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        分支機(jī)構(gòu)能否成為行政案件當(dāng)事人

        2013-04-07 06:52:23北京市藥品監(jiān)督管理局劉貞
        首都食品與醫(yī)藥 2013年11期
        關(guān)鍵詞:行政案件分支機(jī)構(gòu)民事責(zé)任

        北京市藥品監(jiān)督管理局□文 劉貞

        分支機(jī)構(gòu)能否成為行政案件當(dāng)事人的問題在藥監(jiān)執(zhí)法人員中討論多年,這其實(shí)是行政責(zé)任與民事責(zé)任的區(qū)分認(rèn)識不清楚所導(dǎo)致的。筆者根據(jù)對《公司法》、《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定進(jìn)行分析,明確了分支機(jī)構(gòu)作為行政案件當(dāng)事人的身份。

        1 分支機(jī)構(gòu)的定義及其區(qū)別

        1.1分公司的定義與特征

        在藥監(jiān)執(zhí)法中,分支機(jī)構(gòu)多是分公司和子公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定,分公司是指公司依法設(shè)置的并以本公司的名義進(jìn)行經(jīng)營活動的分支機(jī)構(gòu)。有三個基本特征。

        一是分公司只是總公司的一個分支機(jī)構(gòu),不具有法人資格。沒有自己獨(dú)立的公司名稱,它在經(jīng)營活動中只能以本公司的名義進(jìn)行活動;沒有自己獨(dú)立的章程;沒有自己獨(dú)立的財產(chǎn),它在實(shí)際經(jīng)營活動中所擁有的財產(chǎn),是屬于總公司的,是列入總公司的資產(chǎn)負(fù)債表中的;在經(jīng)營活動中所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,是由總公司而非分公司承擔(dān)的,總公司以自己的全部財產(chǎn)對分公司的經(jīng)營活動承擔(dān)責(zé)任。

        二是它是由總公司依法設(shè)立的,而不是由股東投資設(shè)立的。

        三是它是隸屬于總公司的,分公司的人事、業(yè)務(wù)、財產(chǎn)等,都是直接受本公司控制的,它只是代表本公司開展業(yè)務(wù)活動,但是分公司在經(jīng)營活動中所產(chǎn)生的一切民事責(zé)任,必須由總公司承擔(dān)。

        1.2 子公司可以做為行政案件當(dāng)事人

        所謂子公司是相對于母公司而言的,子公司是指其一定數(shù)額以上的股份被母公司所控制或者根據(jù)協(xié)議受母公司實(shí)際控制的公司。子公司受母公司的實(shí)際控制,即母公司擁有對子公司重大問題的決定權(quán);子公司本身是一個獨(dú)立的法人;母公司對子公司的控制,必須符合一定的法律條件。

        母公司對子公司的控制大體分為兩類。一類是母公司擁有子公司50%以上股份,母公司對子公司擁有絕對控股權(quán);一類是母公司雖僅擁有子公司50%以下的股份,但由于是第一大股東因而擁有對子公司的相對控股權(quán)。由于子公司本身也是一個獨(dú)立的法人,在經(jīng)營活動中重大事項雖由母公司決定,但是,子公司有自己獨(dú)立的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu),對外也是以自己的名義進(jìn)行經(jīng)營活動,因此,子公司在經(jīng)營活動中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,應(yīng)由其自己獨(dú)立承擔(dān),這是子公司與分公司的本質(zhì)區(qū)別。

        2 分公司能否作為行政案件當(dāng)事人

        2.1分公司屬于法律規(guī)定的其他組織

        《行政處罰法》第三條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤??!笨梢?,行政機(jī)關(guān)有權(quán)對違反行政管理秩序的“其他組織”進(jìn)行處罰。“其他組織”的解釋可見最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十條規(guī)定:“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn),但不具備法人資格的組織,包括:……(5)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)?!笨梢?,分公司屬于法律規(guī)定的“其他組織”。

        2.2 分公司可以作為行政案件當(dāng)事人

        分公司不具有法人資格,不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,但是可以作為行政案件當(dāng)事人。在國家工商行政管理局《關(guān)于企業(yè)法人的非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)能否作為行政案件當(dāng)事人的請示的答復(fù)》(工商[1990]174號)中明確規(guī)定:“企業(yè)法人設(shè)立的不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的機(jī)構(gòu),可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人?!?/p>

        1999年,國家工商行政管理局下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)定違法主體有關(guān)問題的答復(fù)》(工商企字[1999]第233號)再次強(qiáng)調(diào):“各類企業(yè)法人設(shè)立的不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu),均屬于從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織,依照《行政處罰法》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,該經(jīng)濟(jì)組織可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人,但該經(jīng)濟(jì)組織不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任時,應(yīng)由其所隸屬的企業(yè)法人承擔(dān)?!?/p>

        在行政處罰中,申誡罰和資格罰等與人身有關(guān)的處罰也應(yīng)當(dāng)由分公司直接承擔(dān),當(dāng)分公司財產(chǎn)不足以支付行政處罰罰款時,由總公司補(bǔ)足不足的部分。

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