劉昌明 孫云飛

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美國推進(jìn)“跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”的動因新論

劉昌明 孫云飛

在美國霸權(quán)相對衰落的背景下，擺脫金融危機導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟困境、遏制東亞地區(qū)合作的自主發(fā)展和中國的崛起、制度尋租和擴展意識形態(tài)等因素，成為美國加入并強力推動“跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)的主要動因。作為奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，美國期望通過主導(dǎo)TPP 來整合東亞力量，重塑亞太格局，維護(hù)其在亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的霸權(quán)地位。

跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定； 霸權(quán)維持； 戰(zhàn)略遏制； 制度尋租

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP)的前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement)，原是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國于2005年在亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)框架內(nèi)簽訂的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，因規(guī)模較小，起初并不為人們所關(guān)注。直到2009年美國高調(diào)宣布加入*關(guān)于美國加入TPP的時間，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有不同的觀點：有的學(xué)者認(rèn)為美國在2008年即己加入TPP，奧巴政府只是進(jìn)一步推動TPP。如蔡鵬鴻：《亞太兩強競爭性合作格局趨勢與中國外交》、崔榮偉：《“跨太平洋伙伴關(guān)系”談判：發(fā)展動力與應(yīng)對》等均持此觀點。而有的學(xué)者則認(rèn)為，美國加入TPP的時間應(yīng)為2009年，由奧巴馬政府正式?jīng)Q定加入并開始主導(dǎo)TPP的發(fā)展。持這一觀點的學(xué)者較多，本文亦采用此觀點。參見美國代表辦公室網(wǎng)站：http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/february/engagement-trans-pacific-partnership-increase-export.并推動馬來西亞、越南、日本等國家參與“協(xié)定”談判，才使其聲名鵲起，大有主導(dǎo)亞太經(jīng)濟合作之勢。美國緣何極力推動原本名不見經(jīng)傳的TPP使其成為涵蓋亞太的區(qū)域合作機制？TPP對近年奧巴馬政府實施的“重返亞太”戰(zhàn)略有何意義？帶有強烈美國烙印的TPP發(fā)展前景如何？

近年來，隨著參加TPP國家數(shù)目的增多及其影響的日益顯現(xiàn)，我國學(xué)者對TPP的相關(guān)問題也進(jìn)行了較為深入的探討，其中美國加入并推進(jìn)TPP的動因無疑成為學(xué)界關(guān)注的重要內(nèi)容。但由于學(xué)科和分析角度的差異，不同學(xué)者對美國加入并推進(jìn)TPP做出了不同的解釋。有學(xué)者把美國推進(jìn)TPP的動因歸結(jié)于克服金融危機、振興國內(nèi)經(jīng)濟。他們認(rèn)為，美國參加TPP，是在其霸權(quán)相對衰落的背景下針對亞太地區(qū)實施的一次秩序整合戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略提出的原因則是美國的金融危機及其引發(fā)的經(jīng)濟蕭條，美國希望利用TPP擺脫國內(nèi)經(jīng)濟困境。如有研究指出，美國提出TPP是為了“后危機”時代推動美國經(jīng)濟復(fù)蘇，力主使美國主導(dǎo)全球最具發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的經(jīng)濟秩序。*王鴻剛：《“大變革時代”與美國全球戰(zhàn)略的重塑》，《亞非縱橫》2012年第2期。也有學(xué)者把美國推動TPP的動因歸結(jié)為對亞太地區(qū)經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的爭奪，是對帶有排美傾向的東亞地區(qū)主義的回應(yīng)。一方面，東亞經(jīng)濟合作及相關(guān)國家自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)戰(zhàn)略的實施，對美國產(chǎn)生了愈來愈明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，東亞合作在一定程度上也是伴隨著脫離美國的進(jìn)程展開的*劉昌明：《雙邊同盟體系制約下的東亞地區(qū)主義：困境與趨向》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2011年第1期。，另一方面，美國多年來倡導(dǎo)的APEC機制化、建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)等倡議一直不為東亞經(jīng)濟體所認(rèn)可，迄今仍停留在“探索”的階段。*趙金龍：《美國TPP 戰(zhàn)略的動機及其對東北亞經(jīng)濟一體化的影響研究》，《東北亞論壇》2012年第6期。美國力圖通過TPP這一機制打亂東亞區(qū)域合作進(jìn)程，使東亞合作朝向包括美國在內(nèi)的亞太區(qū)域方向發(fā)展。還有學(xué)者從遏制中國崛起的角度解釋了美國推動TPP的動因。相關(guān)研究成果基于數(shù)據(jù)測算指出，當(dāng)日本加入TPP并完全開放相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，美國GDP將增長0.06%，福利增加18.77億美元，而中國GDP將下降 0.31%，福利將減少7.76 億美元。*曲鳳杰，朱夢曳：《美國借TPP重返亞太，制衡中國》，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2012年7月21日。因此，美國推進(jìn)TPP包含有對中國的遏制考慮，是重新整合盟國力量，孤立中國、削弱中國在該地區(qū)影響力的有效方式。*付瑞紅：《奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略調(diào)整與中美關(guān)系》，《亞非縱橫》2012年第5期。另外，還有學(xué)者從純經(jīng)濟學(xué)的角度探討美國加入TPP的原因，認(rèn)為美國推進(jìn)TPP就是整合現(xiàn)有的FTA，用TPP的條款作為美國與其他國家談判的自由貿(mào)易協(xié)定的范本，打造21世紀(jì)的FTA新模式。*陸建人：《美國加入TPP的動因分析》，《國際貿(mào)易問題研究》2011年第1期。該觀點認(rèn)為，根據(jù)美國企業(yè)的發(fā)展要求來設(shè)定TPP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將TPP打造成一個人員更多、范圍更廣、質(zhì)量更高的FTA，不僅可以有效緩解該地區(qū)大量FTAs/RTAs衍生所帶來的“意大利面碗”效應(yīng)，而且可以利用美國在機制上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、優(yōu)先權(quán)，擴大美國在機制內(nèi)的經(jīng)濟獲益。*劉晨陽：《“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”與美國的亞太區(qū)域合作新戰(zhàn)略》，《國際貿(mào)易》2010年第6期。

由上分析可見，學(xué)術(shù)界大都基于政治或經(jīng)濟的單一視角解讀美國推進(jìn)TPP的動因，要么將其歸因于經(jīng)濟因素，要么突出主導(dǎo)權(quán)因素，要么強調(diào)戰(zhàn)略遏制因素等。本文認(rèn)為，美國參加TPP是其全球戰(zhàn)略重點東移和“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，是一個霸權(quán)國在實力相對衰落背景下做出的一種戰(zhàn)略選擇。也就是說，在美國高調(diào)加入TPP的背后，具有根本性、綜合性、全局性的戰(zhàn)略考量，既有借此推動美國經(jīng)濟復(fù)蘇的直接原因，也有解構(gòu)東亞地區(qū)合作和遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略考慮；既有追求制度福利的機制因素，也有維護(hù)霸權(quán)國既得利益的戰(zhàn)略思維。

一、擺脫國內(nèi)經(jīng)濟困境與霸權(quán)維持因素

通過拓展亞太市場以擺脫金融危機所導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟困境，是美國加入并推動TPP的直接原因。2008年肇始于美國并迅速蔓延到全球的金融危機對美國經(jīng)濟發(fā)展造成重大沖擊，使美國經(jīng)濟結(jié)束了其歷史上最長的擴張期，增速急劇下降，甚至一度陷入負(fù)增長。據(jù)統(tǒng)計，自危機發(fā)生后，美國經(jīng)濟連續(xù)18個月陷入衰退，其中2008年第四季度和2009年第一季度GDP降幅分別達(dá)6.2%和5.7%，降幅之大為歷史所罕見；新增失業(yè)人數(shù)760萬；4.1%的經(jīng)濟增長和20萬億美元的金融資產(chǎn)被蒸發(fā)；美國財富縮水21%。*數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自尹承德：《金融危機與世界格局的新變化》，《國際問題研究》2011年第2期。雖然美國經(jīng)濟從2009 年下半年開始走出衰退，但仍受創(chuàng)歷史記錄的高失業(yè)率、高財政赤字、高債務(wù)的困擾，復(fù)蘇乏力。經(jīng)濟蕭條直接加劇了社會矛盾，2011年的“占領(lǐng)華爾街”運動，不僅是美國國內(nèi)貧富嚴(yán)重分化的結(jié)果，也是對政府應(yīng)對危機不力的不滿。在國內(nèi)市場萎縮而歐洲等地也深受危機困擾的形勢下，奧巴馬政府自然就把擺脫國內(nèi)經(jīng)濟困局的期望寄托在了受危機影響較小且能保持較快增長的東亞市場。美國力求通過加入并推動更多國家加入TPP，擴大美國的對外出口，推動經(jīng)濟復(fù)蘇，為國內(nèi)提供更多的就業(yè)崗位。從這個意義上講，美國的TPP戰(zhàn)略可理解為“就業(yè)戰(zhàn)略”。就奧巴馬的第二任期看，美國面臨的首要問題仍是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇和擴大就業(yè)，但由于共和黨和民主黨兩黨間的齟齬，美國瀕臨財政懸崖的境地，預(yù)期經(jīng)濟增長前景并不明朗。盡管兩黨在2012年的最后一天達(dá)成“財政懸崖”解決方案，美國在2013年向年收入45萬美元以上的富裕家庭增稅，并把將在2013年年初啟動的約1100億美元政府開支削減計劃延后兩月再執(zhí)行，使得美國經(jīng)濟在最后時刻免于“墜崖”。但自動生效的削減政府開支計劃只是推遲實施，預(yù)計到期后兩黨又會就如何“節(jié)流”發(fā)生爭執(zhí)。奧巴馬執(zhí)政期間，“增稅”和“減支”將是美國經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容，而美國的財政緊縮措施將會重創(chuàng)美國經(jīng)濟，失業(yè)率可能上升至9.1%，比現(xiàn)有水平高1.2個百分點。*林森：《美國財政懸崖又將是一場“最后一分鐘的刺激”》，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2012年11月13日。這就意味著，由于兩黨的相互掣肘，奧巴馬政府通過調(diào)整國內(nèi)政策提振經(jīng)濟的空間非常有限，這就促使奧巴馬政府不得不對外繼續(xù)強力推進(jìn)TPP，通過整合亞太經(jīng)濟體系，擴大美國出口市場，帶動國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇。

從戰(zhàn)略層次看，美國推進(jìn)TPP，加強對亞太地區(qū)經(jīng)濟的參與度，是由其在國際經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)中的霸權(quán)地位所決定的，霸權(quán)維持是美國加入并推進(jìn)TPP的根本原因。羅伯特·基歐漢指出：“為了保證長期的成功，一個霸權(quán)國的戰(zhàn)略必須為其自身的生存不斷創(chuàng)造條件。對一項戰(zhàn)略的追求必須要能創(chuàng)造力量，否則霸權(quán)就將崩潰。”*[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》，蘇長河等譯，上海：上海人民出版社，2006年，第172頁。美國作為一個霸權(quán)國，就必須在全球范圍內(nèi)尋求維持其霸權(quán)地位的不可或缺的資源。能源、資本來源、市場以及高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)被視為維持霸權(quán)的經(jīng)濟力量來源。對于能源，美國通過能源外交、控制能源產(chǎn)地和通道、建立石油戰(zhàn)略儲備及石油美元機制等手段，控制了國際能源體系中的供應(yīng)板塊、需求板塊、能源運輸通道。美國還通過吸收和釋放石油戰(zhàn)略儲備來影響國際石油市場，通過改變美元的利率和匯率來影響國際石油價格。*倪世雄、潛旭明：《霸權(quán)之基：美國的國際能源戰(zhàn)略》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2012年第8期。而在維持霸權(quán)的市場和資本來源上，美國則將目光轉(zhuǎn)向了亞洲。隨著亞洲新興經(jīng)濟體的崛起，亞洲進(jìn)出口貿(mào)易占世界貿(mào)易份額也越來越大。據(jù)預(yù)測，到2020年或者在未來10年，亞洲新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟活動中所占份額將與北美或者歐洲相當(dāng)。*Peter Drysdale, "Asia’s Global Responsibilities and Regional and International Cooperation",Asian Economic Journal, 2011, Vol. 25, No. 1, p.100.國際貨幣基金組織預(yù)計，2012年亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟增長6.7%，2013年增速回升至7.2%。而美國的經(jīng)濟增長預(yù)計2012年為2.2%，2013年為2.1%。*中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://zhs.mofcom.gov.cn/aarticle/Nocategory/201210/20121008406082.html. 訪問日期2012年11月30日。因此，把東亞經(jīng)濟體納入美國的經(jīng)濟運行軌道對于維護(hù)其霸權(quán)地位意義重大，推進(jìn)TPP無疑是美國控制東亞乃至亞太市場，獲取資本的重要戰(zhàn)略舉措。在全球經(jīng)濟體系中，霸權(quán)國往往居于無可爭辯的中心位置，控制著科技、資本、機制等一系列優(yōu)勢資源，依靠高利潤維持霸權(quán)體系的運轉(zhuǎn)。歷史上英國在維持其霸主地位時，通過在世界各地建立廣泛的殖民地，為其提供經(jīng)濟發(fā)展所需的各種原材料和商品市場。如果說英國的全球經(jīng)濟體系是以對殖民地的控制為基礎(chǔ)，建立在經(jīng)濟剝奪之上；那么美國建立的全球經(jīng)濟體系就是以與各國、地區(qū)的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，建立在制度之上?！芭c英國發(fā)達(dá)的政治帝國制度相比，美國帝權(quán)的特征是對外國領(lǐng)土沒有正式控制。英國對帝國制度的投資極小，但是美國卻建立了太多這樣的制度，包括世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行?！?[美]彼得·卡贊斯坦：《地區(qū)構(gòu)成的世界：美國帝權(quán)中的亞洲和歐洲》，秦亞青譯，北京：北京大學(xué)出版社， 2007年，第222頁。在世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判停滯不前、APEC對于美國經(jīng)濟拉動效果不佳的背景下，美國需要尋找另外一種機制將亞太地區(qū)囊括到其霸權(quán)經(jīng)濟體系中，TPP的出現(xiàn)正應(yīng)合了美國的這一戰(zhàn)略需求。在2012年APEC峰會召開之前，美國前國務(wù)卿希拉里在新加坡發(fā)表演講說：“我們正在調(diào)整我們的外交政策，以體現(xiàn)力量的經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的力量……我們的全球領(lǐng)導(dǎo)地位有賴于我們的經(jīng)濟實力?！?《欲擺脫戰(zhàn)爭束縛 要權(quán)力推動出口——希拉里稱美外交將由“經(jīng)濟主導(dǎo)”》，《參考消息》2012年11月 19日。

二、對東亞區(qū)域合作與中國崛起的戰(zhàn)略遏制因素

美國國務(wù)卿詹姆斯·貝克曾警告說，在太平洋的中間拉一條線，一邊是美國，從而與另一半的亞洲國家分離開來，這將是美國的錯誤。*See Jeffrey Bader, Special Assistant to the President, National Security Council, Address at the Brookings Institution, Obama Goes to Asia: Understanding the President’s Trip, 47 (Nov. 6, 2009) (transcript available at http://www.brookings.edu/～/media/Files/events/2009/1106_obama_asia/20091106_obama_asia_trip.pdf); Claude Barfield, APEC:The Keystone to U.S. Asian Policy, The American (Nov. 13, 2009), http://www.american.com/archive/2009/november/apec-the-keystone-to-u-s-asian-policy/article_print. 轉(zhuǎn)引自Meredith Kolsky Lewis, "The Trans-Pacific Partnership: New Paradigm or Wolf in Sheep’s Clothing?",Boston college International and Comparative Law Review,2011,Vol.34,Iss.1, p.38.現(xiàn)在美國似乎意識到了自己的“錯誤”，奧巴馬上臺后針對亞洲展開的包括加入TPP在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略舉措，既是對這種“錯誤”的糾正，也是對自主發(fā)展的東亞地區(qū)主義和中國崛起的防范與遏制。

美國與TPP中的八國(澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南)經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定交錯，既有雙邊協(xié)議也有多邊合作機制：美國與澳大利亞、新加坡、秘魯、智利簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；與新西蘭、馬來西亞、越南和文萊簽訂了貿(mào)易與投資框架協(xié)議(TIFA)；TPP九國都是經(jīng)濟與合作組織(OECD)和亞太經(jīng)合組織(APEC)的成員國。因此，從表面上看，美國并不需要在亞太地區(qū)構(gòu)建一個囊括多國的多邊經(jīng)濟合作協(xié)議。因為通過談判推進(jìn)多國參與的TPP，不僅耗時費力，而且也未必能達(dá)到美國所預(yù)期的目標(biāo)。但是，美國卻依然積極利用各種機會推動?xùn)|亞國家加入TPP。正如有美國學(xué)者抱怨的那樣，美國并沒有在WTO多哈回合的貿(mào)易談判中全力以赴而是將TPP視為“唯一的游戲”。*Meredith Kolsky Lewis, "The Trans-Pacific Partnership: New Paradigm or Wolf in Sheep’s Clothing?",Boston College International and Comparative Law Review,2011,Vol.34,Iss.1,p.35.這意味著美國推進(jìn)TPP還有超越經(jīng)濟因素的其他戰(zhàn)略考量。

美國推進(jìn)TPP的戰(zhàn)略考量之一就是對近年日益勃興的東亞地區(qū)主義的回應(yīng)。1997年亞洲金融危機之后，東亞區(qū)域合作的努力多為內(nèi)向型的，集中于在國際金融體系中建立一定程度上獨立于美國主導(dǎo)地位的機制，并嘗試建立區(qū)域貿(mào)易安排。*Peter Drysdale, "Asia’s Global Responsibilities and Regional and International Cooperation",Asian Economic Journal,2011, Vol. 25, No. 1, p.99.東亞區(qū)域合作也進(jìn)入了一個迅猛發(fā)展的時期，并建立了一系列的合作機制：“10+3”、“10+1”、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等。東亞各國之間經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，在東亞諸國的對外貿(mào)易中，對華貿(mào)易占了頭一把交椅。2003年以來，中國就已取代美國成為韓國最大商品出口國；2009年日本對華出口大幅度超過對美出口。*李宗澤：《中國09年首次超過美國成為日本最大出口目的地國》，http://world.huanqiu.com/roll/2010-04/788511.html.2013年2月2日訪問。特別是在中日韓的共同推動下，東亞區(qū)域合作形成了“小馬拉大車”的模式。在東盟的建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)下，東亞區(qū)域合作呈現(xiàn)出勃勃生機。雖然東亞國家堅持開放的地區(qū)主義，“開放性”是東亞區(qū)域合作的顯著特征，但東亞區(qū)域合作畢竟是東亞國家主導(dǎo)的，在地緣范圍上也主要限于東亞地區(qū)，加之美國在1997年亞洲金融危機期間袖手旁觀等因素，使東亞區(qū)域合作發(fā)展之初就帶有一種排美的傾向。因此，對于美國來說，加入并推進(jìn)TPP就是從經(jīng)濟、機制上找到了消解東亞區(qū)域合作對美國排斥的突破口。

對于美國，近期主要安全關(guān)切就是全球金融危機和地緣政治因素。*See Annual Threat Assessment of the Intelligence Community for the Senate Select Committee on Intelligence, Dennis C. Blair, Director of National Intelligence,February 12, 2009.轉(zhuǎn)引自Dan Steinbock, "China’s Next Stage of Growth: Reassessing U.S. Policy toward China", American Foreign Policy Interests, 2010,Vol.32,Iss.6,p.353.美國推動TPP在一定意義上就是對金融危機和地緣政治因素的雙重反應(yīng)。在經(jīng)濟上，利用TPP拉動美國國內(nèi)經(jīng)濟增長，促進(jìn)出口，緩解國內(nèi)就業(yè)壓力；在地緣政治上，TPP是美國遏制潛在競爭對手，綁縛盟友的有力制度工具。美國通過推動TPP的發(fā)展，利用TPP所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，將東亞其他國家“拉攏”進(jìn)來，將亞太地區(qū)整合到TPP框架下，建立一個由美國主導(dǎo)的經(jīng)濟合作機制，為打造美國的亞太自由貿(mào)易區(qū)做鋪墊。同時，由于TPP建立之初只是四個國家之間的FTA，機制化程度并不高，實力強大的美國加入之后，自然成為TPP的主導(dǎo)者。就目前參加TPP的成員來看，有些是美國的盟友，例如澳大利亞，這就注定TPP各成員國之間在一開始就存在著一種隱形的不平等關(guān)系。美國可以利用自己的實力和以非經(jīng)濟手段與盟友磋商，使TPP成為執(zhí)行美國對外戰(zhàn)略的制度工具。

另一方面，TPP也是對東亞國家，特別是對美國盟友的一種束縛。日本對于建立東亞共同體興趣濃厚，但日本的東亞共同體構(gòu)想也是將美國排除在外的。日本前首相小泉純一郎在2002年訪問東盟五國時，明確提出建立東亞共同體的設(shè)想；2003年12月日本與東盟各國首腦簽署的《東京宣言》中進(jìn)一步寫明今后合作的目標(biāo)是“構(gòu)筑東亞共同體”。*江瑞平：《構(gòu)建中的東亞共同體:經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治障礙》，《世界經(jīng)濟與政治》2004年第9 期。2006年4月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博便提出了建設(shè)“東亞EPA”構(gòu)想，主張從2008年起的10 年內(nèi)，通過與東盟、中韓及澳新印等國家和地區(qū)全面簽訂經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，建立日本主導(dǎo)的“泛東亞EPA網(wǎng)”。*劉軍紅：《日本的“東亞EPA”之夢》，《人民日報》2006年8月11日。日本希望通過“構(gòu)筑東亞共同體”，推動建立以日本為主導(dǎo)的東亞地區(qū)合作機制，確定其對東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國力推TPP，其目標(biāo)也是意圖迫使日本放棄對東亞經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪，接受美國在東亞地區(qū)經(jīng)濟體系中的絕對霸主地位。雖然2010年11月美日經(jīng)濟協(xié)調(diào)倡議(EHI)生效，2012年3月美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)生效，但對于美國從維持其在東亞地區(qū)的絕對主導(dǎo)權(quán)來說，該層次的經(jīng)濟合作并不能滿足美國的戰(zhàn)略需求。TPP對于加入成員的要求明顯要超出FTA，TPP不僅要求全面的市場準(zhǔn)入，消除關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，而且它覆蓋了FTA的所有領(lǐng)域，要求TPP成員之間更加無縫的貿(mào)易交流。因此，對美國來說，通過TPP不僅可以將盟友緊緊綁在本國的經(jīng)濟鏈條上，而且還可通過經(jīng)濟手段加強盟國對本國的依賴，縮減東亞盟友在戰(zhàn)略上的回旋空間，迫使盟友只能將接受美國的領(lǐng)導(dǎo)作為唯一選擇。

三、制度尋租因素

建立國際機制過程中的自愿、平等選擇并不意味著國家所處的國際環(huán)境是平等的。一般而言，大國的決定和偏好具有相對大的影響力，這是國際機制建立過程中不可忽視的外部限制因素。TPP作為國際經(jīng)濟領(lǐng)域中的一種合作機制，在美國加入后就無可避免的受到美國強大實力的左右?！半m然國際機制也許對其創(chuàng)立者來說是有價值的，但是這些機制并不必然會提高這個世界的福利。就事實而言，機制本身并不就是‘善’的東西?！?[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》，第73頁。這意味著，美國加入TPP并推動更多的國家加入TPP的目的之一，就是借助TPP這一國際制度形式謀求制度福利。

二戰(zhàn)后，美國建立了以美元為支撐的布雷頓森林體系，將全球經(jīng)濟納入美國霸權(quán)之下。與之相類比，美國推進(jìn)TPP的深化，既沒有強勁的國內(nèi)市場為依撐，也沒有繁盛的金融力量為后盾。如果說戰(zhàn)后美國建立的經(jīng)濟體系是美國市場的主動外擴，那么美國現(xiàn)在推進(jìn)TPP則是其國內(nèi)市場在外部沖擊下的被動應(yīng)對。在國家實力相對衰退的背景下，TPP注定成為美國在亞太地區(qū)尋租的有力工具。一方面，東亞地區(qū)內(nèi)部機制的不完善，安全機制和經(jīng)濟機制的不完全重合，兩個領(lǐng)域主導(dǎo)國家的不同，以及東亞新興大國在公共物品供給方面尚缺乏戰(zhàn)略意識和必要的手段等，這些因素使得東亞地區(qū)內(nèi)部在公共物品的提供上存在先天不足。東亞公共物品的供給不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量不高，這就為美國在東亞地區(qū)建立機制尋租提供了基礎(chǔ)條件。加之受東亞各國之間缺乏信任、歷史問題等因素的影響，作為一個域外大國的美國提供的公共物品，相對而言更容易為某些東亞國家所接納。另一方面，地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者往往被視為區(qū)域治理機制的關(guān)鍵行為體、創(chuàng)造者。*Daniel Flemes, "Regional Power South Africa", op. cit., pp.138.轉(zhuǎn)引自Jinsoo Park,"Regional Leadership Dynamics and the Evolution of East Asian Regionalism",Pacific Focus,2012, Vol.27, Iss.2,p.295.美國是東亞地區(qū)隱形的領(lǐng)導(dǎo)者，在創(chuàng)設(shè)、推進(jìn)機制上有著先天的優(yōu)勢，成為東亞地區(qū)公共物品的主要提供者。在東亞國家接受美國機制提供的公共物品之后，又加強了美國利用機制進(jìn)行尋租的動力，帶來的不僅是對東亞地區(qū)內(nèi)部公共物品供給空間的擠壓，而且還使得以美國為主導(dǎo)的機制、規(guī)則對東亞地區(qū)的原本秩序和機制形成有力的沖擊。

四、意識形態(tài)推廣因素

意識形態(tài)因素在美國推進(jìn)TPP過程中雖然體現(xiàn)得并不那么明顯，卻是一個不可忽視的因素。對于美國來說，除了塑造全球經(jīng)濟，還試圖建立一個有利的世界秩序，包括持續(xù)不斷地促進(jìn)美國關(guān)于民主和人權(quán)的理想。*[美]斯蒂芬·M.沃爾特：《馴服美國權(quán)力：對美國首要地位的全球回應(yīng)》，郭盛、王穎譯，上海：上海人民出版社，2008年，第31頁。美國的對外戰(zhàn)略一直帶有明顯的意識形態(tài)色彩或者說是美國獨特的宗教文化色彩。TPP作為美國亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，作為具有明確指向性戰(zhàn)略的組成部分，無可避免地沾染上了意識形態(tài)的因素。這并不是將TPP與意識形態(tài)因素直接掛鉤，而是從美國的國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，去理解重返亞洲戰(zhàn)略下的TPP。斯蒂芬·沃爾特認(rèn)為，美國在單極體系中的霸權(quán)地位和對他國強大的限制力的來源除了美國自身的實力，還應(yīng)考度到與美國緊密相連的自由主義思想、地理位置、獨特歷史特征以及與從冷戰(zhàn)繼承而來的國際機制等。*Stephen M. Walt, "Alliances in Aunipolar World", World Politics ,2009,Vol.61, Iss.1, p.93.因此，對于美國來說，不論是全球戰(zhàn)略還是對外政策，必然涉及到自由、民主、人權(quán)等價值觀念。推廣美國式的價值觀念不僅是美國追求的對外政策目標(biāo)之一，也是扎根于美國歷史文化中的理想主義和宗教因素催生出的必然選擇。

美國在提及TPP時表示，參與到TPP之中，反應(yīng)了美國的一種優(yōu)先次序和價值觀念*http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/november/united-states-trans-pacific-partnership, 訪問日期，2012年12月1日。， 即美國認(rèn)為其參與和推動TPP不僅僅有戰(zhàn)略、經(jīng)濟利益的因素，還有價值觀的考慮。美國希望將本國的價值擴展到世界各地，推廣所謂的“普世價值”。美國對于其價值的推廣，歷來是不遺余力，也被美國視為其國家利益之一。這種觀念深深地根植于美國文化之中，美國的傳統(tǒng)政治文化深受美國“例外論”的影響。它強調(diào)歷史從過去走向現(xiàn)在是一個走向文明、民主和民族統(tǒng)一的歷史，它有時與“天定命運”概念等同。美國“例外論”的信奉者認(rèn)為，美國人的神圣使命是把民主體制和自由資本主義制度帶到北美所有地區(qū)和這些地區(qū)之外。這些內(nèi)容都鮮明的體現(xiàn)了深藏于美國政治文化中的道德優(yōu)越感以及將所謂的“光明”普及世界的“責(zé)任感”。羅伯特·阿特對美國大戰(zhàn)略的論述中，認(rèn)為擴展民主和保護(hù)人權(quán)是美國重要的國家利益，“……美國的任務(wù)是明確的：美國應(yīng)當(dāng)推動民主國家遵守這個規(guī)范。這樣做會增加和平的力量，以及使世界變得更加和平?！?[美]羅伯特·阿特：《美國大戰(zhàn)略》，郭樹勇譯，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第94頁。奧巴馬連任后首訪東南亞四國，在緬甸發(fā)表演講時大談美國的價值觀念，強調(diào)人權(quán)。而在中美關(guān)系中，美國更是對中國的人權(quán)等問題表示“關(guān)切”。這表明即使在自身實力衰落背景下，美國也應(yīng)當(dāng)會繼續(xù)在人權(quán)問題和個人權(quán)利上提出自己的意見，美國的日常行動也將表現(xiàn)出其對民主原則的國家偏好。*Henry A. Kissinger,"The Future of U.S.-Chinese Relations Conflict Is a Choice, Not a Necessity", Foreign Affairs,2012,Vol.91,Iss.2,p.48.

五、小結(jié)

由上分析可見，參與和推進(jìn)TPP是美國在亞太權(quán)力格局變化過程中采取的一項重要戰(zhàn)略舉動，推進(jìn)這一戰(zhàn)略的各個因素互為關(guān)聯(lián)、不可分割、融為一體。擺脫金融危機、推動經(jīng)濟復(fù)蘇是美國高調(diào)參與TPP的直接誘因，遏制東亞地區(qū)合作和中國崛起及推廣意識形態(tài)則是內(nèi)含于TPP戰(zhàn)略并服務(wù)于美國霸權(quán)維持的戰(zhàn)略手段，而維護(hù)在亞太地區(qū)體系中的霸權(quán)地位則是美國推進(jìn)TPP戰(zhàn)略的根本動力。換言之，就是美國在自身實力下降的背景下，企圖利用TPP將亞太國家納入到自己的經(jīng)濟軌道，配合軍事上重返亞洲，整合亞太力量，將這些國家與美國緊緊地捆綁在一起，接受美國的價值觀念，維護(hù)美國在亞太體系中的霸權(quán)地位。

由于TPP成立和推進(jìn)時間尚短，其對美國的戰(zhàn)略作用尚未完全顯現(xiàn)，但對于亞太地區(qū)格局來說，TPP無疑就是將該地區(qū)的各種力量緊緊地納入到美國的霸權(quán)體系之下，鞏固美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管TPP目前僅是一個初步的輪廓，各種談判也剛剛起步，參與的國家數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到美國的預(yù)期，但若能有更多的國家參與且成功地在各國中達(dá)成協(xié)議，那么這將是奧巴馬政府實現(xiàn)加強在亞洲存在和重返亞太戰(zhàn)略的重要一步，將會消除太平洋中的“分界線”。*Meredith Kolsky Lewis, "The Trans-Pacific Partnership: New Paradigm or Wolf in Sheep’s Clothing?",Boston College International and Comparative Law Review,2011,Vol.34,Iss.1, p.38.從未來一段時間看，盡管在推動TPP過程中會面對諸多困難和障礙，但在經(jīng)濟、戰(zhàn)略、制度、意識形態(tài)四個因素的綜合驅(qū)動下，奧巴馬政府將會繼續(xù)把TPP作為其全球戰(zhàn)略重點東移的重要步驟，積極向前推進(jìn)。不僅加入TPP的國家數(shù)目可能會更多，而且機制內(nèi)的各種合作網(wǎng)絡(luò)將編制得更加密集，政策空間更加緊湊，議題網(wǎng)絡(luò)交織的更加復(fù)雜?？梢灶A(yù)見，在未來的四年，TPP將成為亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟合作機制，影響東亞乃至亞太的國際秩序。

[責(zé)任編輯：李春明]

A Study on the Motivations of the U.S. to Promote the "Trans-Pacific Economic Partnership Agreement"

LIU Chang-ming SUN Yun-fei

(School of Political Science and Public Administration, Shandong University, Jinan 250100, P.R.China)

With the relative decline of the American Hegemony, going out of country’s economic dilemma which was caused by the global financial crisis, containing the independent development of East Asia’s regional cooperation and the rise of China, rent-seeking by international regime and expanding its ideology, have become the main factors forcing America to join and promote the "Trans-Pacific Economic Partnership Agreement"(TPP). As an important part of the Obama administration's "Return to Asia" strategy, America attends to integrate various powers in East Asia and reshape the Asia-Pacific pattern by controlling the TPP and finally realize the target of maintaining its hegemonic status in the Asia-Pacific region.

Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement (TPP); hegemony maintenance; strategic containment; rent-seeking by regime

國家社科基金項目“世界金融危機對國際秩序的影響與對策研究(09BGJ001)、2012年度山東大學(xué)人文社會科學(xué)重大研究項目“中國與地區(qū)政治”(12RWZD02)的階段性成果。

劉昌明，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(濟南250100)； 孫云飛，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生(濟南250100)。