■ 會同縣農(nóng)機局

農(nóng)村股田制,是指在不改變耕地集體所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包權(quán)、耕地利用性質(zhì)的前提下，把農(nóng)戶承包的耕地轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股到農(nóng)業(yè)股份制公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織負責經(jīng)營，農(nóng)戶依股權(quán)獲得收益的一種耕地經(jīng)營模式。會同縣采取措施大力推進，并取得了股田制改革的初步成果。

1 股田制改革主要措施

會同縣位于湖南省西南部，東枕雪峰山脈、南倚云貴高原，屬武陵山片區(qū)，是共和國第一大將粟裕的故鄉(xiāng)。全縣土地總面積2248km2，轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)?？?cè)丝?5.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口31萬，侗、苗等少數(shù)民族人口占65%。有耕地面積 22106.52hm2，園地面積 4091.62hm2；林地面積177935.56hm2，牧草地面積 16.35hm2，水域面積 5959.4hm2，是個典型的“八山一水一分田”的邊遠山區(qū)縣。近年來，會同縣在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，大力深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快建立多元化的土地流轉(zhuǎn)推進機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，努力推進多種形式的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，在全縣掀起了股田制改革的熱潮。2012年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達到2434hm2，2013年計劃新增1340hm2以上，爭取使流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的25%，推進糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標準化及全程機械化。

（1）規(guī)范管理，完善服務(wù)。縣政府建立了由農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等主要涉農(nóng)部門組成的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組和股田制改革領(lǐng)導小組，設(shè)立了專門的工作辦公室，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，345個行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或配備了信息員。土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級覆蓋，并建立起規(guī)范有效的工作規(guī)程和工作責任制，承擔起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理、指導與服務(wù)工作。為推進股田制改革和幫助農(nóng)業(yè)公司增強競爭能力，縣委縣政府要求各相關(guān)部門加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策、信息、技術(shù)等服務(wù)。同時，堅持公司投入為主，政府適當支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到目前，農(nóng)業(yè)公司已投入資金1200多萬元，政府整合涉農(nóng)項目資金2000萬元支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）政策引導，獎勵扶持。2012年，縣委縣政府出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村股田制改革的若干意見》，縣政府每年安排股田制改革專項資金300萬元以上用于獎勵扶持、財政貼息、農(nóng)業(yè)保險等方面的支出。其中對流轉(zhuǎn)面積6.67hm2（100畝）以上、流轉(zhuǎn)期限達10年的，分別對流出土地農(nóng)民、耕地所在村委會、農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織前3年每年給予每畝30元、10元、50元的獎勵；對流轉(zhuǎn)面積33.33hm2（500畝）以上、流轉(zhuǎn)期限達10年的，對農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織前3年每年給予每畝70元的獎勵；對集中連片流轉(zhuǎn)耕地達33.33hm2，簽訂流轉(zhuǎn)合同達10年的農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織，累計貸款不超過100萬元的由財政貼息50%、超過100萬元的貸款部分3年內(nèi)由財政貼息30%。2013年，為了實現(xiàn)糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化，在股田制改革專項資金中列出100萬元，用于農(nóng)民專業(yè)合作組織購買大型農(nóng)業(yè)機械。規(guī)定在不改變獎勵扶持資金對象及規(guī)模的基礎(chǔ)上，要求將專業(yè)合作組織獎勵資金的50%用于購買新型農(nóng)業(yè)機械，必須由農(nóng)機部門出具購買證明才能兌現(xiàn)獎勵。

（3）形式靈活，規(guī)避風險。在改革試點中，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持企業(yè)自主經(jīng)營管理，實行股田制的農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織均建立了股東大會、董事會（理事會）、監(jiān)事會等組織，制訂了合股章程及管理制度。土地流轉(zhuǎn)形式靈活多樣，既有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓，又有股份合作和互換等形式。土地流轉(zhuǎn)期限長短不一，有1季的、有3～5年的、有10～15年，有的甚至長達30年。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，既有種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或合作社加公司的規(guī)模經(jīng)營模式，也有散戶分散經(jīng)營模式。為防控風險，保障農(nóng)民最低收益，對入股農(nóng)民的耕地實施農(nóng)業(yè)保險，即入股農(nóng)民的耕地按每年每畝250kg以上稻谷予以保險，保險費用由縣財政和農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織各承擔50%。

（4）辦點示范，以點帶面。在明確土地集體所有、依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益基礎(chǔ)上，進一步放活經(jīng)營權(quán)，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他符合法律法規(guī)政策規(guī)定的方式，推進農(nóng)村股田制改革，大力培育、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類種養(yǎng)大戶組建土地股份合作組織。全縣已涌現(xiàn)出利民農(nóng)機專業(yè)合作社、豐裕蔬菜專業(yè)合作社、先明土地股份合作社、玉皇谷糧食種植專業(yè)合作社、炎農(nóng)糧食種植專業(yè)合作社等一批由規(guī)模經(jīng)營戶組建的土地股份合作組織，將他們確定為會同縣農(nóng)村股田制改革的縣級示范點，以此帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 股田制推行取得的成效

（1）有效減少了稻田拋荒。近幾年，會同縣農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，使部分農(nóng)田閑置無人耕種。會同縣政府通過股田制改革，積極扶持有能力的種糧大戶和糧食專業(yè)合作組織多種糧，有效控制了稻田拋荒，確保了糧食生產(chǎn)安全。2012年完成糧食作物播種面積2.02萬hm2，較上年增長4.09%。

（2）促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化。2012年會同縣涌現(xiàn)出一大批百畝、千畝種糧大戶，其中經(jīng)營面積達千畝以上的種糧大戶6戶。通過規(guī)模經(jīng)營、機械化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟收入大大增加。如堡子鎮(zhèn)利民農(nóng)機專業(yè)合作社，2012年入股稻田154.4hm2，新添置耕整機5臺、插秧機2臺、收割機2臺，使機耕和機收達到了100%、機插達35%，栽培的優(yōu)質(zhì)稻全部與中央儲備庫懷化直屬庫簽訂合同保底收購；預(yù)計2013年種糧純收入達30萬元以上。坪村鎮(zhèn)巖壁村玉皇谷水稻種植專業(yè)合作社將該村46.67hm2稻田全部進行了流轉(zhuǎn)，覆蓋率100%，擁有插秧機10臺、大型旋耕機3臺、小型耕整機103臺、15噸糧食烘干機1套，大型大米加工機械1套等農(nóng)業(yè)機械裝備，計劃建成全縣第一個糧油生產(chǎn)全程機械化示范村。2013年，玉皇谷水稻種植專業(yè)合作社又對周邊的小寨、木臻、萬宜等4村的稻田進行流轉(zhuǎn)承包，計劃集約經(jīng)營稻田面積達266.67hm2。

（3）推進了糧食標準化生產(chǎn)。通過股田制改革，使稻田向懂技術(shù)善耕作的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，同時也促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣，實現(xiàn)了耕地經(jīng)營集約化、作物品種優(yōu)質(zhì)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、肥水管理科學化、病蟲害防治專業(yè)化。據(jù)對全縣218戶耕種2hm2以上種糧大戶的抽樣調(diào)查，優(yōu)質(zhì)超級稻栽培面積達90.5%，實施超級稻標準化栽培占82.5%，全部實施測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的達60.8%。

3 股田制對農(nóng)機化發(fā)展的作用

（1）帶動了水稻育插秧機械化推廣。2013年，會同縣的水稻育插秧機械化示范推廣工作緊緊抓住農(nóng)村股田制改革契機，按照建設(shè)209國道及國防公路沿線平原丘陵地區(qū)兩大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶的發(fā)展思路，同時根據(jù)股田制改革的現(xiàn)狀，分別在廣坪-地靈、連山-巖頭、坪村-堡子、團河-若水4個區(qū)位中選擇具有代表性的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立8個示范點，示范面積不少于133.33hm2，帶動機插秧面積共計3200hm2。其余17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各示范推廣133.33hm2（共計2266.67hm2），全縣機插秧面積達5346.67hm2。計劃新增4行以上水稻插秧機80臺套、水稻育秧流水線20臺套、育秧軟（硬）盤100萬個、育秧塑料鋼架大棚30個。為確保項目的順利實施和凸顯示范帶動效果，項目建設(shè)與農(nóng)村股田制改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和新農(nóng)村建設(shè)示范項目等相結(jié)合，即示范點主要在相關(guān)項目區(qū)內(nèi)選定。至3月31日，全縣已銷售推廣插秧機50臺。

（2）為農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村股田制改革既集約土地又使消除了老百姓怕失去土地的顧慮，有效拓寬了農(nóng)民增收的途徑，調(diào)動了農(nóng)民參與改革的積極性，同時也為大規(guī)模農(nóng)機化作業(yè)創(chuàng)造了條件。如會同縣坪村鎮(zhèn)巖壁村，通過股田制改革，集約了全村耕地67hm2，組建了農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織，2013年3月份已新購置水稻插秧機7臺，后續(xù)將繼續(xù)添置購買其它農(nóng)業(yè)機械，目標是實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。

（3）加速了農(nóng)機化發(fā)展。股田制與農(nóng)機化相結(jié)合，創(chuàng)新和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，以工業(yè)的思路管理農(nóng)業(yè)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效化解了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)田荒蕪的矛盾，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)活力。農(nóng)民將分散的田地統(tǒng)一入股到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，不僅減少了進城農(nóng)民負擔，消除了農(nóng)村田地荒蕪現(xiàn)象，同時有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)比較效益，增強了農(nóng)業(yè)抗風險能力，促進了農(nóng)機技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。