許罕多

1979年以來，海洋漁業(yè)資源衰退、捕撈強度過大成為制約我國海洋捕撈業(yè)發(fā)展的主要問題。從表現(xiàn)上看，“六五”期間的主要問題是近海漁業(yè)資源衰退、傳統(tǒng)經濟魚類（大黃魚、小黃魚和帶魚等）產量遞減，“七五”期間的主要問題是海洋捕撈機動漁船大幅增長。到1987年，近海資源衰退嚴重、捕撈強度失控，資源保護力不從心、收效甚微①農業(yè)部：《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒1988》。。

其后，我國實施了伏季休漁、漁船“雙控”、增殖放流、促進漁民轉產轉業(yè)、加強漁業(yè)綜合執(zhí)法等政策，但是海洋漁業(yè)資源衰退的基本狀況沒有根本改善，海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍是未解之題。農業(yè)部在《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》中多次提及海洋捕撈業(yè)的發(fā)展困境：近海資源衰退嚴重（1994年）；養(yǎng)護和合理利用近海漁業(yè)資源是新時期漁業(yè)發(fā)展的重要內容（1998年）；恢復漁業(yè)資源缺乏治本之策（2000年）；海域資源逐漸惡化，難以形成中心漁場（2004年）②農業(yè)部：《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒1994－2004》。。

盡管如此，我國海洋捕撈產量卻從1979年的308萬噸持續(xù)增長到1999年的1203萬噸，在20年內增長了近4倍。尤其是1988年（505萬噸）到1999年之間的快速增長，年平均增長率達到8%。而我國從1987年開始，相繼推出控制產能、限制捕撈的監(jiān)管政策，都不能遏制捕撈產量的增長。究竟是什么原因導致海洋捕撈量的快速上升？不同類型、不同階段的監(jiān)管政策對限制海洋捕撈量是否具有真實效應？資源衰退下的海洋捕撈量增長有何特點？正是基于以上問題，本文利用公共池塘資源的分析框架，對我國海洋捕撈量、機動漁船總功率、捕撈勞動力數(shù)量以及監(jiān)管政策的相互關系進行了分析。本文的研究結論對于理解我國海洋捕撈業(yè)困境的根源具有實際價值，也為監(jiān)管政策的制定提供了參考。

一、文獻梳理：生物學及經濟學兩種視角的研究

針對我國海洋捕撈業(yè)的資源衰退問題，學界的研究主要集中于兩個方向。第一，從生物學角度利用捕撈數(shù)據或者生物實驗數(shù)據對資源存量進行評估，確定漁業(yè)資源是否衰退以及衰退程度；第二，從經濟學角度將資源衰退作為既定事實，對造成資源衰退的原因加以分析并提出相應對策建議。

（一）生物學視角的漁業(yè)資源評估

海洋捕撈業(yè)的生物特性決定了準確、科學的存量評估是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的基礎。目前對于資源存量的評估主要是根據捕撈漁船的監(jiān)測數(shù)據或者是生物實驗的測定數(shù)據，通過生物學模型對具體魚種進行存量估算，目的是推測每一階段的最大可持續(xù)捕撈量，為漁業(yè)監(jiān)管目標的設定提供科學建議。

盧繼武等（1995）選用了1956年至1989年全國主要海洋漁業(yè)公司的底拖網漁獲統(tǒng)計資料，分析了我國近海漁業(yè)資源的結構特點和演變規(guī)律①盧繼武等：《中國近海漁業(yè)資源結構特點及演替的研究》，《海洋科學集刊》1995年第36集。。晁敏等（2005）依據主要漁業(yè)公司1950－1995的分品種漁獲物產量統(tǒng)計數(shù)據②晁敏等：《東海區(qū)海洋捕撈漁獲物的營養(yǎng)級變化研究》，《海洋科學》2005年第9期。，認為東海區(qū)捕撈漁獲物出現(xiàn)了低營養(yǎng)級的趨向，種群內部也出現(xiàn)了小型化、低齡化現(xiàn)象。王躍中和邱永松（2006）利用1951－1984年東海區(qū)漁獲量和捕撈努力量數(shù)據③王躍中、邱永松：《東海帶魚漁獲量變動原因分析》，《南方水產》2006年第6期。，對捕撈量、捕撈努力量和環(huán)境因素之間關系進行了研究。李九奇等（2011）采用基于Bayes方法對1991－2003年之間東海區(qū)小黃魚資源動態(tài)進行了科學評析④李九奇、葉昌臣、王文波、尹增強、陳紹軍：《基于Bayes方法的東海小黃魚資源評析》，《上海海洋大學學報》2011年第11期。，認為小黃魚年捕撈量不應超過10萬噸。周永東等（2013）根據1996－2009年的浙江海洋捕撈的調查監(jiān)測數(shù)據以及生物學取樣和測定數(shù)據⑤周永東、徐漢祥、潘國良、賀舟挺：《東海區(qū)鯧魚、小黃魚資源極其持續(xù)漁獲量的估算》，《浙江海洋學院學報（自然科學版）》2013年第1期。，對銀鯧和小黃魚的資源量進行了估算。這些評估大多從生物學的角度出發(fā)，較少考慮海洋捕撈業(yè)的社會目標和經濟目標，所建議的捕撈量同實際捕撈量存在較大差距⑥例如對小黃魚的研究認為年捕撈量不應超過10萬噸，但實際上從1994年首次超過10萬噸以后，小黃魚捕撈量穩(wěn)步遞增，近10年更是保持在30萬噸以上。生物學上的最優(yōu)捕撈量同實際捕撈量的巨大差距，為監(jiān)管目標設定帶來了困難。。

（二）經濟學視角的漁業(yè)資源衰退問題

對于我國海洋捕撈業(yè)的資源衰退問題，一些學者認為依靠結構調整可以緩解捕撈壓力，比如開發(fā)外海資源來緩解沿海捕撈壓力、發(fā)展遠洋捕撈來降低內外海捕撈壓力。鄭奕等（2009）通過分析1994年至2005年的捕撈數(shù)據⑦鄭奕、方水美、周應祺、項亦子：《中國海洋捕撈能力的計量與分析》，《水產學報》2009年第5期。，認為近海捕撈能力實際過剩率已超過50%，發(fā)展遠洋捕撈可降低近海捕撈壓力。

另外一些學者通過分析發(fā)達漁業(yè)國家的先進經驗，認為制度建設和加強監(jiān)管是解決漁業(yè)資源衰退的有效途徑。郭文路和黃碩琳（2001）強調漁業(yè)監(jiān)管的作用⑧郭文路、黃碩琳：《控制我國海洋捕撈強度所面臨的問題與對策探討》，《上海水產大學學報》2001年第2期。。慕永通（2005）和閆玉科（2009）認為通過制度創(chuàng)新，構建新型的海洋捕撈權制度是解決問題的關鍵⑨⑩慕永通：《我國海洋捕撈業(yè)的困境與出路》，《中國海洋大學學報（社會科學版）》2005年第2期。。麥賢杰和喬俊果（2006）認為資產專用性所導致的轉移成本過高是導致捕撈漁民轉產難的主要原因?麥賢杰、喬俊果：《我國海洋捕撈漁民轉產轉業(yè)的經濟學分析》，《中國漁業(yè)經濟》2006年第2期。。江紅和程和琴（2010）從經濟、社會和生態(tài)三個方面對東海漁業(yè)監(jiān)管進行了分析①江紅、程和琴：《多準則漁業(yè)管理政策優(yōu)選研究——以東海為例》，《資源科學》2010年第4期。，認為現(xiàn)階段不宜過分抬高漁業(yè)管理的生態(tài)目標。上述研究的特點是在我國漁業(yè)資源嚴重衰退的既定前提下，強調政府監(jiān)管的重要性，考查國外先進漁業(yè)管理經驗，提出完善我國現(xiàn)代漁業(yè)制度的對策，而對于漁業(yè)資源衰退的根源分析較少。

二、理論分析：公共池塘資源分析框架

本文運用奧斯特羅姆（2011）的公共池塘資源研究框架，結合漁業(yè)經濟學的種群增長模型說明我國海洋捕撈業(yè)的資源衰退問題②［美］奧斯特羅姆：《規(guī)則、博弈與公共池塘資源》，王巧玲、任睿譯，西安：陜西人民出版社，2011年，第8－14頁。。

（一）捕撈能力增長問題

捕撈能力存量受到漁船報廢、漁船回購、技術進步等多種因素的影響。（1）式中F代表捕撈能力，（t＋1）期的捕撈能力由t期的捕撈能力、新增捕撈能力R（t）、技術進步導致的捕撈能力增長gF（t）、捕撈能力的政府削減數(shù)量αF（t）、報廢漁船導致的捕撈能力削減數(shù)量βF（t）所決定。其中α、β、g分別代表削減比例、報廢比例和技術進步系數(shù)。（1）式表明，如果新增捕撈能力R（t）為零，那么只有當g＜α＋β時，捕撈能力存量才可能下降③Sebastian Villasante and Ussif Rashid Sumaila（2009）發(fā)現(xiàn)1987年至2006年期間，只有三年歐盟漁船削減的捕撈能力超過技術進步帶來的捕撈能力增長。。

（二）海洋捕撈業(yè)的提取與提供問題

提取問題關注的是漁民捕撈行為的外部性，如果沒有人捕撈者承擔捕撈的外部性，結果是捕撈設備的漁業(yè)競賽、產能過剩。提取問題假定人們可以不受限制地獲取公共池塘資源；提取者具有同質性，使用同一種技術；資源單位在不同空間上的配置情況相同。實際情況是漁民擴充投資的能力不同，漁民的捕撈技術存在差異，漁業(yè)資源的空間分布也不一樣。結果是具有投資能力的漁民會占據優(yōu)勢，漁民獲取資源的不平等會加劇。

提供問題涉及需求角度和供給角度。從需求角度來看，如果資源已經被過度開發(fā)，那么降低現(xiàn)有捕撈水平將促進資源修復，提高資源存量，有助于恢復漁業(yè)存量的生產能力。在實際情況中，漁民是否愿意降低現(xiàn)有捕撈量以獲取更多的未來的捕撈量，取決于資源的實際增長率和貼現(xiàn)率的比較。從供給角度分析，處于過度開發(fā)的漁業(yè)資源恢復需要進行增殖放流、魚礁建設等投入。如果漁民的投資收益大于成本，并且制度能確保漁民投資產生的回報為其所得，那么有利于漁業(yè)投資。實踐中，我國漁業(yè)資源的增殖放流、魚礁建設所用資金大多來自于政府撥款，私人投資激勵不足既有漁業(yè)資源的自然屬性的原因，也有制度原因。

（三）漁業(yè)資源存量、增量和捕撈量的基本關系

海洋捕撈業(yè)的提取問題從微觀角度研究漁民的捕撈決策，宏觀方面對應著海洋捕撈量和捕撈能力的變化。海洋捕撈業(yè)提供問題從微觀角度研究漁民的資源養(yǎng)護決策，即漁民是否愿意對資源存量進行投資?，F(xiàn)實中資源存量、增量和捕撈量的相互關系反映了資源提取問題和提供問題的宏觀后果。

假設漁業(yè)資源符合邏輯斯蒂增長模型④陳新軍：《漁業(yè)資源經濟學》，北京：中國農業(yè)出版社，2004年，第62－65頁。，則資源存量、增量和捕撈量的關系如圖1所示。B1、B2、B3分別表示種群的最低存量、對應最大增量的種群存量和最高存量。Y2表示可持續(xù)的最大捕撈量。即如果捕撈量持續(xù)高于Y2（如處于Y3的水平），則會導致漁業(yè)存量逐漸下降，甚至枯竭。然而現(xiàn)實中捕撈量對資源存量的影響還受資源分布、市場價格、捕撈成本等多種因素制約。世界海洋捕撈業(yè)實踐表明，1970年代以來魚群探測技術和捕撈技術的大幅提高使得越是捕撈規(guī)模大的漁業(yè)資源，單位漁獲的捕撈成本越低，技術進步極大地增加了漁業(yè)資源衰退的可能性。

如果捕撈量處于Y1的水平，則需要結合資源存量的狀態(tài)才能判斷存量的變化趨勢。如果初始存量處于B1和B4之間，漁業(yè)存量將會衰退。如果初始存量處于B4和B5或是B5和B3之間，則存量將會收斂到B5。通過以上分析，可以得到兩個結論：第一，任何高于最優(yōu)捕撈量（Y2）的捕撈水平都是不可持續(xù)的，長期中必然導致資源存量下降、資源衰退。第二，低于最優(yōu)捕撈量的捕撈水平不一定不會導致資源存量下降。如果其對應存量的增量小于實際捕撈量，則資源存量會持續(xù)下降，資源趨向枯竭。反之，資源存量會持續(xù)上升，資源存量趨向于穩(wěn)定狀態(tài)。

以上是對單一種群存量和捕撈量的分析，實際情況中，海洋捕撈業(yè)涵蓋眾多種群，且每一階段海洋捕撈的目標種群也不一致。另外，捕撈能力增長和技術進步也對捕撈量具有重要影響。考慮到捕撈種群變化、捕撈能力增長和技術進步的影響，可以得到兩個推論。

推論1：在資源衰退的情況下，不斷開發(fā)新的捕撈種群可以長期保持高產量。

推論2：如果技術進步和捕撈能力形成的產量遞增大于資源衰退形成的產量遞減，則捕撈量會保持在較高水平。

圖1 海洋漁業(yè)資源存量、增量和捕撈量的相互關系

三、數(shù)據分析：海洋捕撈業(yè)演進的三個階段

本文用捕撈量、機動漁船功率和漁業(yè)勞動力三個總量及其增長率的變化分析我國海洋捕撈業(yè)的演進趨勢，同時用機動漁船每千瓦產出和勞動力人均產出兩個效率指標分析捕撈能力的利用情況。

（一）海洋捕撈數(shù)據變動呈現(xiàn)出明顯的階段性

海洋捕撈量的變化趨勢表現(xiàn)出明顯的階段性。第一階段，1985年之前，海洋捕撈量雙向波動、增長緩慢。第二階段，1985年到1999年，捕撈業(yè)高速發(fā)展時期，捕撈量達到歷史最高點。第三階段，1999年開始，監(jiān)管部門實施捕撈量“零增長”目標，捕撈量從最高點開始回落，保持負增長。同海洋捕撈量類似，機動漁船功率和漁業(yè)勞動力都表現(xiàn)出同樣的階段性。機動漁船功率在1985年前增長率最高，原因是非機動漁船的機動化改造。從1985到1999年機動漁船功率凈增量最高（820萬千瓦），是1956－1984年凈增量的2.7倍。漁業(yè)勞動力的同機動漁船功率變化趨勢一致，1984年之前，農村勞動力快速進入海洋捕撈業(yè)，1984年之后，勞動力增長緩慢。

機動漁船每千瓦產出和勞動力人均產出衡量了海洋捕撈業(yè)的生產效率。由于1956年至1984年缺乏機動漁船同捕撈量的對應，沒有計算相應數(shù)據。1985年之后，第三階段的效率小于第二階段，應該是捕撈能力存量過大所導致的。勞動力人均產出在三個階段中都持續(xù)增加。

（二）海洋捕撈業(yè)數(shù)據變化趨勢顯示海洋捕撈業(yè)長期演進的三個階段

通過海洋捕撈業(yè)數(shù)據分析，綜合考慮我國經濟體制轉軌、資源存量變化，可將我國海洋捕撈業(yè)分為“自然開發(fā)階段”、“增產增收階段”和“嚴格監(jiān)管階段”。

表1 海洋捕撈業(yè)相關數(shù)據統(tǒng)計① 表格中數(shù)據經過篩選，兼業(yè)勞動力1956、1963、1964年數(shù)據用其他年份兼業(yè)勞動力和專業(yè)勞動力平均比例估算得到。漁業(yè)勞動力數(shù)據用專業(yè)勞動力和兼業(yè)勞動力數(shù)據按比例加總得到。原始數(shù)據來源于《中國漁業(yè)統(tǒng)計40年（1949－1988）》和1990－2012年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

1985年之前屬于“自然開發(fā)階段”，我國海洋捕撈業(yè)基本上實行計劃經濟體制，以國營和集體捕撈業(yè)為主，相對于漁業(yè)資源存量，捕撈能力較低。當時的漁業(yè)資源衰退是指近海和沿岸的傳統(tǒng)捕撈種群的單位捕撈努力量的下降。1985年到1999年之間為“增產增收階段”。1985年農業(yè)部確立的以船為基本核算單位的捕撈制度明確了海洋捕撈業(yè)的分配制度，產生了強大的正向激勵，促進了群眾捕撈的發(fā)展。這一階段，海洋捕撈量、機動漁船功率都呈快速增長狀態(tài)。各地政府在發(fā)展經濟的大背景下，都積極實施各種措施促進海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。漁業(yè)勞動力增長放緩說明海洋捕撈業(yè)勞動力需求趨于飽和，資源存量的衰退趨勢加速，漁民的增長是依靠固定投資增長實現(xiàn)的。

1999年至今為“嚴格監(jiān)管階段”。農業(yè)部在1999年推出海洋捕撈量“零增長”政策目標。海洋捕撈業(yè)從追求產量轉變?yōu)樽非罂沙掷m(xù)性。海洋漁業(yè)資源衰退迫使我國海洋捕撈業(yè)必須轉變發(fā)展方式，同時我國宏觀經濟的穩(wěn)定增長和政府監(jiān)管體制的不斷完善，也為海洋捕撈業(yè)轉型提供了資金支持和制度保障，另外國外海洋捕撈業(yè)的成功經驗也為我國提供了借鑒。

（三）特定捕撈品種的產量變化趨勢

海洋捕撈業(yè)中不同捕撈品種的經濟價值差異較大，經濟價值高的捕撈品種更為重要。很多研究關注大黃魚、小黃魚、帶魚和對蝦的存量變化趨勢，認為這些魚種都處于過度捕撈或完全開發(fā)狀態(tài)②徐開達、劉子藩：《東海區(qū)大黃魚漁業(yè)資源及資源衰退原因分析》，《大連水產學院學報》2007年第5期。。如果單以捕撈量的增減來判定資源衰退，小黃魚、帶魚和對蝦不符合資源衰退的標準，即使大黃魚在1999年之后，捕撈量也開始恢復。但是考慮到生物學定義的資源衰退要考慮種群的體長、年齡結構等因素，那么捕撈量增長情況下也可能發(fā)生資源衰退。特定捕撈品種的長期變化趨勢說明產能增長和技術進步可能是捕撈量持續(xù)增長的主要原因。

表2 特定捕撈品種捕撈量統(tǒng)計（萬噸）

四、實證分析：海洋捕撈量增長及其影響因素

（一）捕撈產量函數(shù)

其中Y表示捕撈量，X1表示海洋捕撈機動漁船功率，X2表示海洋非機動捕撈漁船噸位，X3表示海洋捕撈專業(yè)勞動力數(shù)量、X4表示海洋捕撈兼業(yè)勞動力數(shù)量，X5表示1989年實施近海漁船“雙控”的影響，X6代表1999年海洋捕撈量“零增長”政策的影響，X7代表2003年漁船控制制度實施的影響。

（二）數(shù)據來源

本文中數(shù)據來自于《中國漁業(yè)統(tǒng)計40年（1949－1988）》以及1990－2012年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》。其中海洋捕撈產量的數(shù)據在1996年進行過統(tǒng)計標準調整，本文用1996年的調整系數(shù)對1956年至1995年的捕撈產量進行了調整。對于海洋捕撈機動漁船功率數(shù)據，由于2003年前沒有具體數(shù)據。本研究中1956－1980年間用海洋機動漁船總功率數(shù)據作為海洋捕撈機動漁船功率數(shù)據的替代①1980年前采用海洋機動漁船總功率表示海洋捕撈機動漁船總功率有兩個原因。第一，1980年前海洋機動漁船數(shù)量較少、成本較高，大多用于盈利性較高的捕撈作業(yè)；第二，1980年前海水養(yǎng)殖區(qū)域基本分布在沿岸區(qū)域，很少使用高成本的機動漁船。。1981年至2002年的海洋捕撈機動漁船功率是利用2003年至2011年的捕撈機動漁船功率進行調整后得到。具體方法是2003年至2011年開始對捕撈機動漁船和養(yǎng)殖機動漁船分別統(tǒng)計，結合海水養(yǎng)殖產量，可以得到機動養(yǎng)殖漁船每功率平均產出，然后根據1981年至2002年的養(yǎng)殖產量，計算出對應的機動養(yǎng)殖漁船總功率，最后從海洋機動漁船總功率中扣除機動養(yǎng)殖漁船總功率，得到海洋機動捕撈漁船總功率②機動漁船功率在1991年之前統(tǒng)計標準為馬力，1991年之后用功率，統(tǒng)計調整為功率。。

海洋捕撈專業(yè)勞動力指全年從事海洋捕撈活動6個月以上或者50%收入來自海洋捕撈漁業(yè)的從業(yè)人員，海洋捕撈兼業(yè)勞動力指全年從事海洋捕撈活動3－6個月或者20%－50%收入來自海洋捕撈漁業(yè)的從業(yè)人員。海洋捕撈專業(yè)勞動力從1956年開始統(tǒng)計，兼業(yè)勞動力中1956年、1962年、1963年數(shù)據沒有統(tǒng)計，本文用其他年份的專業(yè)勞動力和兼業(yè)勞動力的比例進行了估算。

（三）實證結果

1956年以來，漁政部門陸續(xù)實施了多種政策對我國海洋捕撈業(yè)的發(fā)展進行調控和監(jiān)管，從初期的“以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕并舉”到后來的“零增長”和“漁船控制制度”，目的都是為了實現(xiàn)海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)、社會和經濟多重目標的實現(xiàn)。其中最重要的三次政策分別是1987年對近海捕撈漁船實施的“雙控”監(jiān)管、1999年推出的海洋捕撈量“零增長”目標、2003年再次強調對捕撈能力進行監(jiān)管的捕撈漁船控制制度。結合前面分析的海洋演進的三個階段，綜合考慮政策的時間節(jié)點和數(shù)據演變趨勢，實證分析選擇1988年作為第一階段和第二階段的分割點，對1988年之前和之后分別進行了回歸分析，另外也對1956年至2011的整體趨勢進行了回歸分析。

（3）式是1956年至2011年的回歸方程。長期中，專業(yè)勞動力對捕撈量的貢獻最大，其次為漁船功率，最小為兼業(yè)勞動力。海洋捕撈專業(yè)勞動力變化趨勢表明專業(yè)勞動力的增加是促進捕撈量增長的最主要因素，同時人均產量增加高于機動漁船每千瓦產出增加，說明漁船功率的增加是缺乏效率的。虛擬變量中1987年的漁船“雙控”政策和1999的“零增長”目標對捕撈量具有抑制作用，2003年的漁船控制制度沒有影響。這表明從長期趨勢看，早期的政策對捕撈量產生了影響，而2003年以來由于應對捕撈能力的過快增長而推出的漁船控制制度對捕撈量并無影響。原因可能是2003年之后我國海洋捕撈產能存量過于龐大，已遠超同資源存量相匹配的捕撈能力，即使?jié)O船控制制度減緩了漁船功率的增長，但是短期內不能減輕資源壓力。海洋捕撈業(yè)。

（5）式對1989年至2011年的海洋捕撈量數(shù)據的回歸方程。結果表明1989年后海洋捕撈量上升主要是機動漁船和專業(yè)勞動力推動的，專業(yè)勞動力的產出貢獻要大于機動漁船單位功率的變化。1989年至2011年，機動漁船功率增長了1.1倍，專業(yè)勞動力數(shù)量增長了21%，表明人均機動漁船功率在大幅上升，捕撈作業(yè)的勞動力相對保持穩(wěn)定，而投入的固定資本（機動漁船）大幅增加。相對于1956年至2011年的情況，專業(yè)勞動力和機動漁船功率的產出貢獻差距更大，表明相對于專業(yè)勞動力，每單位機動漁船功率的產出貢獻更小，這對應了機動漁船功率快速增長的事實。觀察每單位功率的捕撈量，從1989年0.95噸／千瓦增加到1998年的1.39噸／千瓦，又下降到2008年的0.94噸／千瓦。

（4）式是對1956年至1988年的捕撈量數(shù)據建立的回歸方程。實證表明1988年之前捕撈量的增長主要是靠非機動漁船推動的，這同當時的發(fā)展階段相吻合。非機動漁船只能在沿岸和近海從事捕撈的生產特點，增加了近海漁場的捕撈壓力，同這一時期主要是近海漁業(yè)資源下降的衰退特點相吻合①1987年海洋捕撈業(yè)主要問題：近海資源衰退嚴重，捕撈船只卻持續(xù)增長。近海捕撈強度失控，農村勞動力向捕撈生產轉移限制不住。經過9年的捕撈調整，近海和沿岸的資源保護力不從心，收效甚微?！吨袊鴿O業(yè)統(tǒng)計年鑒（1988年）》。。從勞動力投入看，專業(yè)勞動力產出貢獻要大于兼業(yè)勞動力，但是相對于長期（1956年至2011年），1988年之前兩者產出貢獻的差距更小。原因可能是當時捕撈技術總體水平較低，專業(yè)漁民和非專業(yè)漁民的捕撈貢獻差異主要來自于捕撈經驗，另外一個原因可能是當時資源存量相對豐富，漁民之間捕撈水平差異對捕撈作業(yè)影響較小，結果是非漁民轉為漁民的專業(yè)門檻較低，大量農村勞動力進入

五、結論

本文通過對海洋捕撈產量、捕撈生產率、機動漁船功率和重要魚種捕撈量的歷史數(shù)據進行分析，找出導致資源衰退的根源，并分析海洋捕撈量的演變趨勢。同時利用時間序列數(shù)據，對海洋捕撈量和其影響因素之間建立函數(shù)關系，分析不同階段影響海洋捕撈量的具體因素。本文分析得到以下結論。

1.我國海洋捕撈業(yè)資源衰退以1980年代中期為界呈現(xiàn)出不同的特點。1980年代中期之前表現(xiàn)為近海和沿岸的捕撈量衰退，主要是近海高價值的底層資源的產量下降，根源是農村勞動力的大量涌入。1980年代中期之后的資源衰退是包括近海和遠海在內的全面衰退，主要表現(xiàn)為單位捕撈努力量的漁獲下降和漁獲質量下降，但由于捕撈能力和捕撈技術的增加，捕撈總產量不降反增。

2.1985年至1999年實際的“公開準入”導致了海洋捕撈量和捕撈能力的快速增長，這段時期所形成的龐大的捕撈能力存量對我國海洋漁業(yè)資源形成了持久的捕撈壓力，是大多數(shù)漁業(yè)問題的根源。以1988年為界，1988年之前海洋捕撈量的增長主要是勞動力增加導致的，1988年之后海洋捕撈量的增長主要是固定資本增加導致的。兩者疊加的結果是目前我國海洋捕撈業(yè)即需要通過轉產、轉業(yè)削減捕撈漁民的數(shù)量，同時也需要通過回購、提前報廢等措施削減漁船的數(shù)量。

3.在資源衰退情況下，海洋捕撈產量持續(xù)增長并維持高位的原因是捕撈品種的增長和捕撈技術進步導致的資源增量超過資源衰退帶來的產量遞減。從實踐上看，重要經濟魚種的變化趨勢也反映了同樣問題，小黃魚、帶魚和對蝦在1989年之后都出現(xiàn)了捕撈量的穩(wěn)步增長，產量增長的原因應該是1989年之后捕撈區(qū)域的擴大（由近海擴展到遠海）和捕撈技術的提高。

4.海洋捕撈量的變化趨勢表明漁業(yè)監(jiān)管政策發(fā)揮了一定的作用，海洋捕撈業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要漁業(yè)監(jiān)管和漁業(yè)制度的共同完善。海洋捕撈量從1999年1500萬噸逐漸下降到2008年的1150萬噸后，穩(wěn)步增長到2011年的1242萬噸，表明近年來漁業(yè)資源存在一定的恢復，當然增殖放流、魚礁建設、設立保護區(qū)、伏季休漁也促進了資源存量的修復。但同時要注意的是，機動漁船功率也迅速反彈，已經接近2004年的歷史最高水平。這表明我國目前主要還是通過資源管理來解決漁業(yè)困境，對捕撈能力和對漁民的監(jiān)管相對較弱。