■臨澧縣農(nóng)機(jī)局 吳繼業(yè)

今年3月上中旬，臨澧縣農(nóng)機(jī)局以本系統(tǒng)為樣本和對象，就基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的課題，圍繞“在干什么、該干什么、該怎么干”等問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。同時，在總結(jié)工作成效的基礎(chǔ)上，對農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路與改革要點進(jìn)行了梳理。

1 打?qū)嵒A(chǔ)出亮點

臨澧是湘北的一個小縣，45萬人口，耕地3.67萬hm2。近年來，全縣農(nóng)機(jī)化工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得長足發(fā)展。

（1）農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)63%。2012年底，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械5.3萬臺套/33.4萬kW,機(jī)耕率92%、機(jī)插率9%、機(jī)收率90%。全縣農(nóng)機(jī)事業(yè)呈現(xiàn)三大亮點：一是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)有2家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，成員發(fā)展至550人，注冊資金1230萬元，擁有農(nóng)機(jī)具720臺套/2.16萬kW，累計作業(yè)面積3.87萬hm2，經(jīng)營收入6000多萬元。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的有效運(yùn)行及有益探索，基本回答了“誰來種田”的問題。二是農(nóng)機(jī)工業(yè)逐步壯大。全縣2家農(nóng)機(jī)工業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到9000多萬元，占據(jù)全常德市農(nóng)機(jī)工業(yè)的半壁江山，“安福”牌商標(biāo)被評為“全省著名商標(biāo)”，在全市獨領(lǐng)風(fēng)騷。三次是機(jī)耕道建設(shè)投入加大。近5年全縣累計投入3000多萬元，其中縣財政獎補(bǔ)1000多萬元，新修整修機(jī)耕道800km，有效緩解了農(nóng)機(jī)下田難的問題。

（2）農(nóng)機(jī)推廣職能增強(qiáng)。全縣基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已基本健全，縣農(nóng)機(jī)局下設(shè)農(nóng)機(jī)推廣站，定編12人，為全額撥款獨立法人事業(yè)單位。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)技站加掛農(nóng)機(jī)推廣站牌子，農(nóng)機(jī)崗位定編1人，業(yè)務(wù)歸口縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)考核，明確其公共服務(wù)職能，縣財政保障人頭經(jīng)費。同時，90%以上的行政村明確了農(nóng)機(jī)核查員（安全員）。

（3）縣財政投入加大。2012年開始，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自辦點示范，抓機(jī)插秧推廣和機(jī)耕道建設(shè)，全年推廣插秧機(jī)105臺，機(jī)插秧面積5500hm2，新修整修機(jī)耕道258km?？h財政安排縣農(nóng)機(jī)局購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費37萬元、機(jī)插秧項目經(jīng)費15萬元、機(jī)耕道建設(shè)獎補(bǔ)資金50萬元，不僅緩解了資金壓力，而且極大鼓舞了士氣。

2 強(qiáng)化服務(wù)增活力

2013年中央1號文件明確提出，加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社作等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，目的是為了創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。這昭示著中央高度關(guān)注誰來種田、怎么種田的問題。作為縣政府的農(nóng)機(jī)工作部門，應(yīng)審時度勢，按照“用農(nóng)機(jī)、管農(nóng)機(jī)、造農(nóng)機(jī)”職能定位，強(qiáng)化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高級階段發(fā)展。

（1）為“造農(nóng)機(jī)”出招。臨澧縣成為湘北農(nóng)機(jī)制造工業(yè)排頭兵，與農(nóng)機(jī)部門支持是分不開的。一是謀劃未來。不謀一時不足以謀一世，不謀一域不足以謀全局。根據(jù)臨澧縣水利基礎(chǔ)薄弱、高產(chǎn)良田建設(shè)任務(wù)繁重的實際，支持臨澧農(nóng)機(jī)工業(yè)在農(nóng)用挖掘裝載機(jī)開發(fā)方面尋求突破，力爭3年內(nèi)達(dá)到年生產(chǎn)規(guī)模5000臺；根據(jù)澧北平原棉花栽培面積大、輻射洞庭湖平原和湖北江漢平原的實際，在棉花制缽播種機(jī)、收獲機(jī)研發(fā)投產(chǎn)方面幫助企業(yè)重點突破，力爭3年內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬臺。二是搭建橋梁。鑒于臨澧縣農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)差距和市場短板，在用戶、企業(yè)和高等院校或研發(fā)機(jī)構(gòu)之間牽線搭橋，提高產(chǎn)品的科技含量和精細(xì)化水平，擴(kuò)大市場份額；同時，發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門的行業(yè)優(yōu)勢，主動與周邊縣區(qū)及省市農(nóng)機(jī)部門銜接，通過召開產(chǎn)品發(fā)布會、展示會、培訓(xùn)會等方式，協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品、搶占市場，發(fā)展壯大。三是優(yōu)化環(huán)境。在辦證、收費、檢查等方面為企業(yè)松綁減負(fù)、撐腰壯膽、保駕護(hù)航，真正做到圍墻內(nèi)的事政府不干預(yù)，圍墻外的事企業(yè)不操心，使企業(yè)輕裝上陣、茁壯成長。

（2）為“用農(nóng)機(jī)”給力。農(nóng)機(jī)的使用者是農(nóng)民，由于受幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，因而農(nóng)民“用農(nóng)機(jī)”的能力依然十分欠缺。因此，基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為農(nóng)民用好農(nóng)機(jī)負(fù)有重要責(zé)任和義務(wù)。一是用心搞推廣。農(nóng)機(jī)推廣是農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)之一，是用好農(nóng)機(jī)的基礎(chǔ)，必須示范引導(dǎo)，循序漸進(jìn)。二是真心抓培訓(xùn)。利用自身技術(shù)優(yōu)勢，真心實意為農(nóng)民做好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，讓農(nóng)民聽得懂、記得牢、學(xué)得快。除農(nóng)機(jī)化學(xué)校培訓(xùn)機(jī)手外，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣站應(yīng)把課堂設(shè)到田間地頭、搬到村組農(nóng)戶，搞好上門指導(dǎo)。三是熱心當(dāng)“保姆”。抽樣調(diào)查顯示，牌證管理的農(nóng)機(jī)具，有43%的機(jī)手遇到過自己無法修理的故障。因此，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣人員都應(yīng)是農(nóng)機(jī)的“保姆”，農(nóng)民召之即來、來之能修，不誤農(nóng)時。

（3）為“管農(nóng)機(jī)”造勢。管理型就是服務(wù)，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門雖然仍有一定的行政職能，但不能越位也不能缺位。一要履職責(zé)。做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作是一項重要職責(zé)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，做到該補(bǔ)才補(bǔ)。當(dāng)前要特別防止農(nóng)機(jī)具外流及套取補(bǔ)貼的事件發(fā)生，以確保補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行。同時要保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣部門要同交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)校密切配合，對機(jī)手進(jìn)行必要的法律法規(guī)宣傳，做到病機(jī)不作業(yè)，酒后不駕車。二要保運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，納稅人的錢養(yǎng)活行政部門，我們要恪守本份，勤儉清廉；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作人員待遇偏低，應(yīng)該為他們鼓與呼。當(dāng)前要突出解決公共服務(wù)經(jīng)費不足的問題，財政經(jīng)費要保障基本生存和工作需要。三要揚(yáng)清風(fēng)。在全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)大力倡導(dǎo)想事謀事、干事成事、愛崗敬業(yè)、治亂治懶、治奢治庸，激勵年輕干部職工自學(xué)成才，及時向縣委推薦使用，彰顯農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才輩出的良好形象。

3 健全機(jī)制促發(fā)展

深化改革，是臨澧農(nóng)機(jī)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。通過改革健全機(jī)制，通過健全機(jī)制促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（1）機(jī)構(gòu)瘦身。機(jī)構(gòu)臃腫是各級行政事業(yè)單位的一個通病，人多相礙，只謀人不謀事、不見好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象屢見不鮮。臨澧農(nóng)機(jī)局目前有50個在編人員，按照小政府大服務(wù)的思路實行滿負(fù)荷工作，至少可以精簡一半。但人員分流又是一個牽一發(fā)而動全身的大事難事，必須放到國家大政策的背景下才能有所動作。先應(yīng)做到人員能進(jìn)能出、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設(shè)計，劃分行政職能、事業(yè)職能、服務(wù)職能。行政職能是農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼，現(xiàn)有站辦予以維持，共10~12人。事業(yè)職能是農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)，設(shè)立推廣培訓(xùn)中心，共10~12人。其余為服務(wù)職能，負(fù)責(zé)為農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)民使用和維修農(nóng)機(jī)提供服務(wù)。目前的服務(wù)職能還很弱，可以考慮由縣農(nóng)機(jī)局設(shè)立農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，每3~4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個服務(wù)站，每站安排3~5名熟練的維修人員，指導(dǎo)、督促和配合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)為農(nóng)民提供使用和維修服務(wù)，全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)骨干控制在20人左右。退休減員后核減編制。目前存在的問題：一是縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)自身的技術(shù)力量相對薄弱。真正學(xué)農(nóng)機(jī)、懂農(nóng)機(jī)的專業(yè)技術(shù)人員只有6名，而近6年來又一直沒有招錄補(bǔ)充，致使青黃不接、人才斷層。二是官本位思想根深蒂固。當(dāng)公務(wù)員、吃財政飯，甚至搞一個“參公”都會有一種優(yōu)越感，制約了人才的合理流動。要建立人才競爭上崗、合理流動的機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，其他人員比學(xué)趕超。

（2）事業(yè)搞活。農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼要健全責(zé)任追究機(jī)制，特別注意防范重特大安全事故和內(nèi)外勾結(jié)套取國家購機(jī)補(bǔ)貼資金。失職瀆職、貪贓枉法的工作人員，要付出高昂的政治和經(jīng)濟(jì)代價，讓工作人員時刻如履薄冰、警鐘長鳴。要暢通行政工作人員的晉升通道。按照德能勤績，提職加薪。推廣培訓(xùn)中心要引入競爭機(jī)制。將工作人員姓名、專業(yè)特長、技術(shù)職稱、培訓(xùn)業(yè)績等資料掛牌公示，服務(wù)對象可享受點名服務(wù)。工作人員的業(yè)績可量化的一律量化，根據(jù)業(yè)績給予經(jīng)濟(jì)上的獎罰。農(nóng)機(jī)服務(wù)中心現(xiàn)階段可引入激勵機(jī)制，確定每個服務(wù)站、服務(wù)人員的基本工作范圍和基本工作任務(wù)，超額完成的，給予適當(dāng)獎勵。

（3）經(jīng)費給足。行政職能由公務(wù)員及參公管理人員行使，縣級財政予以全額預(yù)算、足額保障、及時撥付。事業(yè)職能主要是公共服務(wù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任（特別是農(nóng)機(jī)校教師），縣財政應(yīng)保障其基本工資和“三金一險”，取消津補(bǔ)貼，在服務(wù)收入和培訓(xùn)收入中明確一定比例用于發(fā)放工作人員的績效工資。農(nóng)機(jī)服務(wù)職能目前人才受到限制，基層農(nóng)機(jī)人員缺少歷練，人員可采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、招錄補(bǔ)充、退休淘汰的方式，用較長時間來消化更新。鑒于目前改革難以一步到位，可由政府出資建設(shè)服務(wù)站，并在10年內(nèi)對人員的基本工資和“三金一險”予以保障，之后“斷奶”實施企業(yè)化管理。