□ 祝建中 翟秀芳 胡洋

近年來(lái)，北京市延慶縣食品藥品監(jiān)督管理局積極探索創(chuàng)新藥品安全管理模式，進(jìn)一步完善藥品三級(jí)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將藥品安全管理融入社會(huì)綜合治理范疇，構(gòu)建“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)”的藥品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，把藥監(jiān)工作延伸到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)，形成網(wǎng)格化管理模式，整合社會(huì)各界力量進(jìn)行綜合治理，提升社會(huì)監(jiān)管效力取得成效。

2011年底，首都社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)制定的《2011年首都社會(huì)管理綜合治理工作考核評(píng)分細(xì)則》，將“藥品安全”工作列入對(duì)各區(qū)縣首都社會(huì)管理綜合治理工作考核的其中一項(xiàng)指標(biāo)。2012年年初，延慶食藥監(jiān)局把握這一契機(jī)，通過(guò)與縣綜治辦積極溝通，將藥監(jiān)工作列入綜治管理事項(xiàng)，組建了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦主任為成員的新藥監(jiān)監(jiān)督員隊(duì)伍，牽頭制定了《2012年延慶縣社會(huì)管理綜合治理藥品安全管理工作要點(diǎn)》和《2012年延慶縣社會(huì)管理綜合治理藥品安全管理工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，并下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

2012年3月13日，延慶食藥監(jiān)局在該縣社會(huì)管理綜合治理工作會(huì)上對(duì)藥品安全管理工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，提出了藥品安全管理的工作思路，明確了全年的重點(diǎn)工作和考核標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)一步明確和完善了藥監(jiān)監(jiān)督員的職責(zé)和任務(wù)，將藥品安全管理工作納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)形成的網(wǎng)格化管理范疇，依托基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道力量，延伸監(jiān)管觸角，協(xié)助分局維護(hù)好轄區(qū)藥品市場(chǎng)秩序。

延慶食藥監(jiān)局采取了多項(xiàng)措施，構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)”的格局，進(jìn)一步夯實(shí)基層藥品監(jiān)管基礎(chǔ)，不斷完善與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步加大普法宣傳力度。將藥品安全管理納入社會(huì)綜合治理工作中，緩解了監(jiān)管力量不足的難題，在日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查和處理突發(fā)事件中發(fā)揮了巨大的作用。充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)參與藥監(jiān)的積極性，在普法宣傳、提供案件線索，對(duì)不良行為形成震懾。在聯(lián)合執(zhí)法工作中，各成員單位建立起穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系，藥品安全綜合治理考評(píng)成效和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制效果凸顯。

2012年11月30日至12月6日，延慶食藥監(jiān)局根據(jù)年初下發(fā)的藥品安全管理工作要點(diǎn)和工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道藥品安全管理工作進(jìn)行全面考核。通過(guò)查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)及結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作情況進(jìn)行了打分。檢查結(jié)果顯示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均認(rèn)真落實(shí)藥品安全監(jiān)管責(zé)任，按要求開(kāi)展了各項(xiàng)工作，均未出現(xiàn)扣分項(xiàng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道除按時(shí)參加食藥監(jiān)局召開(kāi)的季度例會(huì)和培訓(xùn)外，還積極配合全局深入基層進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，把藥品日常監(jiān)督與其他工作結(jié)合起來(lái)，積極參與打擊違法行為，很好地完成了各項(xiàng)市場(chǎng)巡查任務(wù)。其中，永寧鎮(zhèn)充分利用鎮(zhèn)信息員和大街聯(lián)防隊(duì)優(yōu)勢(shì)，在巡邏時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)、街面非法銷售藥品和游醫(yī)行為，得到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全縣藥監(jiān)監(jiān)督員共檢查企業(yè)1416家次，較往年（2010年240家，2011年911家）有大幅提升，監(jiān)督員還針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤回查，督促企業(yè)整改，有效地提高了企業(yè)的管理水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道繼續(xù)把宣傳教育作為工作重點(diǎn)，采用了形式多樣的宣傳方式，大力開(kāi)展豐富多彩的安全用藥知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。其中有秧歌、快板、歌曲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式，還有櫥窗、風(fēng)景畫框、藥監(jiān)書柜、漫畫宣傳墻，和舉辦各類安全用藥知識(shí)講座及深入社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展宣傳等方式，該縣甚至在其他各種會(huì)議中也加入了藥品監(jiān)督內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共開(kāi)展宣傳活動(dòng)138次，發(fā)放“三品一械”宣傳材料53700份，較2010年（38次，14500份）和2011年（64次，30000份）均有大幅提高。

2012年，延慶食藥監(jiān)局一方面推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法的制度化，嚴(yán)格按照《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，明確執(zhí)法職責(zé)、完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法考核、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，以制度健全機(jī)制；另一方面推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法的科學(xué)化，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展有針對(duì)性的聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，緊跟當(dāng)前藥品安全監(jiān)管形式，突出聯(lián)合執(zhí)法的科學(xué)性。截至11月30日，該食藥監(jiān)局當(dāng)年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)共計(jì)18次，其中聯(lián)合執(zhí)法檢查11次，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議7次。特別是連續(xù)與縣公安部門辦理涉嫌刑事犯罪案件3起，是前三年辦理涉刑案件的總和。

此外，針對(duì)一些游醫(yī)藥販利用早晚時(shí)間和雙休日在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兜售假劣藥械、保健品欺騙群眾，牟取暴利的情況，延慶食藥監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著重加強(qiáng)對(duì)“八小時(shí)之外”薄弱時(shí)段的監(jiān)管，實(shí)行群防群治，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)督。他們將宣傳重點(diǎn)放到農(nóng)村，貼近農(nóng)村群眾講解真假藥品、藥品與非藥品的鑒別知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾在發(fā)現(xiàn)售藥違法行為時(shí)能夠及時(shí)舉報(bào)，快速地查處游醫(yī)藥販，提升社會(huì)監(jiān)管效力。2012年，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村游醫(yī)藥販舉報(bào)信息明顯減少，從2010年的76次，降至46次，有效地保障了轄區(qū)人民群眾用藥安全。