徐安

制度反腐：社會(huì)要素背景轉(zhuǎn)換下的反腐新利器

徐安

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。黨的十八大對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗工作作出新的部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明。如何才能做到“三清”？關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)講過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?/p>

一、著力制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

在中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記以史為鑒、縱論古今，從歷史上一些封建王朝的興衰，到國民黨在抗戰(zhàn)勝利后大搞“五子登科”而徹底失去人心，再到執(zhí)政70多年的蘇共轟然倒塌，列舉了古今中外統(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息，或是執(zhí)政黨腐化墮落導(dǎo)致失去政權(quán)的例子，同時(shí)，也列舉了當(dāng)前黨內(nèi)存在的種種腐敗現(xiàn)象和不良風(fēng)氣。習(xí)近平總書記語重心長(zhǎng)地告誡我們，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”，要求全黨更加科學(xué)有效地防治腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入。近五年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國檢察機(jī)關(guān)依法查辦了30名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件，以實(shí)際行動(dòng)向全社會(huì)表明，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都會(huì)受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

盡管中央反腐決心堅(jiān)決，職能部門不斷加大反腐力度，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)前，仍存在制度建設(shè)跟不上、制度執(zhí)行力比較弱的問題。因此，在一些地方和部門，窩案串案現(xiàn)象嚴(yán)重，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪數(shù)量上升。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

習(xí)近平總書記在今年的十二屆全國人大一次會(huì)議上參加江蘇代表團(tuán)審議，認(rèn)真聽取全國人大代表、南京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)林志梅同志的發(fā)言后指出：“職務(wù)犯罪確實(shí)使我們的損失很大。預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這項(xiàng)工作要繼續(xù)堅(jiān)持，去搞好完善、建設(shè)。”進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，在制度的執(zhí)行力上狠下功夫，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

如何編織“制度的籠子”？我認(rèn)為，目前，制度的籠子可以分為三個(gè)層次：最低層次是“不敢為”，即通過嚴(yán)厲的打擊起到震懾作用，促使手握權(quán)力者不敢胡作非為，這是一種外在約束；第二個(gè)層次是“不能為”，即通過完備、嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)擠壓腐敗的空間，使其無法濫用權(quán)力，盡最大可能降低腐敗發(fā)生的機(jī)率，這是一種制度約束；最高層次則是“不想為”，即管理者、掌權(quán)者能夠自覺地依法履職、依規(guī)辦事，自覺抵制各種誘惑，這是源于思想意識(shí)的清廉，是一種道德層面上的自我約束。這三個(gè)層次都應(yīng)當(dāng)形成具體的制度，共同編織制度的籠子。

二、加大懲治力度，形成不敢腐的懲戒機(jī)制

腐敗是社會(huì)的毒瘤，職務(wù)犯罪則是最典型、最集中、最嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，破壞社會(huì)公平正義，損害黨群、干群關(guān)系。特別是那些發(fā)生在民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，直接侵害群眾切身利益，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，重拳出擊方能取信于民。

始終保持對(duì)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著查辦預(yù)防職務(wù)犯罪的法定職責(zé)，是反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量。江蘇省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐敗的決策部署，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不斷加大辦案力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。一方面，突出查辦大案要案，特別是把發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題作為打擊的重點(diǎn)。近五年來，全省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件6559件、7544人，其中，處級(jí)以上要案467人、大案6341件。大案率保持在96%以上，一直位居全國檢察機(jī)關(guān)第一位。另一方面，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的職務(wù)犯罪。開展了涉農(nóng)惠民專項(xiàng)行動(dòng)、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)、查辦商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)等。對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、征地拆遷、保障性住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、執(zhí)法司法等直接關(guān)系民生民利領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪加大查處力度，促進(jìn)和解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

積極拓寬舉報(bào)職務(wù)犯罪的渠道和途徑。檢察機(jī)關(guān)一直認(rèn)真對(duì)待群眾的舉報(bào)控告。省檢察院研發(fā)了檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)名舉報(bào)答復(fù)工作的規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)線索的管理、跟蹤督促和反饋工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，確保實(shí)名舉報(bào)件件有答復(fù)。2008年以來，全省各級(jí)檢察院共獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員1321人，其中，省院對(duì)一起涉案金額近千萬元的貪污案件舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬元。檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索的依法、及時(shí)處理，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的舉報(bào)積極性，營(yíng)造了反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大聲勢(shì)。

利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)倒逼法律制度完善。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以受眾面廣、影響力大以及方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的傳播特性和優(yōu)勢(shì)成為反腐敗的利器，也為公眾積極參與支持反腐倡廉提供了更為便捷的渠道，對(duì)制度反腐起到輔助作用。但網(wǎng)絡(luò)反腐在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，也存在良莠不齊、魚龍混雜的狀況。一些人利用網(wǎng)絡(luò)虛擬化、隱蔽性的特點(diǎn)，捕風(fēng)捉影、捏造事實(shí)、散布謠言、發(fā)泄私憤，走向了反腐敗的反面；有的存在無序傾向，甚至出現(xiàn)“炒作挾持司法”、以道德審判代替法律審判的情況，使反腐效果打了折扣。因此，有必要充分地引導(dǎo)好、運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，同時(shí)，用網(wǎng)絡(luò)反腐倒逼法律制度的完善和公權(quán)力部門的改革，把網(wǎng)絡(luò)反腐引入法治的軌道。這是社會(huì)主義法治思想的體現(xiàn)，也是保護(hù)人權(quán)的需要。

嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范查辦案件。隨著職務(wù)犯罪復(fù)雜化、隱蔽化、智能化的發(fā)展趨向和網(wǎng)絡(luò)輿論作用的明顯加大，查辦腐敗案件必須更加注重質(zhì)量和效果，必須堅(jiān)持公正、廉潔、規(guī)范、文明辦案，做到查得準(zhǔn)、查得實(shí)、查得好。江蘇省人民檢察院從強(qiáng)化自身監(jiān)督入手，全力推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作的規(guī)范化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦案方式方法，在初查、立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、訊問嫌疑人、詢問證人、獲取固定證據(jù)、排除非法證據(jù)等執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格規(guī)定，完善了內(nèi)外部監(jiān)督制約的一系列工作措施，堅(jiān)決防止刑訊逼供等違法行為的發(fā)生。同時(shí)，從完善機(jī)制入手，建立了對(duì)職務(wù)犯罪案件線索的管理、分析評(píng)估制度，完善案件辦理機(jī)制，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了有效的反腐敗懲戒機(jī)制。這些措施和機(jī)制有效提升了查辦職務(wù)犯罪工作的質(zhì)量和效果。絕大多數(shù)職務(wù)犯罪嫌疑人在檢察機(jī)關(guān)偵查、起訴過程中認(rèn)真交代自己的問題，并能認(rèn)罪伏法。2012年，法院一審后職務(wù)犯罪被告人表示不再上訴的達(dá)84.6%。

三、強(qiáng)化權(quán)力制約，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制

在當(dāng)前反腐敗形勢(shì)還比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下，依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪這一手在任何時(shí)候都不能軟，但是打擊職務(wù)犯罪只是最低層次的反腐，僅能治標(biāo)不能治本。在十二屆全國人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記說：“我們國家培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個(gè)飛行員的花費(fèi)要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力。但是，一著不慎毀于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵。如果搞不好，領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位就真的會(huì)變成高危職業(yè)。”許多人大代表、政協(xié)委員也都呼吁，檢察機(jī)關(guān)要在加大懲治職務(wù)犯罪的同時(shí)，下更大功夫做好預(yù)防工作，從源頭上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

進(jìn)一步完善反腐敗立法。黨和國家一直高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。十五大以來，全國省部級(jí)以上機(jī)關(guān)制定的關(guān)涉黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)及其他規(guī)范性文件達(dá)2000多項(xiàng)，其中，中央紀(jì)委、監(jiān)察部就制定了120多項(xiàng)；《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了空白。但當(dāng)前預(yù)防和懲處腐敗的法律體系仍然存在部分法律程序不夠嚴(yán)密、立法留有空白等問題，不利于動(dòng)員和整合全社會(huì)力量形成預(yù)防和打擊腐敗的合力。因此，亟需一部規(guī)范國家工作人員廉潔履行公職，預(yù)防和懲治腐敗行為的專門基本法律。

當(dāng)前，我國制定《反腐敗法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。我國已經(jīng)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，美國、英國、俄羅斯、加拿大、德國等國家都在逐步建立相對(duì)完備的反腐敗犯罪法律體系，這為我國制定專門的《反腐敗法》提供了借鑒。同時(shí)，我國以憲法為依據(jù)，制定了《刑法》、《公務(wù)員法》、《政府采購法》等一系列確保公共權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)厲懲治腐敗的法律法規(guī)；各級(jí)機(jī)關(guān)也制定了一系列反腐倡廉規(guī)范性文件，目前，全國已有21個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）制定了預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)為國家《反腐敗法》的制定提供了原則、體系、內(nèi)容上的法律基礎(chǔ)。

檢察機(jī)關(guān)行使的是公權(quán)力，秉承“法無明文規(guī)定不可為”的原則。在執(zhí)法實(shí)踐中，有時(shí)候會(huì)感到力不從心，束手束腳，對(duì)法律的不嚴(yán)密、不完整有著最深切的感受。2012年，我在全國人民代表大會(huì)上就提出了制定《反腐敗法》的建議，建議《反腐敗法》應(yīng)定位為基本法律，與《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)基本法律之間是特別法與一般法的關(guān)系，發(fā)生沖突時(shí)，按照“特別法優(yōu)于一般法”的規(guī)則，優(yōu)先適用《反腐敗法》。這個(gè)建議也得到了江蘇代表團(tuán)多位代表的支持，作為江蘇團(tuán)最重要的議案提交全國人大常委會(huì)。2013年全國人民代表大會(huì)已經(jīng)公布了反腐敗立法的時(shí)間表，3月9日，在十二屆全國人大一次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委副主任郎勝解讀“未來五年的立法規(guī)劃”時(shí)，提到“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系”是今后五年的立法重點(diǎn)。郎勝表示，與之相配套的是，國家機(jī)關(guān)組織運(yùn)行法治化，也就是約束公權(quán)力的法律，如規(guī)范國家機(jī)構(gòu)組織職能、運(yùn)行程序、監(jiān)督機(jī)制等，也是今后五年立法的主要內(nèi)容。

進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。權(quán)力制約是治本之策。只有通過頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域、遺漏環(huán)節(jié)完善制度，實(shí)現(xiàn)制度反腐、法制反腐，才能除掉根、鏟掉土，才能突破“反腐敗像割韭菜，割掉一茬又長(zhǎng)一茬”的困局。目前，主要從以下幾個(gè)方面解決制度完善的問題：一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。二是積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督制約作用。保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，關(guān)鍵就是兩個(gè)字：公開。行政權(quán)力、司法權(quán)力的行使若不公開透明，以上人民群眾的權(quán)利都無從談起。三是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力透明的監(jiān)督制約。當(dāng)前存在的問題是對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督不到位，民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督還比較薄弱，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督還有流于形式的地方。檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作面臨不少阻力和困難，其中，不少是體制機(jī)制不暢造成的。四是健全單位內(nèi)部管理制度。單位是遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng)。遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪僅僅靠法律、法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要高度重視建立和健全單位內(nèi)部的規(guī)章制度。法律、法規(guī)主要從宏觀上解決預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的重點(diǎn)問題，而單位的內(nèi)部管理則是遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪最直接、最有力的舉措。

檢察機(jī)關(guān)在探索社會(huì)制度建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面，也進(jìn)行了積極的探索。江蘇省檢察院結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)持做到一案一剖析、一案一預(yù)防，與發(fā)案單位或主管部門一道剖析發(fā)案原因，共同研究建制堵漏，避免類似犯罪重復(fù)發(fā)生。省檢察院先后向省公安廳、司法廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生廳、省農(nóng)機(jī)局等部門發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議。近三年來，全省檢察機(jī)關(guān)共結(jié)合辦案提出預(yù)防檢察建議2379份，配合發(fā)案單位建立和完善管理制度6965項(xiàng)，落實(shí)率在90%以上。同時(shí)，我們結(jié)合執(zhí)法辦案積極開展類案分析和預(yù)防調(diào)查，找出職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，分析研究職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)展和演變規(guī)律，形成調(diào)查報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和年度報(bào)告。近年來，全省檢察機(jī)關(guān)形成近2000份研究報(bào)告供黨委政府決策參考，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

進(jìn)一步建立預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線。反腐敗僅僅依靠職能部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界和人民群眾共同參與，形成反腐敗的社會(huì)化格局，才能打好反腐敗的殲滅戰(zhàn)。建立預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，就是把專業(yè)化預(yù)防和社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合起來，把依法反腐和依靠人民群眾反腐結(jié)合起來，在反腐敗斗爭(zhēng)中充分體現(xiàn)黨和國家的群眾路線。只有把群眾發(fā)動(dòng)起來了，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線，職務(wù)犯罪預(yù)防工作才能真正扎實(shí)開展。2003年7月，江蘇省委成立了省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。2011年，省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開會(huì)議，下發(fā)工作意見，推動(dòng)完善各單位的預(yù)防職責(zé)；省檢察院與省發(fā)改委、監(jiān)察、財(cái)政、住建、審計(jì)等部門組成工作組，對(duì)全省百個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，與省紀(jì)委在常州聯(lián)合召開全省重大工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作深入開展。2012年6月，省預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的意見》等三個(gè)文件，進(jìn)一步規(guī)范了構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工作。近年來，省委書記羅志軍多次對(duì)檢察機(jī)關(guān)年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪情況報(bào)告和省檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作作出批示肯定。

但是，與中央的要求和人民群眾的期待相比，當(dāng)前構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工作還存在不少困難和問題，突出問題是一些人把反腐敗僅僅看做是國家機(jī)關(guān)特別是專門機(jī)關(guān)的專門工作，人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的地位和作用還沒有得到充分發(fā)揮。我們一些國家機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)工作不夠重視，對(duì)舉報(bào)群眾保護(hù)不力，導(dǎo)致群眾舉報(bào)有顧慮，表現(xiàn)為匿名舉報(bào)多、實(shí)名舉報(bào)少，人民群眾在反腐敗體系中的地位尚不明確，人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來。

下階段，我們應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用，認(rèn)真構(gòu)建預(yù)防腐敗的人民防線，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作由職能部門“單獨(dú)唱”變?yōu)樯鐣?huì)共同參與的“大合唱”。一是健全完善預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委政府目標(biāo)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社會(huì)管理綜合治理考核，強(qiáng)化預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐步鏟除滋生腐敗的土壤。二是開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查防控活動(dòng)。積極推動(dòng)對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)和公共權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大，特別是涉及“權(quán)、錢、人”的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查防控。三是開展?fàn)巹?chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。在全省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中組織開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是進(jìn)一步延伸工作觸角，暢通收集社情民意的渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。

四、夯實(shí)反腐教育，建設(shè)不易腐的保障機(jī)制

制度反腐，教育是基礎(chǔ)。我們黨之所以能夠始終成為中國特色社會(huì)社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就是因?yàn)橛凶晕覂艋?、自我完善、自我革新、自我提升的能力?/p>

全社會(huì)要努力形成廉政文化。中國傳統(tǒng)文化中的重情義，反映到社會(huì)關(guān)系上就體現(xiàn)為非常重視人情、關(guān)系，在普通老百姓的生活中，辦事托關(guān)系成為一種社會(huì)風(fēng)氣。人民群眾一方面對(duì)腐敗切齒痛恨，另一方面，往往也在不自覺地參與、助長(zhǎng)腐敗。消除這種現(xiàn)象的關(guān)鍵是要在社會(huì)公眾中樹立起法治思維和法治意識(shí)，確立依法辦事的觀念，營(yíng)造社會(huì)公眾普遍認(rèn)同和參與的法治環(huán)境。我們要通過弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)持以社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，形成以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍，增強(qiáng)公職人員的自我約束力、人民群眾的監(jiān)督力。只要人人都能自覺抵制“潛規(guī)則”，自覺依照規(guī)定的程序和方法去處理工作、生活中遇到的各種問題，腐敗就自然失去了源頭，權(quán)力再也找不到“尋租”的市場(chǎng)。

近年來，檢察機(jī)關(guān)通過警示教育、預(yù)防宣講團(tuán)、法制教育宣講團(tuán)等形式，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育和法制教育，宣傳廉政文化。結(jié)合各單位、系統(tǒng)的實(shí)際和職業(yè)特點(diǎn)，組織創(chuàng)作優(yōu)秀預(yù)防調(diào)研、文化作品和公益廉政宣傳片，把預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育列入黨校等干部教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程，積極推進(jìn)預(yù)防文化上舞臺(tái)、上網(wǎng)絡(luò)、上媒體、上課堂、上廣告，充分?jǐn)U大了預(yù)防文化的輻射面和影響力，在全社會(huì)形成清正、清廉、清明的文化自覺。

黨員干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。黨員干部的作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣都具有重要影響。改進(jìn)工作作風(fēng)，最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。當(dāng)前，老百姓對(duì)社會(huì)上的樓堂館所、迎來送往、大吃大喝、講排場(chǎng)比闊氣奢靡浪費(fèi)之風(fēng)深惡痛絕，如果任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。有些不正之風(fēng)本身就屬于腐敗的范疇，比如，只講關(guān)系、不講原則，收受禮品、濫發(fā)獎(jiǎng)金，大吃大喝、公款消費(fèi)，官商勾結(jié)、勾肩搭背，投機(jī)鉆營(yíng)、跑官要官，等等。雖然這些現(xiàn)象面廣量大，司空見慣，似乎是一種社會(huì)風(fēng)氣，但卻已經(jīng)成為導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗的土壤，也是引發(fā)人民群眾不滿的重要原因，其危害不可小視，必須切實(shí)解決、堅(jiān)決糾正，這樣才能凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)反腐倡廉。中央制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，各地區(qū)各部門也相應(yīng)制定了改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定切合實(shí)際、明確具體，符合黨心民意，體現(xiàn)了黨中央從源頭上治理腐敗的決心。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭繼續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)促民風(fēng)，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范。中國早就有“修身齊家治國平天下”的古訓(xùn)。在今年的全國人代會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“……我們國家有一句話，叫面壁成佛，就是自我境界的提升?！备嬲]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提升自我境界，堅(jiān)定理想信念，保持高尚情操。“官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。公?wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要守住底線。像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念‘我們是人民的勤務(wù)員，手中的權(quán)力來自人民，伸手必被捉’。”作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)于律己、以身作則，做到兩袖清風(fēng)、一塵不染。

領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手要做到“七個(gè)謹(jǐn)慎”。一是慎初。人生貴善始，謹(jǐn)防“第一次”。很多領(lǐng)導(dǎo)干部一直嚴(yán)格要求自己，但只要有了貪腐的第一次，也就沒有什么顧忌了。二是慎微。小事、小節(jié)中有政治、有方向、有形象、有人格。一個(gè)在小事、小節(jié)上過不了關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難在大事大節(jié)上過得硬。三是慎好。嗜好對(duì)普通人來說，僅僅是“個(gè)人小事”，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，有嗜好就得格外小心，有不良嗜好就非常危險(xiǎn)。四是慎欲。慎欲，關(guān)鍵是要能真正經(jīng)得住誘惑，堅(jiān)守職業(yè)操守，堅(jiān)守道德底線。五是慎權(quán)。慎防濫用權(quán)力。正確處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，手中掌握的權(quán)力越大，社會(huì)責(zé)任就越重。六是慎獨(dú)。領(lǐng)導(dǎo)干部要“慎獨(dú)”，即便在監(jiān)督不到位的情況下，也要保持清醒的頭腦，培養(yǎng)健康的生活情趣和正派的生活作風(fēng)，做到八小時(shí)內(nèi)外黨性一以貫之，道德修養(yǎng)持之以恒，謹(jǐn)防自我放縱。七是慎友。領(lǐng)導(dǎo)干部交友問題絕不僅僅是關(guān)系個(gè)人生活的小節(jié)，而是關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象的政治問題。因此，要十分慎重。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，關(guān)鍵在黨，要把我們的黨建設(shè)好，就必須徹底清除腐敗這個(gè)黨的肌體上的毒瘤。十八大以來，新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人用實(shí)際行動(dòng)表明，我們黨在反腐倡廉建設(shè)方面不但認(rèn)識(shí)清醒，而且敢動(dòng)真格。我們堅(jiān)信，在中央和省委、高檢院的領(lǐng)導(dǎo)下，只要對(duì)反腐倡廉工作常抓不懈，堅(jiān)持依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，不斷完善制度建設(shè)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)就一定能夠不斷取得新的勝利！

（作者系江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)）

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