■ 龍吉澤

城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化從狹義上講，一般是指人口城市化，是指城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口在一定時(shí)期內(nèi)向城市聚集的過程。其實(shí)質(zhì)含義是，人類進(jìn)入工業(yè)社會時(shí)代，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人民的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過程。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家和一個(gè)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，通常以城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。城?zhèn)人口的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是居住在城市或集鎮(zhèn)地域范圍之內(nèi)，享受城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施，以從事二三產(chǎn)業(yè)為主的特定人群，它既包括城鎮(zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口，又包括在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城郊農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口，其中一部分是長期居住在城鎮(zhèn)，但人戶分離的流動(dòng)人口。據(jù)有關(guān)資料表明，城鎮(zhèn)人口每提高一個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率每遞增1%，經(jīng)濟(jì)就增長1.2%。

城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別

目前，我國在“城市”和“城鎮(zhèn)”的使用上比較混亂：“城市”的狹義理解只含市不含鎮(zhèn)，廣義理解又包含建制鎮(zhèn)；“城鎮(zhèn)”的狹義理解含市和建制鎮(zhèn)，廣義理解還包含集鎮(zhèn)。對“城市”應(yīng)作廣義理解，因?yàn)椤冻鞘幸?guī)劃法》明確：“本法所指的城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。由于對城市和城鎮(zhèn)概念的混淆，所以出現(xiàn)了“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩種說法，其實(shí)在英文中是一個(gè)詞。因此我們在理解這兩個(gè)概念的時(shí)候，不能把“城市化”片面理解為主要發(fā)展現(xiàn)有大中城市，也不能把“城鎮(zhèn)化”片面理解為重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，這都是對“城市化”或“城鎮(zhèn)化”本意的扭曲。

城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)方法

國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢ň闯Ｗ∪丝谟?jì)算，不是戶籍人口）。此公式可以看出，城鎮(zhèn)化率不是以戶口性質(zhì)計(jì)算，而是以常住人口計(jì)算。一份由中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的報(bào)告稱，從國際經(jīng)驗(yàn)看，判斷一個(gè)國家或地區(qū)是否已經(jīng)進(jìn)入城市型社會，城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)是最為重要的核心標(biāo)準(zhǔn)。城市型社會發(fā)展等級劃分是：人口城鎮(zhèn)化率在51%～60%之間，為初級城市型社會；人口城鎮(zhèn)化率在61%～75%之間，為中級城市型社會；人口城鎮(zhèn)化率在76%～90%之間，為高級城市型社會；人口城鎮(zhèn)化率大于90%，為完全城市型社會。國外城鎮(zhèn)化率：至1998年，世界平均水平為46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，目前發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率為75%～80%。