熊建文

大眾化背景下中美高等教育的差異及啟示

熊建文

高等教育的大眾化要有量的提高，更要有質(zhì)的提升。比較大眾化背景下中美兩國高等教育發(fā)展的狀況，學(xué)習(xí)借鑒美國高等教育大眾化發(fā)展中的可行方法，對于促進(jìn)我國高等教育大眾化水平的提升，對于到2020年我國進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有著積極的意義。

一、中美高等教育大眾化發(fā)展情況

國際公認(rèn)的高等教育大眾化一般是根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅關(guān)于高等教育發(fā)展歷程“精英、大眾和普及”三個階段的研究成果來理解的。馬丁·特羅在20世紀(jì)60年代至70年代完成了《美國高等教育民主化》、《從大眾高等教育向普及高等教育轉(zhuǎn)化的思考》、《高等教育的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)化》、《從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題》等論文，形成了高等教育精英化、大眾化和普及化三階段論。大眾化階段，也即當(dāng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%而低于50%的時期。高等教育毛入學(xué)率為高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口的比率，適齡人口一般是指18歲至22歲這一年齡段的人口數(shù)。

美國高等教育經(jīng)歷殖民地學(xué)院的建立、建國時期小型學(xué)院的發(fā)展、工業(yè)化時期大學(xué)的轉(zhuǎn)型，到霸權(quán)時期，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。到20世紀(jì)40年代，美國高校的適齡青年入學(xué)率已達(dá)15%，高等教育進(jìn)入大眾化階段。這是美國在全世界第一次實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。從20世紀(jì)40年代到60年代，美國的人口數(shù)量快速增加、經(jīng)濟(jì)空前繁榮、民主化呼聲不斷高漲；在美蘇爭霸的過程中，美國更是注重加強(qiáng)對高等教育的控制和發(fā)展。可以說，美國高等教育的大眾化順應(yīng)了美國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也促進(jìn)了美國科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著中國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中知識經(jīng)濟(jì)與信息社會的到來，知識在社會生產(chǎn)生活中的作用日趨顯著，人們對高等教育的需求也更加旺盛。面對新時期經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要，推動高等教育實(shí)現(xiàn)由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變更顯迫切。1999年，我國決定擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率快速上升，2002年達(dá)到15%，高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段。到2011年，全國各類高等教育總規(guī)模已達(dá)到3167萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%?？梢?，中國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化穩(wěn)步發(fā)展的時期。

二、大眾化背景下中美兩國高等教育比較

大眾化背景下，高等教育在教育觀念、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革、經(jīng)費(fèi)支持、質(zhì)量評價等方面都有一定的時代特點(diǎn)?；诓煌臍v史傳統(tǒng)和國情，中美兩國在高等教育體制和管理上存在一些差異。

教育理念中學(xué)生的主體性地位差別巨大?！耙詫W(xué)生為中心”是美國高等教育中教育觀念的一個重要表現(xiàn)，難能可貴的是，美國能采取開放包容的舉措服務(wù)學(xué)生的自由發(fā)展。美國高校讓學(xué)生享有充分的自主權(quán)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和具體條件選擇入學(xué)的時間、課程、專業(yè)等。在中國，雖然很多高校也有“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的口號，但學(xué)生真正享有的自主權(quán)很小。中國高等學(xué)校學(xué)生自由選擇的限度相對較小，“學(xué)分制”沒能大范圍推行，學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)難度較大。“中國教育注重知識體系的構(gòu)建以及對知識的積累和灌輸，培養(yǎng)學(xué)生對知識的繼承和對學(xué)術(shù)權(quán)威的尊重；相比之下，美國教育則更強(qiáng)調(diào)學(xué)生運(yùn)用知識的能力，著力培養(yǎng)學(xué)生對知識和權(quán)威的質(zhì)疑、批判精神以及對知識的拓展和創(chuàng)新能力。”［1］這樣的教育傳統(tǒng)也就導(dǎo)致了中美兩國在教育觀念上存在著一定的差異?！懊绹慕逃⒅貜V而博，中國的教育注重窄而深；美國的教育注意培養(yǎng)學(xué)生的自信、自主、自立精神，而中國的教育注意培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木??！保?］

大眾化承擔(dān)主體的差異體現(xiàn)出兩國教育結(jié)構(gòu)不同。美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使美國政府調(diào)整、改革高等教育結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)40年代到60年代，美國的高等教育結(jié)構(gòu)包含社區(qū)學(xué)院、四年制院校、大學(xué)等，四年制本科院校是美國高等教育的核心；進(jìn)入高等教育大眾化階段，社區(qū)學(xué)院和研究生教育得到加強(qiáng)。社區(qū)學(xué)院屬于?？菩再|(zhì)的短期高等教育機(jī)構(gòu)，頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位，處于國家高等教育體系的最底層。但社區(qū)學(xué)院適應(yīng)了高等教育大眾化的需要，是美國高等教育大眾化的承擔(dān)主體?！吧鐓^(qū)學(xué)院的管理以社區(qū)為中心、辦學(xué)以普及為宗旨、專業(yè)和課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)實(shí)用、辦學(xué)形式靈活多樣。正是這些特點(diǎn)使社區(qū)學(xué)院成為美國高等教育走向大眾化的重要形式?！保?］中國高等教育結(jié)構(gòu)主要包括本科院校、高職高專學(xué)校。我國高等教育大眾化主要得益于1999年開始的高校擴(kuò)招，而擴(kuò)招主要是本科教育規(guī)模的擴(kuò)大。在中國高等教育大眾化的發(fā)展進(jìn)程中，本科院校是大眾化的承擔(dān)主體。

美國高等教育改革成果頗豐，中國則任重而道遠(yuǎn)。在美國高等教育大眾化時期，教學(xué)方法改革的探索成果頗豐，包含了對早期教學(xué)方法的改進(jìn)和新產(chǎn)生的教學(xué)方法?！敖處煋碛薪^對的權(quán)力，他們可以自由設(shè)計授課方法，根據(jù)教學(xué)主題和班級學(xué)生的特點(diǎn)采用合適的教學(xué)步驟?！保?］這一時期還出現(xiàn)了允許學(xué)生通過考試可以不參加課程學(xué)習(xí)而獲得學(xué)分、學(xué)生利用自學(xué)材料在自修室中進(jìn)行學(xué)習(xí)等方法。美國高校教學(xué)方法的改革提升了高等教育質(zhì)量和教育效果。中國的高等教育改革一直以來注重院校的合并、課程的設(shè)置等方面。在中國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化后，由于規(guī)模的擴(kuò)大與有限的資源之間的矛盾，一段時間，一些學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量不容樂觀。而教育行政主管部門和高校雖然一直在倡導(dǎo)推動高等教育改革，但總體上看，還僅限于個別典型，大范圍的改革成果還少見。

經(jīng)費(fèi)支持體系、渠道兩國略有不同。二戰(zhàn)后，美國高等教育曾面臨教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況，與此同時，美國政府也在探索新的經(jīng)費(fèi)支持體系。一方面，美國政府加強(qiáng)投資，通過立法撥款加大資助；另一方面，“美國政府開辟多種渠道為高等教育發(fā)展籌集經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的來源日趨多樣化。通過所得稅的優(yōu)惠政策，美國聯(lián)邦和政府鼓勵企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個人資助高等教育，以彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)的不足”［5］。此外，美國在這一時期還加大對學(xué)生的資助力度，提高教師工資待遇。我國高等教育的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款、收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、其他個人或組織捐贈。政府投入是我國高等教育健康持續(xù)發(fā)展的保障，政府給學(xué)校撥款的標(biāo)準(zhǔn)和方式直接關(guān)系到高等教育的辦學(xué)公平和教育資源的有效配置，但我們國家在高等教育方面的政府投入仍然不足。

美國高等教育質(zhì)量評價體系健全，中國則顯單一。美國在高等教育大眾化發(fā)展的時期，也在積極探索建立健全高等教育的質(zhì)量評價體系來保證高等教育規(guī)模擴(kuò)張與人才培養(yǎng)質(zhì)量提升相統(tǒng)一。在對高校的教育評估和質(zhì)量評價方面，形成了兩種模式：綜合評價與專業(yè)評估。在綜合評價上，主要采取學(xué)生評教、學(xué)校自我檢查、政府參與檢查等方式對教師的教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校的教學(xué)條件、科研能力、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、管理水平等方面進(jìn)行評價。在專業(yè)評估上，主要是成立評估機(jī)構(gòu)，制定和公布評估標(biāo)準(zhǔn)，對高校的課程設(shè)置、教學(xué)水平、科研經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行評估。我國高校質(zhì)量的評估主要是政府部門主導(dǎo)?！坝捎诮逃|(zhì)量評價主體和評價指標(biāo)較為單一，導(dǎo)致部分高等院校盲目爭設(shè)新學(xué)科、開辟新校區(qū)、爭奪碩士和博士點(diǎn)，造成高等教育各方面質(zhì)量下滑，畢業(yè)生就業(yè)困難，同時出現(xiàn)了教育不足與教育過剩的尷尬局面?！保?］政府主導(dǎo)的單一的質(zhì)量評價體系也導(dǎo)致高校過多的精力投于迎接評估工作中，而不是真正投入到提升教育教學(xué)質(zhì)量上。

三、美國高等教育對我國的啟示

樹立新的教育理念。美國社會的開放性和包容性促使美國高等教育能摒棄因循守舊的思想，兼收并蓄，采眾國之長，鑄造自己國家高等教育的特色?！拔覈叩冉逃龖?yīng)該樹立‘以學(xué)生為本’的教育觀念，教育必須促進(jìn)每個人全面發(fā)展，人的個性全面發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。”［6］在實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，我們應(yīng)真正確立“以人為本”的教育觀念，要特別重視學(xué)生的個性，發(fā)揮其主體性?！皩W(xué)生采用多元化的評價體系，把尊重學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、塑造學(xué)生作為高校的社會責(zé)任和終極目標(biāo)，應(yīng)該把學(xué)生是否對學(xué)校滿意、是否在不斷成長和發(fā)展、是否成才和進(jìn)步，作為學(xué)校辦學(xué)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)之一?！保?］

注重發(fā)展高等職業(yè)教育。為美國高等教育大眾化作出重大貢獻(xiàn)的社區(qū)學(xué)院特別注重實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課程，也為美國社會發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)性人才。在我國高等教育大眾化的初期，?？茖W(xué)校招生規(guī)模壓縮，?？茖W(xué)校課程設(shè)置、人才培養(yǎng)缺乏特色?！拔覈母叩冉逃孀非蟾邔哟?，高等教育的中心偏高。研究生、本科生、?？粕谋壤д{(diào)，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化中對不同層次人才的需求，也不能體現(xiàn)高等教育大眾化中承載主體的優(yōu)勢。”［8］近年來，社會對高等職業(yè)教育培養(yǎng)的應(yīng)用型、技術(shù)型人才需求較大，也給我們傳遞了一個需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育的信號。政府在加強(qiáng)高等職業(yè)教育方面要注重適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

深入推進(jìn)高等教育改革。美國高等教育大眾化后期教育改革的主要措施包括小班授課、雙語教學(xué)、現(xiàn)代媒體教學(xué)等。我們國家在推進(jìn)高等教育大眾化水平提升的過程中要推動教學(xué)改革，加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，全面推廣采用啟發(fā)式、討論式、合作式教學(xué)方法，注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，改革考核方法。應(yīng)該加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過強(qiáng)化對教師的教學(xué)、科研、社會服務(wù)等能力的考核，促進(jìn)教學(xué)改革，推動實(shí)踐育人。此外，我們應(yīng)該真正推行“學(xué)分制”，讓學(xué)生根據(jù)相關(guān)規(guī)定自由選擇基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。政府還應(yīng)該在推進(jìn)高等教育改革的過程中促進(jìn)高校形成自己的辦學(xué)特色。

努力促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展。美國大學(xué)的好壞不是以公私來區(qū)分的，諸多的私立院校成為名校。而且美國的私立院校大多在辦學(xué)過程中還會得到政府的經(jīng)費(fèi)支持，多數(shù)院校也不以營利為目的。近20多年來，我國民辦高等教育不斷發(fā)展，在學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)等方面都取得了巨大的成績，民辦高等教育為高等教育大眾化發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，無疑已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。但是在我們國家，民辦高等院校似乎無法與公辦高等院校相比，民辦高等院校也很少有超越公辦高等學(xué)校的現(xiàn)象，而且民辦高等院校也少有政府的經(jīng)費(fèi)支撐。政府對于不以營利為目的的民辦高等院校要加大支持力度。陜西省財政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)，高水平民辦高校建設(shè)，改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，科學(xué)研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人等方面。這一舉措對于陜西民辦高等教育的發(fā)展無疑將起到積極的促進(jìn)作用，也值得各地政府借鑒。

大力改革高等教育質(zhì)量評價體系。在改革高等教育質(zhì)量評價體系方面，我們應(yīng)該改變政府部門單一主體評價的狀況，允許并支持民間第三方評價機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，以教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學(xué)評估制度。在高等教育評估工作中，教育行政主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極性，推動科學(xué)評估，提升社會認(rèn)可度，通過立法保障評估的獨(dú)立性和權(quán)威性。我們還需要完善評價指標(biāo)體系，對不同類型的學(xué)校制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)的多層次性、多樣化；應(yīng)該促進(jìn)評估常態(tài)化，改變一次評估定結(jié)論的做法。

參考文獻(xiàn)：

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〔本文系宿遷學(xué)院2013年重點(diǎn)科研基金項(xiàng)目《大眾化背景下民辦高等教育發(fā)展研究——基于中美高等教育比較的視角》（項(xiàng)目號2013KY407）階段性研究成果?！?/p>

（作者系宿遷學(xué)院黨委副書記，副院長，博士）

責(zé)任編輯：戴群英