徐勤忠

堅持工業(yè)強(qiáng)縣 力求四大突破

徐勤忠

工業(yè)是富民之源、強(qiáng)縣之本。近年來，泗洪縣始終把工業(yè)突破作為第一方略，狠抓招商引資、園區(qū)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)，全力拼搶大項目，加速培育大企業(yè)，努力構(gòu)造大產(chǎn)業(yè)，形成了外商、內(nèi)商紛紛看好泗洪、投資泗洪的集聚效應(yīng)?！笆晃濉币詠?，通過招商引資，全縣累計完成工業(yè)投資超過464.82億元，新開工3000萬元以上工業(yè)項目320個，竣工億元企業(yè)48個。2012年全縣共完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值320億元、工業(yè)增加值85.05億元，分別是“十五”末的25倍、9倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，走出了一條特色新型工業(yè)化道路，以又好又快的發(fā)展質(zhì)量，增創(chuàng)了工業(yè)突破、激情趕超的新優(yōu)勢。

堅持強(qiáng)勢招商主攻大項目，在擴(kuò)張工業(yè)總量上求突破。泗洪始終把招大引強(qiáng)作為第一抓手，借船出海，借力發(fā)展。一是加強(qiáng)招商力量拼搶大項目。按照“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、專業(yè)隊伍主攻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動”的思路，全面提升招商組織化水平，不斷提高招商的效率、效益和效果?？h級領(lǐng)導(dǎo)親力親為帶頭招商，每月定期組織開展小范圍、多批次招商推介活動；組建12個專業(yè)招商局、55個專業(yè)招商組，壓擔(dān)子、給待遇、強(qiáng)保障，開展全天候、職業(yè)化招商；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少拿出三分之一時間，交替外出招商，年終未完成任務(wù)且處后三名的實行“代理制”。二是突出招商重點主攻大項目。按照由招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變，突出圍繞“大、高、新、特”，緊盯世界500強(qiáng)、央企國企、上市公司、國內(nèi)行業(yè)50強(qiáng)等重點企業(yè)，主攻龍頭型、基地型、旗艦型項目，實現(xiàn)引進(jìn)一個項目、帶動一個行業(yè)、形成一個產(chǎn)業(yè)，波司登、夢蘭、慶邦電子、斯迪克新材料等行業(yè)龍頭企業(yè)先后落戶。堅持由政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，以紡織服裝、機(jī)械制造、電子信息、食品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，組團(tuán)式地吸引外來投資，以“小”引“大”、以“大”帶“小”，挺進(jìn)高端、拓展下游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補(bǔ)空白，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升招商綜合競爭力。三是優(yōu)化考核體系突破大項目。不斷完善招商考核體系，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，更加突出淡化項目用地面積、廠房面積、用工數(shù)量的考核，更加突出注重對投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、科技含量、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等指標(biāo)的考核，以科學(xué)合理、動真碰硬的考核獎懲推動招商引資實現(xiàn)更大突破。2012年全縣共引進(jìn)億元以上項目118個、竣工32個，完成規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資100億元。特別是2013年招商引資取得爆發(fā)式增長，一季度新簽約引進(jìn)億元項目60個，新開工27個，竣工6個，其中總投資1000萬美元以上外資項目6個，實現(xiàn)首季開門紅，加速推進(jìn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速崛起。

立足優(yōu)化服務(wù)做強(qiáng)大企業(yè)，在提升工業(yè)競爭力上求突破。企業(yè)是工業(yè)強(qiáng)縣的主體。截至2012年底，泗洪規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)406家，億元企業(yè)總數(shù)達(dá)45家，10億元企業(yè)達(dá)3家，企業(yè)培育成效顯著。一是建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫辦制度。全力實施大企業(yè)、大集團(tuán)培育戰(zhàn)略，對引進(jìn)的重大工業(yè)項目，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，會同相關(guān)部門，成立專門幫辦小組，億元以上企業(yè)一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)，10億元以上項目由縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)，實行全程幫辦，確保項目引得進(jìn)、建得成、留得住。實行縣主要領(lǐng)導(dǎo)每月專題會辦和縣分管領(lǐng)導(dǎo)每月8日、18日、28日的“逢八會辦”制度，專題會辦企業(yè)落戶或生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各種難題，切實為企業(yè)排憂解難。掛鉤幫扶采取周抽查、旬調(diào)度、月通報、季總結(jié)的推進(jìn)機(jī)制，實行一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套措施的“四個一”幫辦模式，對特別重大項目、特別重大問題采取一日一報告、三天一會辦的非常幫辦舉措。二是構(gòu)建發(fā)展要素保障機(jī)制。在用工方面，泗洪有百萬人口、18萬外出務(wù)工人員，是名副其實的人口大縣、勞動力轉(zhuǎn)移大縣。為吸引廣大務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，每年開展“春風(fēng)行動”系列招聘會活動和“引鳳還巢”工程，舉辦元旦春節(jié)招聘會、留守兒童父母回鄉(xiāng)就業(yè)招聘會、中秋國慶“雙節(jié)”招聘會等專項招聘活動，每年向園區(qū)企業(yè)輸送用工2萬余人。同時，立足全縣4所職業(yè)教育學(xué)校，大力開展訂單式、定向式、對口式職業(yè)教育，每年可為萬余名人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。在融資方面，2012年，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)181.74億元，增幅25.82%；貸款余額161.25億元，增幅33.61%；工業(yè)貸款余額45.2億元，增幅52.55%；三項指標(biāo)增幅均全面越超歷史，位居全市前列。不斷做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2012年底，全縣共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)11家，注冊資金9.2億元，實現(xiàn)在保余額28.2億元，切實幫助企業(yè)解決融資難問題。成立了中小企業(yè)互助基金，規(guī)模已達(dá)8500多萬元，先后為近200家企業(yè)解決了燃眉之急，“過橋資金”累計支付近10億元，切實幫助企業(yè)渡過還貸難關(guān)。三是創(chuàng)新企業(yè)家隊伍培養(yǎng)模式。企業(yè)家是各種生產(chǎn)要素的整合者，工業(yè)強(qiáng)縣最終要通過優(yōu)秀的企業(yè)家來實現(xiàn)。泗洪高度重視企業(yè)家經(jīng)營理念和管理水平的提升，建立了企業(yè)家培訓(xùn)三種模式：“走出去”模式。建立了與清華大學(xué)、北京大學(xué)的長期合作關(guān)系，借助著名高校的師資力量和教學(xué)資源，開展企業(yè)家培訓(xùn)，每年定期給全縣納稅50強(qiáng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人開設(shè)“清華班”或“北大班”，增加見識，拓展視野，更新理念?！罢堖M(jìn)來”模式。緊緊圍繞企業(yè)和企業(yè)家經(jīng)營、發(fā)展的實際需求，有針對性地定期邀請國際、國內(nèi)知名企業(yè)家、專家學(xué)者、主管部門領(lǐng)導(dǎo)來洪舉辦企業(yè)家專題論壇講座，給在泗洪企業(yè)家提供覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的授課培訓(xùn)，為企業(yè)家講解經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)方向、投資動態(tài)，實地幫助企業(yè)會診把脈。“借力”模式。充分借助縣內(nèi)成熟完善的“每月兩講”、“高端論壇”等培訓(xùn)平臺，邀請、組織在洪投資企業(yè)家參加授課，了解政治時事、把握政策最新走向。

扣準(zhǔn)關(guān)鍵舉措培育大產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化工業(yè)質(zhì)態(tài)上求突破。全力以赴培植優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的永恒主題。泗洪立足發(fā)展實際，依據(jù)資源稟賦，通過規(guī)劃引導(dǎo)和市場配置，逐步推動紡織服裝、機(jī)械制造、電子信息、食品加工、新型材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展，到“十二五”末，五大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模總量將過千億。一是樹立考核導(dǎo)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加速向集聚區(qū)集中的同時，加強(qiáng)對新引進(jìn)項目的認(rèn)定和落戶管理，五大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)項目一律由縣發(fā)改局實行審核準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化企業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作。始終突出特色產(chǎn)業(yè)項目的考核管理，對符合產(chǎn)業(yè)集聚的項目按照實際投資的1.2倍確認(rèn)招商實績，不符合產(chǎn)業(yè)集聚的項目按照實際投資的80%確認(rèn)實績；對不利于產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項目，一律不予落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；對擅自將項目落戶到集聚區(qū)之外的，一律不列入招商引資考核。二是扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅持以重點產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，全力支持龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮其輻射、示范和銷售網(wǎng)絡(luò)的帶動效應(yīng)，深化產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，建立起以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)配套支撐體系，聚攏了大批中小企業(yè)。例如，首義薄膜、斯迪克新材料大力引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)線，促進(jìn)了產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量的大幅提升，正向著行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定者、國內(nèi)一流企業(yè)隊伍邁進(jìn)，預(yù)計2015年產(chǎn)值將分別突破30億元、50億元，將成為國內(nèi)塑膜行業(yè)的領(lǐng)軍型企業(yè)。兩家企業(yè)的發(fā)展壯大，吸引了精良塑膠、國鋼涂布等12家上下游配套企業(yè)落戶，形成了從母料加工、基材生產(chǎn)、功能膜研發(fā)到產(chǎn)品應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有力地提升了膜科技產(chǎn)業(yè)的影響力和整體競爭力，逐漸形成“全國塑膜看泗洪”的發(fā)展局面。泗洪機(jī)械零部件制造產(chǎn)業(yè)園以江蘇建一機(jī)床主機(jī)生產(chǎn)為龍頭，吸引了創(chuàng)佳機(jī)械、翊庭機(jī)械、華明機(jī)械、龍與星等多家配套企業(yè)落戶，建立了從基礎(chǔ)件生產(chǎn)到整機(jī)組裝的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了分工明確、配套完善的企業(yè)規(guī)模效應(yīng)。三是打造服務(wù)平臺支撐產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，按照需求導(dǎo)向和實用化原則，不斷推進(jìn)和完善“四大公共服務(wù)平臺”建設(shè)。打造科技研發(fā)平臺，注重加大對企業(yè)研發(fā)中心的培育和提升力度，積極鼓勵、引導(dǎo)、幫助有條件企業(yè)組建工程技術(shù)研發(fā)中心，打造研發(fā)平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。目前，全縣企業(yè)共建有各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)65個，其中省級科技研發(fā)機(jī)構(gòu)4個，為產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效支撐。打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺，鼓勵、引導(dǎo)、幫助企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，與國內(nèi)高等院校、科研院所建立科技合作關(guān)系，引進(jìn)一批高層次人才和高新技術(shù)項目，加速科技成果轉(zhuǎn)化。例如，國家級高級技術(shù)企業(yè)斯迪克新型材料有限公司與東南大學(xué)合作建立了研究生工作站、博士工作站，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立資金和技術(shù)聯(lián)姻機(jī)制。打造產(chǎn)品展示平臺，定期組織企業(yè)參加展銷會、洽談會、招商會等展會，搭建企業(yè)對外溝通聯(lián)系橋梁。大力推進(jìn)產(chǎn)品展覽館建設(shè)，先后建成全國首家塑膜產(chǎn)業(yè)多媒體綜合性展館、泗洪機(jī)械零部件制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品展覽館等場館，為企業(yè)、行業(yè)間交流互動、產(chǎn)品展銷、產(chǎn)業(yè)對接提供了有效平臺。打造產(chǎn)品檢測平臺，大力推進(jìn)泗洪機(jī)械零部件制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，積極購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，開展產(chǎn)品擴(kuò)項認(rèn)證，不斷提升產(chǎn)品認(rèn)證和參數(shù)檢測能力，有力地提升了產(chǎn)品合格率和標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)了機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)走品牌化、高端化之路。

突出功能升級打造大載體，在筑牢工業(yè)后盾上求突破。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主陣地，也是縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極，建設(shè)水平高低、發(fā)展質(zhì)態(tài)優(yōu)劣，直接影響工業(yè)突破的進(jìn)程。泗洪堅持“科學(xué)定位、布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明”的總體思路，精心打造泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、泗洪機(jī)械零部件制造產(chǎn)業(yè)園“三大工業(yè)板塊”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞“十二五”末創(chuàng)成國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，全力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級。加快推動開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，經(jīng)過十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、功能規(guī)劃、載體建設(shè)、要素支撐等方面亟需轉(zhuǎn)型升級。為此，泗洪堅持零點起步，高標(biāo)準(zhǔn)重新修編園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)清理違規(guī)項目、長期停產(chǎn)項目、虛假項目等“三清”工作，實施“騰籠換鳳”，通過各項功能提升，打造特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢載體，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)鳳凰涅槃。突出“產(chǎn)城一體”的發(fā)展理念，在優(yōu)化35平方公里的“九通一平”配套設(shè)施基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)50萬平方米的藍(lán)領(lǐng)公寓、30萬平方米的鄰里中心、學(xué)校、醫(yī)院、公園等功能設(shè)施建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的互動融合，打造功能齊全的現(xiàn)代化園區(qū)。著力推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，按照“充分授權(quán)、封閉運行”的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，探索性給予開發(fā)區(qū)更大的自主權(quán)，更寬松的人事權(quán)，更靈活的財政權(quán)，使開發(fā)區(qū)真正成為改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。常熟泗洪工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮南北共建園區(qū)的重要載體優(yōu)勢，立足承接南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)項目集聚、外向帶動“三個定位”，積極創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，拓展南北合作領(lǐng)域，在發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)上保持領(lǐng)先率先，努力為南北合作、實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展探索經(jīng)驗、作出示范。泗洪機(jī)械零部件制造產(chǎn)業(yè)園立足全力打造蘇北有位次、全省有影響的機(jī)械制造特色產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，加快推進(jìn)泗洪青陽機(jī)械產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，大力推動機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造向關(guān)鍵零部件制造發(fā)展、關(guān)鍵零部件制造向大型成套裝備生產(chǎn)發(fā)展，精心打造數(shù)控機(jī)床、空氣壓縮機(jī)、柴油機(jī)零部件、金屬材料等四大產(chǎn)業(yè)板塊，2011年被省經(jīng)信委批準(zhǔn)為“江蘇省承接南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)”，到“十二五”末，力爭成為江蘇省機(jī)械制造特色產(chǎn)業(yè)集群，確保實現(xiàn)入園規(guī)模企業(yè)超100家、機(jī)械制造業(yè)銷售超100億元的“雙百”目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)堅持錯位發(fā)展、功能互補(bǔ)、打造特色，逐步形成雙溝鎮(zhèn)省級釀酒特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、瑤溝鄉(xiāng)省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等一批特色園區(qū)。通過政策引導(dǎo)激勵，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引各類資金興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過轉(zhuǎn)租、出讓等方式引進(jìn)3000萬元以上項目169個，力爭利用兩年時間新引進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500家。

推進(jìn)工業(yè)突破，是泗洪加快新型工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)跨越趕超的必由之路。我們必須始終堅持工業(yè)化核心不動搖，集中精力，集聚資源，集合要素，全力以赴攻堅克難，持之以恒加以推進(jìn)，為加快實現(xiàn)“全面建成小康社會、全力爭當(dāng)蘇皖邊界先行軍”宏偉藍(lán)圖筑牢更加堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（作者系中共泗洪縣委副書記、縣長）

責(zé)任編輯：錢國華