孫瑞雪

（承德廣播電視大學(xué)，河北 承德 067000）

我國高考生四年來人數(shù)連續(xù)下降，許多大學(xué)面臨未來空巢現(xiàn)象，這已不是危言聳聽，也不是杞人憂天，而是高等教育決策者和工作者都應(yīng)該提到日程上來深思并尋求解決之道的時刻了。未來高校競爭的實(shí)力是什么，毋庸多言，是教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的保證、提升以及保持良性發(fā)展立于不敗之地，離不開科學(xué)的教學(xué)評估督導(dǎo)體制。

中國正在從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國，從教育大國邁向教育強(qiáng)國，全面推進(jìn)高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會是中國教育發(fā)展的兩大趨勢。在這種形勢下，中國廣播電視大學(xué)的發(fā)展歷經(jīng)30多年的跌宕起伏、風(fēng)雨搏擊之后，正在謀求從超級巨型大學(xué)向一流的開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。全國各級電大抓住這個轉(zhuǎn)型時機(jī)，正在積極籌備加入國家開放大學(xué)，致力成為中國學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建與完善的生力軍。一流的大學(xué)不是印在牌子上的標(biāo)記，也不是躺在企劃書上的目標(biāo)，它要得到同行的認(rèn)可，學(xué)生的肯定，家長的贊同，社會的接受，它要一步步走出來并且不斷壯大而后扎根立足。這個過程離不開科學(xué)、完備、智慧的運(yùn)行機(jī)制體制。因此，國家開放大學(xué)的創(chuàng)建既順應(yīng)了時代的發(fā)展又面臨挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。

教學(xué)質(zhì)量是良好聲譽(yù)的必備要素，教學(xué)督導(dǎo)又是教學(xué)質(zhì)量的有效保障，開放大學(xué)如何建立科學(xué)高效的評估督導(dǎo)體制呢？

一、學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建中國特色

他山之石可以攻玉，為了少走彎路，我們不妨借鑒世界先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中摸索，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新。

1.英國開放大學(xué)嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的督導(dǎo)體制

英國開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量公認(rèn)是全球遠(yuǎn)程教育的先鋒，它的強(qiáng)勢地位得益于它嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)外部相結(jié)合的評估督導(dǎo)體制。

英國開放大學(xué)，一方面，極其強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自律，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部質(zhì)量的自我控制，堅(jiān)決按傳統(tǒng)院校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求自己，并且在加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制上投入了巨大的精力和財(cái)力。另一方面，有完備科學(xué)的評估督導(dǎo)體制，它們參與和接受社會質(zhì)量監(jiān)督的主動性很強(qiáng)。正因?yàn)槿绱?，英國遠(yuǎn)程開放教育聲名遠(yuǎn)播，享譽(yù)世界。

2.英國高等教育質(zhì)量評估體制完備，管理嚴(yán)格

（1）英國的高教評估是全方位、立體式的評估模式。它由政府、學(xué)校、學(xué)生和社會共同參與，相互結(jié)合。（2）英國政府不介入高教評估工作。英國高等教育質(zhì)量保證署（QAA）是一個獨(dú)立的高等教育評估機(jī)構(gòu)，成員主要來自于高校和社會專業(yè)人士。（3）開展專業(yè)自我評估是英國高等學(xué)校加強(qiáng)教育質(zhì)量和迎接外部質(zhì)量評估的重要基礎(chǔ)，其專業(yè)自我評估報告不僅僅包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)計(jì)等教學(xué)指標(biāo)，同樣注重學(xué)生進(jìn)步和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等情況。（4）英國高教評估以學(xué)校自評為主，并盡可能簡化評估程序。（5）英國高教評估注重學(xué)生的參與。英國的高教評估充分考慮到學(xué)生的意見，同時對用人單位和應(yīng)往屆學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。

英國高等教育質(zhì)量保證體系注重內(nèi)部質(zhì)量保證與外部質(zhì)量保證相結(jié)合，質(zhì)量保證的責(zé)任落實(shí)到每一個教師，教師、學(xué)校、國家形成環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任保障監(jiān)督的良性發(fā)展過程。

3.創(chuàng)建中國特色的開放大學(xué)評估督導(dǎo)體制

中國開放大學(xué)正在逐步創(chuàng)建，我們要學(xué)習(xí)世界先進(jìn)開放大學(xué)和高等教育的成功辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，但是不同的社會體制、經(jīng)濟(jì)體制，不同的時代背景、文化背景等因素決定我們不能照抄照搬，而是要結(jié)合我國現(xiàn)狀，配合我國國家開放大學(xué)創(chuàng)建速度與規(guī)模，探索建設(shè)有中國特色的適合我國國情的開放大學(xué)評估督導(dǎo)體制。

二、科學(xué)的教學(xué)評估督導(dǎo)體制要逐步建立，不能一蹴而就

1.獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，調(diào)研籌備階段

俗話說“三個臭皮匠，頂個諸葛亮”，與中國行政區(qū)劃并行的五級電大組織結(jié)構(gòu)體系的全體教職員工有責(zé)任和義務(wù)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，結(jié)合各自的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)提出合理化建議，并由專門建立的建議搜集整理小組負(fù)責(zé)整理提取有價值信息。如果可行，向社會有識之士尤其是教育界專家學(xué)者征求意見，也一定大有幫助。

電大建校已有30多年的歷史，我們在實(shí)踐中已摸索出了一套較好的教學(xué)管理等運(yùn)行模式，國家開放大學(xué)是在中央廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立的，定位為“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)?！薄Ｒ虼?，我們已經(jīng)站在了較高起點(diǎn)的平臺上，理念是思路之源，行為之魂。在深入調(diào)研之前，要明確教學(xué)督導(dǎo)理念和目標(biāo)，教學(xué)督導(dǎo)的主要任務(wù)是以服務(wù)于教學(xué)和教學(xué)管理為宗旨，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高為目標(biāo)，以教學(xué)信息收集為手段，針對教與學(xué)雙方和教學(xué)全過程，對整個教學(xué)實(shí)踐活動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和評估，及時客觀地向?qū)W校相關(guān)部門及教學(xué)雙方反饋教學(xué)現(xiàn)狀、問題、質(zhì)量等教學(xué)工作信息，并提出改進(jìn)教學(xué)工作的建議。搞清了督什么，導(dǎo)什么，我們的調(diào)研就要從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際相結(jié)合，廣泛地收集資料和建議，形成適合現(xiàn)代教育教學(xué)理念的督導(dǎo)原則、模式和方法。

2.實(shí)踐應(yīng)用，督導(dǎo)評估階段

如工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)品質(zhì)量的形成一樣，教學(xué)過程好比生產(chǎn)過程，是質(zhì)量好壞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而教學(xué)督導(dǎo)是它強(qiáng)有力的保障。在教學(xué)中，要從實(shí)際出發(fā)，考慮學(xué)生的需求，重視學(xué)生的發(fā)展，以學(xué)生為核心。因此，教學(xué)評估督導(dǎo)的實(shí)踐應(yīng)用要和這一理念相統(tǒng)一。

（1）統(tǒng)一教學(xué)理念。開放大學(xué)基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)模式不同于傳統(tǒng)學(xué)校的課堂教學(xué)，虛擬的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境和真實(shí)的學(xué)校課堂教學(xué)相結(jié)合的各級電大組織要確立統(tǒng)一的開放教育質(zhì)量保證、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)等理念。有統(tǒng)一的教育理念，就能形成全體一致的質(zhì)量保證指導(dǎo)思想，教學(xué)評估督導(dǎo)的工作就有了方向性。

（2）統(tǒng)一規(guī)范制度。各級電大師資力量不同，硬件建設(shè)不同，發(fā)展環(huán)境不同，管理運(yùn)行等方面各有差異，只有建立相對統(tǒng)一的工作制度、工作程序及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能使人才培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，才能使質(zhì)量保證體系得以運(yùn)行。

（3）嚴(yán)格自律檢查。嚴(yán)格的自律檢查是英國遠(yuǎn)程教育成功的一大法寶，也將是我國開放大學(xué)發(fā)展不可缺少的一大要素。電大教學(xué)依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，各級電大有自己相對完備的管理體系來對教學(xué)過程進(jìn)行有效的組織與管理、協(xié)調(diào)與實(shí)施、評價與監(jiān)控。各級電大嚴(yán)格教學(xué)管理，落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)檢查并確保檢查結(jié)果客觀公正，在得到廣大師生認(rèn)可的基礎(chǔ)上逐漸得到社會尤其是同行院校的肯定。

（4）督導(dǎo)評估常態(tài)。在國家開放大學(xué)統(tǒng)一規(guī)范下，各級電大設(shè)有相應(yīng)的督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期不定時地對教學(xué)與管理過程的質(zhì)量進(jìn)行檢測和監(jiān)控。督導(dǎo)評估結(jié)果要公開公平，接受師生及上級機(jī)構(gòu)檢查，如有必要，可以延伸至學(xué)生家長。

（5）靈活實(shí)效方法。方法只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。教學(xué)督導(dǎo)評估的最終目的是教學(xué)質(zhì)量的提高，是人才的培養(yǎng)。靈活的方法是實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)職能，取得督導(dǎo)成果的橋梁和紐帶。靈活有效的工作方法直接影響教學(xué)督導(dǎo)工作的質(zhì)量，影響教學(xué)督導(dǎo)工作的誠信度和權(quán)威性。在統(tǒng)一教學(xué)理念和嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各電大教學(xué)督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)可靈活工作方法，注重工作實(shí)效。國家開放大學(xué)可定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流活動，推廣先進(jìn)，促進(jìn)教學(xué)評估督導(dǎo)工作有條不紊良性循環(huán)。

（6）良性督導(dǎo)環(huán)境。要努力營造一個有利的督導(dǎo)環(huán)境。不但使各個層面的教學(xué)督導(dǎo)工作能統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，更要使督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間關(guān)系融洽，目標(biāo)一致，全體教職工能高度重視教學(xué)督導(dǎo)工作，自覺擁護(hù)、支持和配合督導(dǎo)工作的開展，發(fā)揮出它的最大效益。

3.反思總結(jié)，改進(jìn)發(fā)展階段

“教學(xué)質(zhì)量”相對“產(chǎn)品質(zhì)量”更復(fù)雜，涉及的層面更多，它由教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、課程質(zhì)量、學(xué)科專業(yè)質(zhì)量、學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量等組成。因此，教學(xué)評估督導(dǎo)的結(jié)果分析要全面公正科學(xué)客觀，要注重實(shí)效，重視對檢查結(jié)果的分析利用和推廣。

教學(xué)督導(dǎo)是以督促導(dǎo)，以導(dǎo)為主，本著激勵和調(diào)動教學(xué)積極性原則，目標(biāo)是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高。我們要更重視它的反饋、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)的職能，在督導(dǎo)實(shí)踐過程中，督導(dǎo)者和教師共同協(xié)商制定發(fā)展目標(biāo)，并積極創(chuàng)設(shè)條件促進(jìn)教師努力達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。激勵和引導(dǎo)教師自我成長，形成良性競爭環(huán)境，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

督導(dǎo)應(yīng)積極宣傳先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推動學(xué)校的教學(xué)改革和發(fā)展。教學(xué)督導(dǎo)的責(zé)任不但包括及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，及時予以糾正；還應(yīng)該發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳教師先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，支持、培育、推廣優(yōu)秀教學(xué)成果，以評促建，促進(jìn)學(xué)校的教育改革，共同把學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提高到一個新的水平。

督導(dǎo)還要注意宣傳督導(dǎo)工作的情況，使廣大的師生也能直接聽到督導(dǎo)的聲音。通過論文、簡報、通訊、網(wǎng)絡(luò)等方式呼吁重視教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，使督導(dǎo)滲入教學(xué)又高于教學(xué)，使師生自覺自愿參加督導(dǎo)評估并不斷改進(jìn)提高。

三、動態(tài)的教學(xué)評估督導(dǎo)體制，不能一成不變

質(zhì)量，是一個相對的、動態(tài)的、發(fā)展的概念。我們應(yīng)樹立多元質(zhì)量觀，除了以分?jǐn)?shù)作為傳統(tǒng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)外，更要重視實(shí)踐能力，重視社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和社會發(fā)展需求加強(qiáng)對學(xué)習(xí)測評、學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)實(shí)施、學(xué)習(xí)服務(wù)等全過程的質(zhì)量監(jiān)控與督導(dǎo)。

教學(xué)評估與督導(dǎo)工作模式不是僵化固定不變的，隨著國家開放大學(xué)的發(fā)展以及中國和全球教育情況要做相應(yīng)的調(diào)整和完善。有機(jī)整合教學(xué)評估、教學(xué)檢查、年報年檢、教學(xué)督導(dǎo)等項(xiàng)工作，形成較為完整的動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控，問題整改督導(dǎo)體系。強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)工作，建立健全教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍和教學(xué)督導(dǎo)制度，切實(shí)發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)在保證和提高教學(xué)質(zhì)量中的作用。

［1］于興武，董宇艷.高校內(nèi)部建立教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的實(shí)踐與探討［J］.中國高教研究，2004，（1）.

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［5］李敏.英國高等教育質(zhì)量保障體系的文化分析［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2008.

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