楊碩

摘要：科技公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，科技公共服務(wù)作為政府和非政府組織提供科技公共服務(wù)的保障，因其本質(zhì)而具備了均等性和競爭性的特質(zhì)。本文從均等性和競爭性兩個維度入手，深入分析科技公共服務(wù)支出的內(nèi)涵和外延。并給出了優(yōu)化科技公共服務(wù)支出，提高科技公共服務(wù)效率的政策建議。

關(guān)鍵詞：公共支出；科技公共服務(wù)；均等性；競爭性；政策建議

一、相關(guān)概念界定

公共支出，從動態(tài)上講是指政府為了實現(xiàn)其職能，由財政部門按照預(yù)算計劃，向有關(guān)部門和方面支付財政資金的活動。從靜態(tài)上講公共支出是公共部門為實現(xiàn)其職能而支出的一切費用的總和。無論從動態(tài)抑或靜態(tài)的角度出發(fā)，公共支出都反映了政府的政策選擇，代表著政府提供公共物品與服務(wù)所造成的耗費和成本。科技公共服務(wù)是社會公共服務(wù)的重要組成部分?？萍脊卜?wù)是指政府和非政府公共組織按照法律規(guī)定，綜合運用科技政策、財政投入等手段，以直接或間接的方式對市場無法有效提供、公眾需要的科技產(chǎn)品（包括基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)出、相關(guān)服務(wù)）進(jìn)行生產(chǎn)、分配與消費活動的總稱。根據(jù)所提供公共產(chǎn)品的差異，科技公共服務(wù)分為三種類型：一是提供純粹性公共物品的科技公共服務(wù)，例如國防與安全、公眾科學(xué)普及、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等；二是提供混合型公共物品的科技公共服務(wù)，包括公共環(huán)境科技例如污水處理等、公共衛(wèi)生與食品安全、空間與海洋相關(guān)技術(shù)；三是提供帶有生產(chǎn)的弱競爭性和消費的弱選擇性物品的公共服務(wù)，包括各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)，技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散服務(wù)等。一言以概之，科技公共服務(wù)是政府和其他非政府公共組織為滿足社會對科技的需求和彌補市場機(jī)制失靈，政府和其它社會組織通過制定和運用科技政策，面向全社會和全體公眾提供科技產(chǎn)品和科技服務(wù)的活動。包括運用公共財政資源組織開展基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會公益性技術(shù)研究和科普活動，組織協(xié)調(diào)社會力量開展影響社會發(fā)展和公共安全的重大科技攻關(guān)，以及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

綜上所述，科技服務(wù)公共支出就是政府或其他公共組織為提供科技公共服務(wù)支出，發(fā)揮市場機(jī)制的補充性作用，滿足社會對科技需求而支付的財政資金，代表著政府提供科技公共服務(wù)的耗費和成本。一方面它需發(fā)揮公益性功能， 通過為科技類公共服務(wù)活動提供服務(wù)來促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明，另一方面它又需兼顧競爭性功能，競爭性資助是科技服務(wù)公共支出的一種重要方式，它以任務(wù)為導(dǎo)向，向社會急需的重點科技服務(wù)需求項目傾斜，提高公共支出的效率。由此可見，科技公共服務(wù)支出由于其本質(zhì)而天然具有了均等性和競爭性的特征。目前階段，科技公共服務(wù)平臺是提供科技公共服務(wù)支出的重要載體和方式。2004年7月14日，上海科技研發(fā)科技公共服務(wù)平臺開通，這是我國第一個正式對外開展服務(wù)的科技研發(fā)科技公共服務(wù)平臺。

二、均等性視角下科技公共服務(wù)支出

2005年10月黨的十六屆五中全會上第一次提出要實現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略命題，2006 年10 月中共十六屆六中全會將科技公共服務(wù)均化等納入社會公共服務(wù)均等化的范疇。從公共產(chǎn)品理論視角出發(fā)，科技公共服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，其第一特征是非競爭性，即某一個人對公共產(chǎn)品的享用不會減少其他人享用該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量（薩繆爾森，1954）而科技公共服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，科技公共服務(wù)支出的均等化，使每位公民平等地享受基本科技公共服務(wù)，在實現(xiàn)均等化的過程中，使各地區(qū)、各社會群體，初步縮小享受基本科技公共服務(wù)的差距，有利于實現(xiàn)整個社會資源的合理配置，增加國民收入，以達(dá)到社會福利最大化的終極目標(biāo)。財政倫理是經(jīng)濟(jì)倫理的重要組成內(nèi)容，其核心內(nèi)容之一就是分配財政資金必須秉承公正、平等、人道的原則?？萍脊卜?wù)支出均等化是體現(xiàn)一國財政倫理的重要體現(xiàn)，而財政倫理是實現(xiàn)基本科技公共服務(wù)均等化的前提?？萍脊卜?wù)均等化的本質(zhì)在于提供基本的科技公共產(chǎn)品和科技公共服務(wù)，并確保普遍平等的享受，創(chuàng)造社會公平，實現(xiàn)社會福利水平的整體提高。

科技公共服務(wù)支出的均等化能夠推動和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)社會公平，體現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)人全面發(fā)展引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。然而，科技公共服務(wù)支出均等化不是簡單的平均化，而是指結(jié)果的相對均等。均等化強調(diào)的是底線均等，即在我國境內(nèi)的公民無論居住在哪個地區(qū)，都平等地享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本科技公共服務(wù)；同時，基本科技公共服務(wù)支出均等化并非強調(diào)所有人都享有完全同等的基本科技公共服務(wù)水平，而是從人權(quán)的角度去關(guān)注享有機(jī)會的均等以及結(jié)果的大致均等，確保我國全體人民享有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實?？萍脊卜?wù)支出均等化應(yīng)該是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)差別的原則下，保障所有公民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)的基本科技公共服務(wù)。同時，科技公共服務(wù)支出均等化并不否認(rèn)社會成員的自由選擇權(quán)利。因此必須尊重各地區(qū)的自主選擇權(quán)。

三、競爭性視角下科技公共服務(wù)支出

首先，科技公共服務(wù)支出決策是自上而下的，存在的問題便是造成了非意愿消費選擇下公共服務(wù)的過度供給和部分公共服務(wù)供給不足并存情況，浪費了財政資源、損害了公眾的福利。由于自上而下的決策供給制度，政府在不得知公眾真正需要偏好的情況下，做出供給決策。這往往導(dǎo)致了各地出現(xiàn)大量的各類“政績工程”、“形象工程”，浪費財政資源，損害了社會福利的最大化。其次，在我國經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展極不平衡的情況下，不同地區(qū)對科技公共服務(wù)支出的需求程度有必然的差異。再次，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求提供不同的科技公共服務(wù)。一個區(qū)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)先提供一個或幾個方面的科技公共服務(wù)供給，工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，環(huán)境保護(hù)技術(shù)等科技公共服務(wù)供給；農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域更重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給。如珠三角地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)集中了省內(nèi)絕大多數(shù)高校，和以高等教育為依托的科研機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)研究的開展提供了基礎(chǔ)條件。

綜上所述，科技公共服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)在保證相對均等化的前提下，積極尋求競爭性視角下科技公共服務(wù)支出的合理調(diào)配。從科技公共服務(wù)支出決策出發(fā)，科技公共服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向關(guān)系民生的項目傾斜，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本。對于不同地區(qū)，在城市反哺農(nóng)村的大背景下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的科技公共服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)成為財政支出的側(cè)重點。最后，科技公共服務(wù)支出的競爭性應(yīng)當(dāng)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格項目審查和機(jī)構(gòu)審查。

四、均等性與競爭性維度下科技公共服務(wù)支出政策建議

1.建立科技公共服務(wù)支出績效評價體系，完善考評監(jiān)督機(jī)制。完善的評估制度可以有效提高科技公共服務(wù)的效率，是引導(dǎo)政府做好科技公共服務(wù)工作的重要制度，但目前我國科技公共服務(wù)支出績效評價幾乎是空白，需要大力開展科技公共服務(wù)支出績效評價體系的研究和建設(shè)，不斷完善考評監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)公眾科技公共需求的實際制定科技公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量政府科技公共服務(wù)的供給水平與績效的客觀基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，并逐步納入法治化軌道。要引入多元化的評估機(jī)制，對科技公共服務(wù)的目標(biāo)、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)，以及評估主體、評估方法、溝通反饋等過程進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計，準(zhǔn)確界定科技公共服務(wù)的水平，并強化行政問責(zé)制度。同時，完善科技公共服務(wù)支出績效評價結(jié)果的利用，公共資金的調(diào)節(jié)與撥付，各個部門應(yīng)用公共資金過程的監(jiān)督管理強度都應(yīng)當(dāng)與公共支出績效評價結(jié)果聯(lián)系起來，財政資金積極向績效評價結(jié)果滿意的項目和政府部門傾斜。確?？萍脊卜?wù)支出的均等性與競爭性的統(tǒng)一。

2.構(gòu)建集中協(xié)調(diào)型科技體制，經(jīng)常性支出與競爭性支出相配合。在實踐中，科技公共服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定對經(jīng)過認(rèn)證的國家科研機(jī)構(gòu)的投入作為經(jīng)常性支出予以保障。同時，靈活分配競爭性支出。根據(jù)公共物品競爭性供給的思路， 在科技公共服務(wù)提供方面，不僅可以在政府內(nèi)部引入供給競爭機(jī)制， 還可以采用不同的市場分權(quán)策略，將原來由政府直接提供的科技公共服務(wù)， 分散給民營企業(yè)、非營利組織甚至公民個人， 并經(jīng)由多樣化、混合式和局部性的制度安排， 將多個服務(wù)供給主體有機(jī)地聯(lián)系在一起， 彼此既合作又競爭， 構(gòu)成一個高效的科技公共服務(wù)供給機(jī)制。

3.改革財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共科技財政模式。目前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在省級政府和地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)中依然占首位。過多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出擠占了財政資源用于其他支出的空間。我國用于科技公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，科技財政支出所占比重過低。財政支出要退出長期處于“與民爭利”狀態(tài)的競爭性項目，加大對薄弱的科技公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。同時，對于公共性強、外部效益大、邊際社會效益高的基礎(chǔ)研究和公益類項目，政府要大力支持，如公共衛(wèi)生技術(shù)、人體生命技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，提高其在科技公共服務(wù)支出中所占的比例。對一些排他性應(yīng)用技術(shù)則予以技術(shù)研究開發(fā)的適當(dāng)補貼，集中力量資助對區(qū)域競爭力有重要影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)，如能源、計算機(jī)、生物技術(shù)等；重點支持應(yīng)用面廣，社會效益大的科技公共產(chǎn)品和工藝技術(shù)研究開發(fā)和推廣，如節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

4.建立起科技公共服務(wù)的有效需求表達(dá)機(jī)制和信息系統(tǒng)。要解決我國科技公共服務(wù)支出的決策的自上而下的問題和現(xiàn)狀，必須建立暢通的科技公共服務(wù)需求的表達(dá)通道，對癥下藥，因地因時制宜。同時，我國應(yīng)當(dāng)提高科技公共服務(wù)支出績的信息化程度。利用各類大規(guī)模大容量的數(shù)據(jù)庫，提高工作的效率。

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