有效的考評方法

完善裝備經(jīng)費管理責任制考評機制。沒有考評就沒有比較，就看不到管理的差距。從建設(shè)現(xiàn)代化軍隊的目標看，要逐步建立科學(xué)的責任考評指標體系，對經(jīng)費使用和事業(yè)成果進行具體量化，作為實施獎懲的客觀依據(jù)。一是全面分析法。主要是指對裝備經(jīng)費管理責任制進行詳細的、系統(tǒng)的綜合分析，是對單位的經(jīng)費收支、事業(yè)任務(wù)、事業(yè)成果和庫存物資等進行全面的分析。這種形式一般是在需要全面檢查工作進度，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，考核經(jīng)費使用效益或特殊需要時采用，工作量較大。二是專題分析法。與全面分析相對而言，是對經(jīng)費管理責任制的某一方面進行考評。這種形式針對性強，時間上和要求上比較靈活，在實際工作中被廣泛采用。三是單位分析法。是指各級單位根據(jù)實際需要，對幾個同類型單位進行分析，或者運用同類型單位有關(guān)資料進行分析，這種分析可以是專題性的，也可以是綜合性的。四是部門分析法。包括由各事業(yè)部門對其主管經(jīng)費的責任制落實情況進行分析，這種分析一般為專題性的，是不定期的。

四、合理認定責任

落實裝備經(jīng)費管理責任制獎懲措施。為使經(jīng)費管理責任人更好地履行職責，高標準、高質(zhì)量、高效率完成好各項工作任務(wù)，盡量避免和減少工作中的失誤和差錯，確保經(jīng)費管理各項工作的正常有序、快速高效運行，對履行責任情況實行獎懲措施，有助于督促后進激勵先進。落實責任制的關(guān)鍵在于約束和獎懲機制，特別是進一步落實懲罰制度，以此來達到實行經(jīng)費管理責任制的目的。明確財經(jīng)管理責任人的責任以及失職的鑒定和追懲辦法。組織人事部門可以將責任認定報告作為人事檔案的一項必要補充和深化改革的內(nèi)容來處理，按干部管理權(quán)限，經(jīng)過審定后，寫進干部考察材料，歸入干部實際檔案，作為考察管理，選拔使用干部的重要依據(jù)。在責任認定過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)實施責任追究的問題，要及時向黨委和上級部門報告，決定是否追究有關(guān)管理責任。整頓獎勵制度，克服利益分配上的平均主義，真正使其起到鼓勵先進、鞭策落后的作用。要做到限額不突破，單位不拉平，個人能升降，對每個人進行公正的獎懲。有成績有貢獻的人員，要及時予以肯定和獎勵，使其積極性持續(xù)地發(fā)揚下去。建立經(jīng)費管理責任評價結(jié)果公示制度，提高責任考評的透明度，促進責任制目標的實現(xiàn)。通過對好的做法的公示，可以起到引導(dǎo)作用；通過對不良行為的公示，可以起到警示的作用。責任追究要建立有效機制，加大追懲力度。對經(jīng)費管理績效突出、成績優(yōu)秀的，給予通報表彰，給予責任人精神或物質(zhì)獎勵，推薦管理效果好的責任人向更高層次競選崗位或崗位交流，并且在職務(wù)晉升時，在同等條件下優(yōu)先考慮使用。對經(jīng)費管理績效差的，給予通報批評，限期整改，責任人所在單位當年不得評為先進單位，責任人發(fā)生問題，要嚴格區(qū)分責任，視情節(jié)嚴肅處理。情節(jié)嚴重，且構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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