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        社區(qū)黨組織在城市基層社會(huì)管理中的角色定位

        2013-04-07 08:00:50中共江蘇省委黨校課題組
        唯實(shí) 2013年5期
        關(guān)鍵詞:黨組織黨員社區(qū)

        中共江蘇省委黨校課題組

        社區(qū)黨組織在城市基層社會(huì)管理中的角色定位

        中共江蘇省委黨校課題組

        以創(chuàng)新思維探尋出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的社會(huì)管理模式,已經(jīng)成為我們黨執(zhí)政面臨的一個(gè)新課題。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系。由此可見,“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是加強(qiáng)社會(huì)管理的基本原則,這就要求社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中,要準(zhǔn)確定位自身角色,正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與城市社區(qū)自治的關(guān)系。2010年以來(lái),江蘇省在社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了卓有成效的探索。系統(tǒng)總結(jié)江蘇省的具體做法,深入剖析尚存在的突出問(wèn)題并尋求解決的對(duì)策,對(duì)于進(jìn)一步從理論上厘清社區(qū)黨組織在城市社區(qū)社會(huì)管理中的角色,不斷提升城市社區(qū)社會(huì)管理水平,具有重要意義。

        一、社區(qū)黨組織推進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)管理的具體做法

        江蘇城市社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理方面的基本思路是,確立黨組織在社區(qū)自治中的政治核心地位,堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)自治管理的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織在社區(qū)社會(huì)管理中協(xié)同各方、領(lǐng)導(dǎo)全局的作用。

        南通市為適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求,開展社區(qū)精細(xì)網(wǎng)格化管理,即根據(jù)屬地化、社會(huì)化、信息化等原則,堅(jiān)持條塊結(jié)合,以塊為主,將社區(qū)管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元,對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理;同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格劃分,整合社區(qū)服務(wù)資源,組織網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì),點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù),積極探索建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)體系。

        無(wú)錫市本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則,按照地緣、單元和單位三種類型,劃分若干網(wǎng)格進(jìn)行社區(qū)管理,逐步形成“街道—社區(qū)—片區(qū)—樓棟”四級(jí)網(wǎng)格體系。他們還確立了共駐共建新理念,把黨建工作的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織拓展,充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織引領(lǐng)作用?,F(xiàn)在,無(wú)錫市社區(qū)黨組織的網(wǎng)絡(luò)已向各種性質(zhì)的組織鋪開,過(guò)去沒(méi)有黨組織的,幫助其建立黨組織;過(guò)去黨組織活動(dòng)少的,幫助其多開展黨組織活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了黨組織在基層群眾中的廣覆蓋。他們還通過(guò)完善制度、構(gòu)建平臺(tái)、動(dòng)員和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng),促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。

        南京市建鄴區(qū)則全面推行社區(qū)黨建屬地化管理,建立緊密型組織結(jié)構(gòu),提出并落實(shí)了樓棟有黨員召集人、小區(qū)有黨支部或黨小組、黨員有聯(lián)系方法、黨支部有活動(dòng)計(jì)劃和活動(dòng)場(chǎng)所、轄區(qū)單位黨組織有聯(lián)絡(luò)員、黨組織有完善的辦公制度和議事規(guī)則的“六有”要求。為完善基層黨建服務(wù)體系,他們組建了社區(qū)黨員志愿服務(wù)中心和黨員工作室,推進(jìn)黨員“六必訪”工作,即黨員思想問(wèn)題、生病住院、生活困難、意外災(zāi)害、長(zhǎng)假歸來(lái)、臨終送別必訪;建立了困難黨員關(guān)愛(ài)基金,本著街道拿一點(diǎn)、企業(yè)募一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”方法,對(duì)困難黨員實(shí)施幫扶;按照“屬地化管理、一體化推進(jìn)”的理念,下放了黨員管理權(quán)限,將非公企業(yè)和社會(huì)組織的黨組織管理權(quán)限下放至社區(qū),實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員管理和服務(wù)的全覆蓋。黨組織在社區(qū)工作中,要扮演協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局的角色。為此,江蘇城市社區(qū)大都建立了以黨組織為核心的聯(lián)席會(huì)議制度,為街道、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、物業(yè)公司、自治組織、群眾搭建起充分的溝通平臺(tái)。在聯(lián)席會(huì)議上,各方意見得以充分交流,通過(guò)民主協(xié)商形成共識(shí),這有利于充分利用各方的優(yōu)勢(shì)資源,提升了社區(qū)社會(huì)管理的水平。

        當(dāng)然,江蘇省的社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中既有著諸多示范性的實(shí)踐,也存在某些不足。首先,盡管有一部分城市社區(qū)黨小組的建制較為完善,但黨員參與組織活動(dòng)的意愿較弱,因而很難在社區(qū)群眾中深入開展黨的領(lǐng)導(dǎo)工作,也難以動(dòng)員和組織群眾參與社區(qū)活動(dòng)。調(diào)查顯示,在社區(qū)活動(dòng)中,僅有33.7%的群眾經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng),另外21.5%的群眾從來(lái)不參加。其次,在社區(qū)自治中忽視黨組織和黨員的重要作用。有些黨組織錯(cuò)誤地從制度上將黨小組排除在自治性社會(huì)組織之外,還有部分自治性組織雖在建立之初就引入了黨員引領(lǐng)的機(jī)制,但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,卻忽略了黨員的引領(lǐng)和模范作用,這使黨的領(lǐng)導(dǎo)脫離了實(shí)際社區(qū)事務(wù)。在部分黨建工作出色的社區(qū),如南京市南苑街道,他們將社區(qū)黨員組織到社區(qū)建設(shè)的具體工作中,進(jìn)而將社區(qū)工作引入到黨的領(lǐng)導(dǎo)中來(lái)。第三,很多黨組織從“統(tǒng)籌全局”變成了“大包大攬”。在江蘇城市的一些社區(qū),雖然黨組織開展了一些群眾看得見的具體社區(qū)工作,但由于忽略了更為重要的組織建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)職能,反而導(dǎo)致群眾抱怨社區(qū)服務(wù)不到家、不到位,黨組織則為人力不夠而苦惱。

        二、社區(qū)黨組織在城市社區(qū)社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題

        目前,城市社區(qū)黨組織雖然是基層社會(huì)管理的中心,但暴露出的突出問(wèn)題是能力不足和角色定位不準(zhǔn)。由于社區(qū)黨組織的整合、協(xié)調(diào)、動(dòng)員能力的缺乏,因而在面對(duì)社區(qū)社會(huì)管理格局的變化時(shí),其凝聚力和戰(zhàn)斗力一定程度上受到影響。

        整合能力。城市社區(qū)黨組織除了要與上級(jí)黨組織相互溝通,還要善于整合社區(qū)資源,為社區(qū)社會(huì)管理提供切實(shí)的支持,善于把社區(qū)自治組織、政府在社區(qū)的公共管理和服務(wù)組織、社區(qū)內(nèi)的單位、企業(yè)、社會(huì)組織整合到社會(huì)管理工作中去。但實(shí)際情況下,不少城市社區(qū)的內(nèi)部資源整合基本闕如,外部關(guān)系整合也只能依靠上級(jí)權(quán)威或個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò),長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有形成,這對(duì)于黨組織統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生較大消極作用。

        協(xié)調(diào)能力。隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),社區(qū)工作面臨各種易發(fā)和多發(fā)的矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益主體多元化,不同利益主體間的利益沖突和矛盾加劇。調(diào)查結(jié)果顯示,涉及面廣、歷時(shí)長(zhǎng)是一些社區(qū)利益沖突的基本特點(diǎn)。由于缺乏政策和制度的支持,社區(qū)黨組織對(duì)于沖突協(xié)調(diào)的作用有限、效果不佳,而各利益相關(guān)方也習(xí)慣于把上級(jí)政府視為解決問(wèn)題最重要的力量。

        動(dòng)員能力。城市社區(qū)黨組織是我們黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶,也是我們黨在基層重要的動(dòng)員資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社區(qū)自治、社會(huì)組織和公眾參與的意識(shí)日益覺(jué)醒,人們的利益訴求也日益多元化,除了逢年過(guò)節(jié)時(shí)的“送溫暖”,城市社區(qū)黨組織的作用更應(yīng)該體現(xiàn)在平時(shí)對(duì)普通黨員和社區(qū)居民的動(dòng)員鼓舞上。社區(qū)黨組織的工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)變到以通過(guò)動(dòng)員黨員密切聯(lián)系社區(qū)群眾、積極參與社區(qū)工作,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,來(lái)保證黨組織在社區(qū)建設(shè)和自治管理中切實(shí)發(fā)揮政治指導(dǎo)、政治監(jiān)督和政治保障作用。然而,我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),黨員動(dòng)員和群眾動(dòng)員狀況較差,只有21.5%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)黨組織在管理社區(qū)中發(fā)揮了作用,社區(qū)黨組織的動(dòng)員能力和影響力亟需進(jìn)一步強(qiáng)化。

        反應(yīng)能力。由于城市化進(jìn)程的速度加快和社區(qū)功能的日益完善,城市社區(qū)人口的容量和社區(qū)黨員數(shù)量也在不斷增多,各類糾紛突發(fā)事件直線上升,快速反應(yīng)能力則是城市社區(qū)黨組織必不可少的一種能力。就江蘇目前的情況而言,多數(shù)社區(qū)的黨務(wù)工作者年齡普遍較大,年齡在60歲以上的占1/4左右,大部分集中在50—60歲之間,他們要承擔(dān)著30類170多項(xiàng)工作任務(wù),加之各類工作任務(wù)越來(lái)越精細(xì)化,要求黨務(wù)工作者有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí),不少人自感身體和精力難以承受。同時(shí),社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜,包括了離退休職工黨員、在職黨員、流動(dòng)人口黨員、下崗職工黨員等,黨員內(nèi)部的整合與協(xié)同能力也影響到了城市社區(qū)黨組織的反應(yīng)能力。

        在影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的眾多因素中,黨組織在新形勢(shì)下的角色定位問(wèn)題仍是最突出的一點(diǎn),也是一直未曾解決的。多數(shù)社區(qū)黨組織依然“大包大攬”,既是社區(qū)管理和服務(wù)工作實(shí)際指揮者,又是實(shí)際組織者。在淮安市就該問(wèn)題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了政治領(lǐng)導(dǎo),以致政府依法行政和城市社區(qū)自治難以存在。某社區(qū)負(fù)責(zé)人在訪談時(shí),很誠(chéng)懇地談到了這一問(wèn)題:四套班子一個(gè)門,說(shuō)話算數(shù)一個(gè)人。一年打基礎(chǔ),三年放衛(wèi)星,不放衛(wèi)星就上不去了。社區(qū)自治支撐不足,一是社區(qū)經(jīng)濟(jì)無(wú)法支撐社區(qū)的發(fā)展,就沒(méi)有獨(dú)立的人格,就沒(méi)法自治,少數(shù)地方有企業(yè)支持,但那不可復(fù)制。二是社區(qū)組織的負(fù)責(zé)人是主任,是在黨組織選擇和推薦下產(chǎn)生的,這樣產(chǎn)生的主任只能確保對(duì)黨組織負(fù)責(zé)。三是從現(xiàn)實(shí)層面上來(lái)說(shuō),社區(qū)自治組織的干部是沒(méi)有編制的,工作任務(wù)重,工作性質(zhì)屬于臨時(shí)性的,缺乏保障。

        社區(qū)黨組織這種全職保姆型的角色會(huì)產(chǎn)生諸多的消極后果。首先,會(huì)導(dǎo)致社區(qū)黨組織無(wú)法體現(xiàn)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用,疏于自身的建設(shè),疏于統(tǒng)籌作用的發(fā)揮。其次,不利于城市社區(qū)自治,也許更糟糕的是,會(huì)因?yàn)橐恍┰緦儆诮?jīng)濟(jì)社會(huì)性的問(wèn)題而導(dǎo)致與群眾產(chǎn)生正面、直接的沖突,招致群眾對(duì)黨的不滿。

        三、社區(qū)黨組織在城市社區(qū)社會(huì)管理中的四重角色

        在政府社會(huì)管理重心下移、社區(qū)自治逐步發(fā)展的新形勢(shì)下,城市社區(qū)黨組織作為城市社區(qū)社會(huì)管理的重要主體之一,必須進(jìn)一步發(fā)揮政治核心作用。社區(qū)黨組織應(yīng)在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)扮演好政治指導(dǎo)者、利益協(xié)調(diào)者、思想引導(dǎo)者和社區(qū)管理統(tǒng)籌者四重角色,為城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新提供政治保證和組織保障。

        第一,社區(qū)黨組織要扮演好政治指導(dǎo)者角色。黨對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo),而不是對(duì)社區(qū)事務(wù)的包辦代替。這決定了社區(qū)黨組織在城市社區(qū)社會(huì)管理中,應(yīng)在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政治指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。社區(qū)黨組織應(yīng)在貫徹落實(shí)黨的大政方針政策的前提下,充分考慮社區(qū)居民的民主權(quán)利和合法權(quán)益,通過(guò)提議和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)重大問(wèn)題的指導(dǎo)。但提議不是決定,監(jiān)督不是管制,更不是對(duì)自治權(quán)和民主程序的侵犯,而應(yīng)大力建設(shè)社區(qū)自治組織,著力培育社區(qū)居民自治意識(shí),從政治上保障社區(qū)自治積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。社區(qū)黨組織要切實(shí)維護(hù)社區(qū)居委會(huì)作為法定自治主體的地位,切實(shí)保障其“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”功能的發(fā)揮。目前,我國(guó)大部分社區(qū)的自治功能尚顯不足,這就需要社區(qū)黨組織自上而下地加以推動(dòng),即要大力完善社區(qū)基層民主管理體制和精心培育社區(qū)居民的自治能力,促使社區(qū)居民藉助民主評(píng)議會(huì)、決策聽證會(huì)等活動(dòng)載體,依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利。

        第二,社區(qū)黨組織要扮演好利益協(xié)調(diào)者角色。社區(qū)黨組織直接面對(duì)和感知著群眾之間的利益矛盾和沖突,這有助于其更好地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)暢通和拓寬與社區(qū)居民之間相互溝通的渠道,并及時(shí)有效地搜集居民的意愿和意見。這是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ),也是社區(qū)黨組織得以正確引導(dǎo)社區(qū)自治的前提。一般來(lái)說(shuō),相較于公民個(gè)人上訪等分散化、個(gè)體化的利益訴求表達(dá)方式而言,公民通過(guò)非政府組織等組織載體來(lái)代為反映利益要求效果更為顯著。當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)是,公民通過(guò)組織渠道來(lái)集體化地參與公共事務(wù)的比例逐漸提高??紤]到這一情況,我們認(rèn)為,社區(qū)黨組織不僅要充分表達(dá)社區(qū)居民的合法利益訴求,還需要根據(jù)利益群體的發(fā)展變化情況及時(shí)地創(chuàng)造新的表達(dá)渠道。通過(guò)社區(qū)黨組織利益協(xié)調(diào)功能的充分發(fā)揮,既使政府與社區(qū)利益群體及其成員的合理合法的利益訴求得到及時(shí)回應(yīng)和滿足,又使社區(qū)利益群體及其成員的利益關(guān)系更加和諧和合理,進(jìn)而降低通過(guò)非正常渠道進(jìn)行破壞性利益表達(dá)的事件發(fā)生的概率。

        第三,社區(qū)黨組織要扮演好思想引導(dǎo)者角色。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間較短,發(fā)育還不夠成熟,同一社區(qū)中居民在收入、年齡、受教育程度、家庭背景、生活習(xí)慣等方面存在較為顯著的異質(zhì)性,由此導(dǎo)致社區(qū)居民思想的多元性和復(fù)雜性。有鑒于此,社區(qū)黨組織在社區(qū)管理和社區(qū)自治中必須以強(qiáng)有力的思想教育工作發(fā)揮政治導(dǎo)向作用,來(lái)確保黨的路線、方針、政策在社區(qū)的貫徹落實(shí)。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治教育和公民道德建設(shè),提高社區(qū)居民的思想覺(jué)悟和道德水準(zhǔn);要讓黨員廣泛參與社區(qū)事務(wù),通過(guò)黨員的模范帶頭作用來(lái)推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè);社區(qū)黨組織要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),通過(guò)積極的文化引導(dǎo)來(lái)提高社區(qū)居民尤其是黨員的公益意識(shí)、包容意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和互助意識(shí)。

        第四,社區(qū)黨組織要扮演好社區(qū)管理統(tǒng)籌者角色。城市社區(qū)管理面對(duì)著社區(qū)自治組織、基層政府公共管理和公共服務(wù)組織、駐區(qū)單位和各種參與型社會(huì)組織之間的復(fù)雜關(guān)系。實(shí)現(xiàn)與這些組織的溝通,促進(jìn)它們之間的對(duì)話、交流和工作上的對(duì)接與協(xié)作,是加強(qiáng)社區(qū)管理的基礎(chǔ)工程,對(duì)于社區(qū)自治的發(fā)展具有重要意義。社區(qū)黨組織應(yīng)致力于構(gòu)建對(duì)話、交流平臺(tái),為這些組織共同參與社區(qū)管理創(chuàng)造條件;圍繞中心工作,引導(dǎo)對(duì)話交流,協(xié)同各方行動(dòng)。這才能實(shí)現(xiàn)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌社區(qū)管理的全局,為社區(qū)自治提供堅(jiān)實(shí)保障。

        為了扮演好上述角色,城市社區(qū)黨組織有必要從健全黨員參與機(jī)制、完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制、創(chuàng)新組織載體等方面積極完善自身系統(tǒng),以切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在健全黨員參與機(jī)制方面,黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)離不開黨員帶頭模范作用的充分發(fā)揮,而黨員的帶頭模范作用則要從黨員對(duì)社區(qū)生活的參與中體現(xiàn)出來(lái)。南京市華僑路街道的做法是,鼓勵(lì)和指導(dǎo)黨員融入社區(qū)生活,密切聯(lián)系群眾,參與社區(qū)工作,以保證黨組織切實(shí)發(fā)揮政治指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用,正確引導(dǎo)群眾參與社區(qū)自治管理。在完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制方面,區(qū)委和街道應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招考、民主選舉等多種方式和途徑,將那些獲得群眾和社會(huì)公認(rèn)的干部和黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái);把社區(qū)作為年輕干部培養(yǎng)鍛煉的基地,選派一批優(yōu)秀的年輕黨員干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉;面向社會(huì)公開招聘,擇優(yōu)選拔知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)黨務(wù)工作者,實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提升。在創(chuàng)新組織載體方面,城市社區(qū)黨組織應(yīng)該盡快建立健全縱向到底、橫向到邊的組織覆蓋體系。揚(yáng)州市廣陵區(qū)按照“便于教育管理、便于組織、便于發(fā)揮作用”的原則,調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置,成立社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支和社區(qū)黨支部。每個(gè)社區(qū)黨組織下面,根據(jù)黨員分布情況,按樓宇、街巷、單位劃分出以地緣型、單位型為主要形式的網(wǎng)格,建成網(wǎng)格支部,并按院落建立黨小組,形成了由街道、社區(qū)、網(wǎng)格支部、樓棟(大院)黨小組四級(jí)組織構(gòu)成的縱向到底、橫向到邊的社區(qū)黨組織覆蓋體系。黨組織從而黨的工作的全覆蓋,促進(jìn)了黨建工作與社區(qū)管理的對(duì)接,為社區(qū)黨組織發(fā)揮政治核心作用提供了組織保證。

        〔本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系研究”(11&ZD070)和江蘇省鄧小平理論研究會(huì)2011年度委托課題的中間成果。課題負(fù)責(zé)人:汪錫奎;執(zhí)筆人:周忠麗、周義程、韓丹、葛燕〕

        責(zé)任編輯:張功杭

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