蔡軍田

(勝利石油管理局高級人才培訓(xùn)中心黨校，山東 東營 257051)

胡錦濤在黨的十八大報告中要求全黨在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，要充分認識到“四個考驗”與“四個風(fēng)險”:“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！毕蛉h提出了“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力”的要求，這是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到重要位置，不僅具有鮮明的時代特色，而且具有極其深刻的歷史和現(xiàn)實意義。在新形勢下，我們要積極探索適合實際情況的進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑，以持續(xù)保持我們黨的先進性，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要發(fā)揮制度的保證作用

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨生存、發(fā)展和事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。要使黨內(nèi)生活更充分地體現(xiàn)出同志之間的理解與信任、平等合作、團結(jié)和諧、共同提高的關(guān)系，使黨的意志更加統(tǒng)一，從而使黨的創(chuàng)造性達到一個新高度，黨就要努力加強黨的制度建設(shè)，不斷擴大黨內(nèi)民主。在堅持民主集中制這個根本組織制度的前提下推進黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重全體共產(chǎn)黨員的意志和權(quán)利。

1、要建立健全黨委議事決策機制。要堅持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要按照民主集中制的原則，進一步完善實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)的工作格局。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內(nèi)部議事決策、工作程序、督促檢查等方面的工作制度，充分發(fā)揮黨委集中精力抓方向、方針和大事、大局，研究討論全局性、戰(zhàn)略性重大問題的作用，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。

2、要建立健全基層黨組織工作機制。黨委的重大決策和重大工作部署，要靠黨的基層組織去實現(xiàn)，要堅持民主集中制，增強黨的團結(jié)和活力。黨員在紀(jì)律面前的人人平等是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的邏輯起點和現(xiàn)實依據(jù)。每一個黨員不管其職位高低，在嚴格遵守黨章要求的同時，在黨內(nèi)都是平等的同志關(guān)系。發(fā)展黨內(nèi)民主，認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，健全黨內(nèi)溝通機制，實行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。設(shè)立黨員民主訴求受理機構(gòu)。專門為黨員建言獻策設(shè)立一個平臺，及時有效地處理黨員提出的意見或建議。

3、要建立規(guī)范的評價機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的高低如何，不能只停留在觀念的提高，制度的建立，更重要的是看實際效果。要結(jié)合實際，加強研究和探討，建立一套對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)規(guī)范、科學(xué)的考評體系。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在組織、社會和群眾的監(jiān)督之下履行黨和人民所賦予的權(quán)力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，全面促進和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

4、要建立自律與他律結(jié)合機制。要逐步探索領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力提升的硬約束機制的新思路，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，在加強教育引導(dǎo)的同時，把工作的重點進一步放在強化他律上，把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng)情況納入作風(fēng)建設(shè)考核內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況統(tǒng)籌考慮。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位

在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷程中，重視發(fā)揮馬克思主義理論的指導(dǎo)作用，不僅是我們黨立足現(xiàn)實，研究新情況，解決新問題的需要，而且也是增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力的需要。

1、牢牢把握馬克思主義中國化的最新成果。黨的十一屆三中全會后，馬克思主義與中國實際相結(jié)合實現(xiàn)了第二次飛躍，其理論成果就是中國特色社會主義理論體系。這個理論體系的創(chuàng)立者是鄧小平，豐富發(fā)展者是以江澤民和胡錦濤為首的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)和推動真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的基礎(chǔ)上，重新恢復(fù)和確立起了解放思想，實事求是的思想路線，開辟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，創(chuàng)立了鄧小平理論，提出并初步回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”。

黨的十三屆四中全會后，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，十分注重實現(xiàn)馬克思主義與時代主題和中國現(xiàn)代化建設(shè)實際的結(jié)合，提出了關(guān)于中國特色的社會主義經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進的一系列論述，構(gòu)成了“三個代表”重要思想的理論體系，豐富和發(fā)展了馬克思主義，創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨人，提出了科學(xué)發(fā)展觀，正確回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一關(guān)系到中國前途和命運的重大問題，從而進一步提高了對于“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”和“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的認識水平，進一步開拓了馬克思主義中國化的新境界。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高馬克思主義指導(dǎo)的自覺性。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，要加強馬克思主義宣傳、研究和應(yīng)用，使馬克思主義理論實現(xiàn)與實際的結(jié)合，使馬克思主義的理論武裝工程扎實有效地運行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不把學(xué)習(xí)研究馬克思主義理論當(dāng)成份內(nèi)的事，強調(diào)客觀理由的多，主觀上自覺努力的少;談體會、記筆記、寫文章應(yīng)付差事的多，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的少。對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，在管理機制和管理方法上，缺少嚴格的、與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤的評估體系和獎懲標(biāo)準(zhǔn)及量化考核機制等。

要體現(xiàn)對馬克思主義理論學(xué)習(xí)的剛性，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)因素納入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用環(huán)節(jié)，逐步健全以馬克思主義理論為基礎(chǔ)的“綜合素質(zhì)準(zhǔn)入”制度，完善與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤的評估體系，逐步健全獎懲標(biāo)準(zhǔn)及量化考核機制等措施。

要不斷提高馬克思主義理論水平。馬克思主義的基本原理始終是指導(dǎo)我們認識世界、改造世界的強大思想武器。同時又要看到，馬克思主義是發(fā)展的科學(xué)，具有與時俱進的理論品質(zhì)，一定要使思想理論隨著變化的客觀情況不斷向前推進。馬克思主義創(chuàng)始人總是根據(jù)形勢和實踐的發(fā)展不斷完善和發(fā)展自己的理論。不能把過去特定歷史條件下對具體情況做出的某些個別論斷，不加分析地照搬套用來解決當(dāng)前發(fā)生的新問題。我們要用馬克思主義的態(tài)度來對待馬克思主義。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握時代發(fā)展的新趨勢，堅定地站在時代潮流的前頭，團結(jié)和帶領(lǐng)人民，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)。要善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，要教育領(lǐng)導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本原理，運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察社會、分析問題。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)分析發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力是核心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺不斷地拓寬自己的知識面，既要掌握社會科學(xué)知識，又要了解自然科學(xué)知識，還要懂得領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，也要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論知識，更要善于學(xué)習(xí)和把握市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求、運行特點和基本規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認識現(xiàn)實存在的各種矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，幫助廣大群眾正確認識困難和問題，調(diào)動各個群體、各個層次的積極性和創(chuàng)造性。要善于保持黨的高度團結(jié)和統(tǒng)一，在思想上、政治上和行動上始終同黨中央保持高度一致，切實增強黨的組織性和紀(jì)律性。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)。依靠馬克思主義理論武裝起來的中國共產(chǎn)黨，歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作。當(dāng)今世界各國之間的聯(lián)系越來越緊密，各國之間相互依賴、相互競爭、相互促進，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中向前發(fā)展，任何國家都不可能在封閉狀態(tài)下發(fā)展。這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)時代發(fā)展要求，自覺主動接受教育培訓(xùn)。各級黨組織要持續(xù)健全領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)機制，使之常態(tài)化，使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅受到系統(tǒng)深入的馬克思主義教育，而且能夠掌握推動工作實踐的科學(xué)理論知識，還能學(xué)到勝任本職工作的專業(yè)知識以及相關(guān)知識，不斷提高自己的執(zhí)政能力與水平。

3、完善領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是關(guān)鍵。進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，是我們黨自身建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容與保證，必須切實抓緊抓好。新黨章明確規(guī)定“任何黨員不論職位高低，都不能個人決定問題?！薄耙ㄟ^加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制。關(guān)鍵要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權(quán)力。”不斷強化上級監(jiān)督，硬化同級監(jiān)督，活化下級監(jiān)督同時，要注意整和社會監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的綜合優(yōu)勢，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將一些有效的監(jiān)督形式和監(jiān)督措施真正落到實處，使領(lǐng)導(dǎo)干部處處都感到監(jiān)督的存在，以促使其正確地履行職權(quán)。

強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。實行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，健全重大事項報告制度。加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。應(yīng)該說，這些制約和監(jiān)督權(quán)力的措施是科學(xué)、有力的，關(guān)鍵在于貫徹落實。

我們黨歷來重視走群眾路線。通過走群眾路線加強群眾監(jiān)督，開展批評與自我批評，加強黨內(nèi)監(jiān)督，對于領(lǐng)導(dǎo)干部保持立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色具有十分的積極的意義。人民群眾的支持和擁護是提高黨的執(zhí)政能力的根本動力。黨的執(zhí)政能力與人民群眾的關(guān)系是相互促進、相得益彰的。黨的執(zhí)政能力越強，就越容易得到人民群眾的支持;人民群眾的支持程度越高，黨的路線方針政策就越能順利地得到貫徹和執(zhí)行。

四、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要加強黨的先進性建設(shè)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政至今，從根本上講，是因為她保持了黨的先進性，特別是能夠隨著時代的發(fā)展審時度勢，與時俱進，不斷加強自身建設(shè)，努力適應(yīng)時代的要求，不斷解決發(fā)展中面臨的問題，得到了最廣大人民群眾的擁護和支持。中國共產(chǎn)黨只有始終保持自身的先進性，才能鞏固自己的執(zhí)政地位。

1、黨的先進性建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，永遠保持先進性，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政能力具有多方面的內(nèi)涵，但在和平建設(shè)時期，黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平上，發(fā)展的速度和發(fā)展的收益是衡量黨的執(zhí)政能力的重要尺度。我們黨只要始終保持自身的先進性，就具備開拓創(chuàng)新的內(nèi)在動力，就具有與時俱進的活力，就具備了緊緊把握前進方向的素質(zhì)，就能不斷增強執(zhí)政為民能力。

2、推進黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。提升執(zhí)政能力主要是實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要科學(xué)地考核和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績，以責(zé)任目標(biāo)為依據(jù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定規(guī)范嚴密的領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核評價指標(biāo)體系，真正建立起科學(xué)有效的考核機制。要樹立依法執(zhí)政意識，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，用憲法和法律規(guī)定執(zhí)政權(quán)限，建構(gòu)執(zhí)政程序規(guī)則，不斷完善監(jiān)督執(zhí)政行為的法律制度，進一步改進和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政成效和執(zhí)政水平。

3、持續(xù)加強黨的廉政文化建設(shè)。新時期的廉政文化建設(shè)，是社會主義先進文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，它的核心價值是清廉、為民。廉政文化建設(shè)作為新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的一項重大任務(wù)，對于黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平起著積極作用。廉政文化作為社會主義先進文化的主要內(nèi)容之一，是我們黨執(zhí)政的文化根基，也是提高黨的執(zhí)政能力離不開的營養(yǎng)。廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會，以黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。因此，加強廉政文化建設(shè)，要牢固樹立為黨的執(zhí)政能力服務(wù)、為增強黨的先進性服務(wù)的觀念。將廉政文化融入文化建設(shè)體系之中，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在文化熏陶中增強廉潔自律意識;將廉政文化建設(shè)引入培訓(xùn)學(xué)校課堂，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉政意識，只有這樣才能永葆共產(chǎn)黨人在政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。

總之，隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，獲得了許多新的認識，這在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中得到了充分體現(xiàn)。但是，中國特色社會主義事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了許多新課題，需要進一步探索和研究。因此，我們必須在堅持馬克思主義執(zhí)政理論與黨的執(zhí)政實踐相結(jié)合的過程中，不斷實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的與時俱進。