嚴(yán) 耀

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江 524088）

自2009年以來(lái)，受美國(guó)政府“重返東南亞”戰(zhàn)略的影響，一些區(qū)域外大國(guó)也公然向國(guó)際社會(huì)宣稱南海涉及其國(guó)家利益，并開始紛紛插手南海事務(wù)。至此，影響南海問題走勢(shì)的力量不再單指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的六國(guó)七方。國(guó)際關(guān)系學(xué)研究認(rèn)為國(guó)家利益設(shè)定了一國(guó)對(duì)外政策的基本目標(biāo)，決定了一國(guó)國(guó)際行為的行為規(guī)律，而卷入南海爭(zhēng)端的各方圍繞南海問題隱然形成了一種相互影響與制衡的特殊“三角關(guān)系”，包括：中國(guó)—東盟國(guó)家—區(qū)域外大國(guó)[1]。因此，中國(guó)政府想要在南海實(shí)現(xiàn)油氣資源的共同開發(fā)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的目的就在于如何使共同開發(fā)替代個(gè)體行為，而合作的本質(zhì)就在于共同開發(fā)是否可能以及如何實(shí)現(xiàn)的問題。

一、南海各方的博弈現(xiàn)狀分析

我國(guó)學(xué)者蘇長(zhǎng)和在國(guó)際政治分析中將國(guó)際合作關(guān)系分為合作性與非合作性兩種博弈類型[2]。其中合作性博弈又包括保證型與協(xié)調(diào)型兩種。協(xié)調(diào)型博弈中存在著兩個(gè)“帕累托最優(yōu)解”，選擇哪種最優(yōu)解取決于行為個(gè)體的能力，而在保證型博弈中“合作的關(guān)鍵障礙歸結(jié)為談判中的信息的傳遞與溝通問題?！痹谀虾栴}中，南海各方都不擁有占主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略，每一方的戰(zhàn)略選擇都將隨著其他各方戰(zhàn)略的變化而變化。因此，南海各方的相互博弈可以大致歸類于保證型博弈，影響合作的最大因素是信息溝通障礙，其具體表現(xiàn)為南海各方行為個(gè)體主觀認(rèn)識(shí)與相互信任之間的問題[3]。中國(guó)政府在南海問題上始終主張“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的基本原則，并努力保持對(duì)自身的克制，堅(jiān)持反對(duì)南海問題的國(guó)際化、多邊化、擴(kuò)大化，試圖通過(guò)合作的和平方式來(lái)解決南海問題。下文中筆者主要對(duì)東盟與區(qū)域外大國(guó)等外部勢(shì)力的南海政策作出分析。

1.東盟

東盟在冷戰(zhàn)之后能夠迅速成長(zhǎng)壯大起來(lái)主要得益于其成功實(shí)施了一種大國(guó)平衡的外交策略，這種外交策略在軍事上借助美國(guó)的力量，政治上向中國(guó)靠攏，經(jīng)濟(jì)上主要倚重日本，并對(duì)各大國(guó)采取普遍交好、保持距離、以此制彼的戰(zhàn)略，達(dá)到趨利避害的效果。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)立安全機(jī)構(gòu)，區(qū)分對(duì)話國(guó)、伙伴國(guó)、觀察員國(guó)等不同合作伙伴的身份，自主地對(duì)各平衡因素有所側(cè)重，求得自身的安全主導(dǎo)地位[4]。大國(guó)平衡的外交策略在南海問題上也同樣得到體現(xiàn)。

南海問題從本質(zhì)上說(shuō)是中國(guó)同南海周邊主權(quán)聲索國(guó)之間的雙邊問題。但是由于中國(guó)的迅速崛起引起了東盟各國(guó)的擔(dān)憂，為了彌補(bǔ)在雙邊對(duì)話中個(gè)體力量的不足，東盟成員國(guó)采取了集團(tuán)外交的策略和集體安全機(jī)制以對(duì)抗他們所認(rèn)為的可能來(lái)自中國(guó)的“威脅”，這為區(qū)域外大國(guó)介入南海提供了有利的條件。其中，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)更是積極主動(dòng)地拉攏區(qū)域外大國(guó)，包括政治上建立戰(zhàn)略同盟關(guān)系，軍事上的合作演練與經(jīng)濟(jì)上合作開發(fā)南海油氣資源等，企圖借助區(qū)域外大國(guó)平衡南海地區(qū)懸殊的力量對(duì)比，進(jìn)而不斷將南海問題推向國(guó)際化、多邊化以實(shí)現(xiàn)自身的國(guó)家利益。

2.區(qū)域外大國(guó)

目前，插手南海事務(wù)的區(qū)域外大國(guó)主要包括美國(guó)、日本、印度、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)家。其中美國(guó)因素成為影響區(qū)域外大國(guó)南海行為的主導(dǎo)因素，也是掣肘中國(guó)政府解決南海爭(zhēng)端的關(guān)鍵性因素。

2009年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里代表美國(guó)政府與東盟各國(guó)外長(zhǎng)簽署了美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》的文件并高調(diào)宣布了美國(guó)已經(jīng)重返東南亞。次年，希拉里在越南的一個(gè)地區(qū)論壇上公然宣稱美國(guó)在南海有“國(guó)家利益”并主張建立一個(gè)解決南海問題的國(guó)際化、多邊化的國(guó)際機(jī)制，奧巴馬政府開始公開插手南海問題。美國(guó)的南海政策主要有以下兩點(diǎn)內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)美國(guó)在南海地區(qū)的安全與非傳統(tǒng)安全利益及經(jīng)濟(jì)利益；二是實(shí)現(xiàn)美國(guó)的地緣政治利益。其中遏制“中國(guó)軍事擴(kuò)張”對(duì)南海乃至整個(gè)東南亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局的影響是當(dāng)今奧巴馬政府南海政策最具戰(zhàn)略高度的目標(biāo)之一，如何應(yīng)對(duì)中國(guó)迅速崛起的影響已經(jīng)成為美國(guó)在東南亞地區(qū)域外交政策的一個(gè)核心問題[5]。因此，美國(guó)通過(guò)支持東南亞國(guó)家在南海問題上的立場(chǎng),以干擾中國(guó)和平穩(wěn)定發(fā)展的周邊環(huán)境，并通過(guò)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的援助與合作來(lái)削弱中國(guó)與東盟之間的關(guān)系。同時(shí)，美國(guó)積極誘導(dǎo)、聯(lián)合國(guó)際社會(huì)的反華勢(shì)力，在南海問題上大肆宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，試圖通過(guò)鉗制國(guó)際輿論來(lái)“約束”中國(guó)政府在南海的行為。

對(duì)于日本來(lái)說(shuō)除了配合美國(guó)的重返東南亞的戰(zhàn)略以外，南海本身對(duì)其也具有十分重要的戰(zhàn)略意義。南海作為日本的海上壓力緩沖區(qū)同樣也是支撐日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源與經(jīng)貿(mào)重要航線。因此，日本一直對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)影響力保持著高度的關(guān)注與警惕，并與菲律賓和越南等國(guó)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以提高其在南海的地區(qū)影響力，同時(shí)借助南海問題制衡中國(guó)，為其在東海劃界與釣魚島歸屬問題上增加籌碼[6]。

澳大利亞在南海政策上保持與美國(guó)相近的立場(chǎng)。對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，東盟作為其主要的貿(mào)易伙伴，南海地區(qū)對(duì)其有著重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定也符合澳大利亞的安全利益。因此，澳大利亞打著力倡南海地區(qū)和平穩(wěn)定的旗號(hào)介入南海，與其他區(qū)域外大國(guó)共同防范中國(guó)控制南海。

印度介入南海爭(zhēng)端蓄謀已久，借助美國(guó)戰(zhàn)略重心重返東南亞的契機(jī)，印度政府迅速推進(jìn)其海洋東進(jìn)戰(zhàn)略并建立了“東盟＋印度”的合作機(jī)制。試圖以東盟為跳板將其影響力深入到亞太地區(qū)，更是不顧中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)毅然與越南聯(lián)合開采南海爭(zhēng)議區(qū)域油氣資源，并在軍事上與東盟國(guó)家在南海進(jìn)行了多次的聯(lián)合軍事演習(xí)，采取“以海制陸”的政策積極對(duì)抗中國(guó)。

同時(shí)，俄羅斯以及歐盟一些國(guó)家也已經(jīng)介入南海爭(zhēng)端問題，企圖在南海地區(qū)分一杯羹，擴(kuò)大自身在東南亞地區(qū)的影響力與增加對(duì)中國(guó)關(guān)系的籌碼，這些都成為了影響中國(guó)解決南海問題的不穩(wěn)定因素。

除此之外，雖然筆者將中國(guó)單獨(dú)劃為博弈的一方，但是對(duì)于南海問題來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府最不能忽視的影響因素還包括臺(tái)灣問題。臺(tái)灣當(dāng)局在南海爭(zhēng)端中扮演了一個(gè)較為特殊的角色，一是臺(tái)灣當(dāng)局始終與美國(guó)、日本等區(qū)域外大國(guó)保持較為密切的合作關(guān)系，這是制約兩岸促成合作的重要外部因素；二是就目前島內(nèi)本身局勢(shì)以及同大陸政治關(guān)系比較來(lái)看，兩岸合作的復(fù)雜程度還是比較高的。就筆者個(gè)人看法來(lái)說(shuō)，促成兩岸合作可能是實(shí)現(xiàn)南海油氣資源共同開發(fā)的一個(gè)重要突破口，多年來(lái)中國(guó)政府也一直致力于實(shí)現(xiàn)兩岸的合作。因此，筆者對(duì)實(shí)現(xiàn)兩岸合作共同開發(fā)南海油氣資源持樂觀態(tài)度。

二、南海油氣資源共同開發(fā)所面臨的新挑戰(zhàn)

雖然中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)南海問題的多邊化、國(guó)際化，但是就目前形勢(shì)來(lái)看，南海儼然已經(jīng)成為了一個(gè)多邊化的國(guó)際焦點(diǎn)。單從南海油氣資源開發(fā)這一角度考慮，南海周邊國(guó)家極力吸引區(qū)域外油氣公司介入聯(lián)合搶先開發(fā)而攫取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)亦通過(guò)油氣資源的稀缺優(yōu)勢(shì)將這些公司所屬的區(qū)域外大國(guó)與自身利益捆綁在一起，一旦這些外國(guó)公司在南海的利益受損時(shí)，就有可能會(huì)遭到東道國(guó)與公司所屬國(guó)的聯(lián)合制止甚至武力反擊。在這樣一種新形勢(shì)下中國(guó)政府所尋求的南海油氣資源合作與開發(fā)也必將面臨新的挑戰(zhàn)。

1.雙邊對(duì)話模式被打破

中國(guó)政府面對(duì)南海問題始終堅(jiān)持“雙邊對(duì)話，友好協(xié)商”的外交主張。在尋求與南海周邊國(guó)家進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)的過(guò)程中，中國(guó)政府也一直堅(jiān)持推行雙邊對(duì)話模式。中國(guó)政府因其自身實(shí)力雄厚而在與南海周邊國(guó)家進(jìn)行雙邊對(duì)話時(shí)往往占有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致南海周邊國(guó)家因擔(dān)心自身個(gè)體實(shí)力的不足而極力拉攏區(qū)域外大國(guó)。通過(guò)開展地區(qū)性國(guó)際論壇的形式來(lái)商討包括南海油氣資源開發(fā)在內(nèi)的南海爭(zhēng)端問題，將區(qū)域外大國(guó)勢(shì)力引入南海以達(dá)到多方平衡的效果，同時(shí)向中國(guó)方面施加壓力。南海周邊的某些國(guó)家更是不顧中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)，肆無(wú)忌憚的在南海爭(zhēng)議區(qū)域與區(qū)域外石油公司聯(lián)合攫取油氣資源，他們的這一系列行為勢(shì)必會(huì)破壞中國(guó)政府所倡導(dǎo)的通過(guò)雙邊談話的模式和平解決南海油氣資源開發(fā)問題的良好愿望，中國(guó)政府勢(shì)必要尋找新的方法來(lái)應(yīng)對(duì)走上多邊化、國(guó)際化道路的南海爭(zhēng)端問題。

2.中國(guó)與東盟國(guó)家合作關(guān)系的弱化

中國(guó)政府與東盟國(guó)家一直保持著良好的交流與合作關(guān)系，因受主權(quán)歸屬問題的影響，中國(guó)政府在南海爭(zhēng)議區(qū)域油氣資源開采方面一直保持對(duì)自身的克制，同時(shí)希望南海各國(guó)在就有關(guān)爭(zhēng)議區(qū)域未達(dá)成共識(shí)前避免單方面的開發(fā)。而在巨大的利益驅(qū)使下，南海周邊的一些國(guó)家卻單方面的與區(qū)域外石油公司達(dá)成合作協(xié)議，撇開中國(guó)方面，在爭(zhēng)議區(qū)域大肆開采油氣資源，置中國(guó)政府的強(qiáng)力抗議于不顧，雙方原本良好的合作關(guān)系進(jìn)而遭到極大的影響。雙方政府層面溝通合作的障礙也迅速影響到雙方民間組織的正常交流，雙方民眾的矛盾激化程度也越來(lái)越嚴(yán)重。實(shí)質(zhì)上東盟國(guó)家這番行為的真正意圖是通過(guò)弱化與中國(guó)的合作關(guān)系來(lái)降低對(duì)中國(guó)的依賴程度，尋求與區(qū)域外大國(guó)的合作以弱化中國(guó)在東南亞的影響力。

3.美國(guó)主導(dǎo)因素的阻礙

美國(guó)作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)其一舉一動(dòng)都受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。2009年，美國(guó)政府的重返東南亞戰(zhàn)略致使南海問題更加復(fù)雜與多變。單從南海油氣資源的開發(fā)問題來(lái)說(shuō)，南海既是亞太地區(qū)重要的能源產(chǎn)地，更是亞洲通往其他大陸的重要海上能源通道。眾所周知，能源安全問題一直是美國(guó)等區(qū)域外大國(guó)始終關(guān)注并介入國(guó)際事務(wù)的重要因素。因此，美國(guó)與其他區(qū)域外大國(guó)決不允許中國(guó)政府在南海這一地區(qū)擁有控制權(quán)，他們認(rèn)為中國(guó)政府所尋求的與南海周邊國(guó)家進(jìn)行油氣資源的共同開發(fā)極有可能會(huì)對(duì)他們的現(xiàn)有利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，在美國(guó)因素的主導(dǎo)下，區(qū)域外大國(guó)憑借本國(guó)先進(jìn)的技術(shù)支持紛紛派出自己的油氣公司加緊尋求與南海周邊國(guó)家的單方面合作，排斥和干擾南海周邊國(guó)家與中國(guó)關(guān)于南海油氣資源的合作，這無(wú)疑對(duì)中國(guó)政府提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”原則的實(shí)施造成了巨大的阻礙。

4.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的制度性缺失與現(xiàn)實(shí)沖突

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第八十三條第1款規(guī)定，在沿海國(guó)之間出現(xiàn)大陸架主張重疊時(shí)，應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第三十八條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上個(gè)以協(xié)議協(xié)定，以便達(dá)到公平解決。在達(dá)成上述協(xié)議之前，有關(guān)各國(guó)應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力做出實(shí)際性的臨時(shí)安排，并在此過(guò)渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成。這種安排應(yīng)不妨害最后的界限的劃定。為此，南海油氣資源共同開發(fā)作為一種臨時(shí)性的安排是符合《公約》的宗旨和原則以及其他國(guó)際法準(zhǔn)則的[7]。

然而，對(duì)于如何進(jìn)行爭(zhēng)議海域資源的合作與開發(fā)，《公約》并未有具體的規(guī)定。這就可能導(dǎo)致在尋求南海油氣資源合作與開發(fā)的過(guò)程中，各方往往采取利己的解釋，片面的定義《公約》的內(nèi)容，致使合作的難以達(dá)成。同時(shí)，對(duì)于區(qū)域外大國(guó)的介入，特別是自2011年以來(lái)區(qū)域外大國(guó)同南海周邊國(guó)家在南海海域所進(jìn)行的多次聯(lián)合軍事演習(xí)，也缺乏《公約》的制度性規(guī)范，但是可以明確的一點(diǎn)是，聯(lián)合軍事演習(xí)的頻繁性、目標(biāo)的明確性等，顯然是違反了《公約》所要求的和平利用海洋的目的和宗旨，與《公約》的規(guī)定相沖突。

三、南海油氣資源共同開發(fā)的理論基礎(chǔ)

如前所述，筆者認(rèn)為目前南海局勢(shì)是“中國(guó)—東盟國(guó)家—區(qū)域外大國(guó)”三種勢(shì)力博弈制衡的結(jié)果。同時(shí)區(qū)域外大國(guó)之間，東盟各成員國(guó)內(nèi)部，以及中國(guó)與插手南海事務(wù)的各國(guó)之間也存在著各種微妙的關(guān)系。如何厘清各方利益關(guān)系以早日實(shí)現(xiàn)南海合作是目前中國(guó)政府打破南海僵局的工作重心。

1.爭(zhēng)議區(qū)域制度演化視角中的合作消存機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，我們可以假設(shè)整個(gè)南海爭(zhēng)議區(qū)域是一個(gè)系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場(chǎng)），那么參與南海爭(zhēng)端問題的各方則是尋求國(guó)家利益最大化的理性個(gè)體。在這個(gè)系統(tǒng)中，個(gè)體的多樣性及相互間廣泛而大量的聯(lián)系是造成合作復(fù)雜性的根源。

從“經(jīng)濟(jì)人”的角度來(lái)看，如果某項(xiàng)合作行為能夠給合作各方都帶來(lái)互惠效果，那么可能將會(huì)促使合作行為的發(fā)生，因?yàn)閰⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體是理性的并追求其個(gè)體利益的最大化，而合作的互惠效果必然提升了合作各方的利益，所以個(gè)體沒有理由拒絕帶來(lái)更大收益的合作行動(dòng)。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)操作中并不可能僅僅由于單純的互惠效果就能促成合作，每個(gè)個(gè)體必將作出更多復(fù)雜細(xì)致的考慮，尤其是在合作后的利益分配問題方面。同時(shí)，如果合作參與方眾多那么這個(gè)合作則更加難以實(shí)現(xiàn)，除非存在一個(gè)強(qiáng)大的勢(shì)力或者是一種特殊的辦法能夠使個(gè)體向合作集體利益的方向行動(dòng)，一旦個(gè)體利益與合作集體利益產(chǎn)生矛盾這種合作便很難發(fā)生[8]。

國(guó)家與國(guó)家或者集團(tuán)之間的合作則更為復(fù)雜，各國(guó)對(duì)自身國(guó)家利益的追求必然發(fā)生個(gè)體利益與合作集體利益的沖突。在南海爭(zhēng)端問題中各國(guó)都處在一種彼此相互競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系之中，任何一方的行為都會(huì)影響到其他國(guó)家作出相應(yīng)的行動(dòng)。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年將南海各國(guó)的利益訴求分為三個(gè)層次，最高層面的利益訴求是對(duì)南海的主權(quán)訴求。第二個(gè)層面的利益是物質(zhì)利益，其中就包括油氣資源等能源利益，因?yàn)榈谝粚哟蔚闹鳈?quán)糾紛一直存在，但是最近為什么南海局勢(shì)走向越來(lái)越復(fù)雜的根源還是歸結(jié)于能源問題。第三個(gè)層面的利益則是出于國(guó)內(nèi)政治的需要[9]。以越南為例，越南目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，政治民主化改革進(jìn)展略有成效，國(guó)內(nèi)的民族主義情緒高漲。又因受到美國(guó)公開表明介入南海問題的鼓舞，近年來(lái)越南在南海問題上的態(tài)度也越發(fā)的強(qiáng)硬，其領(lǐng)導(dǎo)人也在媒體上發(fā)表諸多強(qiáng)硬的言論，表示要盡全黨、全民、全軍最強(qiáng)決心保衛(wèi)南沙。

因此，對(duì)于實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議區(qū)域南海油氣資源合作與開發(fā)首先要考慮的就是分析各國(guó)在南海的國(guó)家利益所在，厘清現(xiàn)實(shí)主導(dǎo)因素與外部影響因素，在平衡各方利益的條件下達(dá)成合作行為使互惠效果得以實(shí)現(xiàn)。并且，由于合作總會(huì)伴隨著競(jìng)爭(zhēng)與更多的機(jī)會(huì)主義傾向，一旦合作形成如何維護(hù)合作的延續(xù)也是一個(gè)需要思考的問題。

2.多邊約束下爭(zhēng)議制度演化視角的國(guó)家合作理論

國(guó)際關(guān)系研究中的需求理論認(rèn)為，合作是國(guó)家滿足自我需求而作出的一種行為選擇，而自我需求則體現(xiàn)在對(duì)自身國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。從目前南海局勢(shì)來(lái)看，各方勢(shì)力相互博弈使南海處于一種均勢(shì)的現(xiàn)狀是各方所能共同接受的，特別是從區(qū)域外大國(guó)的立場(chǎng)來(lái)看，過(guò)度的沖突可能會(huì)使自己的既得利益受到威脅，他們希望南海地區(qū)能保持一種相互制衡的狀態(tài)，既能遏制中國(guó)在東南亞地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭又能從中謀取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，適度的介入還能提升其國(guó)際影響力等。同樣，區(qū)域外大國(guó)也不希望與作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)發(fā)生直接的沖突，中國(guó)與這些區(qū)域外大國(guó)始終保持著一種合作性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)南海油氣資源共同開發(fā)還應(yīng)選擇東盟國(guó)家作為切入點(diǎn)。

首先，中國(guó)與東盟各國(guó)有著良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。2011年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額高達(dá)3628.5億美元，中國(guó)已連續(xù)第三年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，而東盟也超過(guò)日本，成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是亞太地區(qū)當(dāng)前的主流，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，堅(jiān)持互惠合作的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)原則是促成南海油氣資源共同開發(fā)的有效手段。

其次，中國(guó)在與東盟各國(guó)的長(zhǎng)期博弈中已經(jīng)積累了關(guān)于南海油氣資源合作開發(fā)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。自由制度主義國(guó)際關(guān)系理論認(rèn)為，“如果博弈不是重復(fù)的，合作就相對(duì)困難。所以，促進(jìn)合作的一個(gè)重要方法是安排同樣的兩個(gè)博弈方多次進(jìn)行博弈，使他們彼此認(rèn)識(shí)過(guò)去的行為并能回憶至今是如何行動(dòng)的”[10]。

最后，從東盟內(nèi)部考慮，在對(duì)待南海爭(zhēng)端問題的立場(chǎng)上東盟各國(guó)也并非鐵板一塊，可以說(shuō)其各成員國(guó)都對(duì)各自利益有著不同的考量。其中，越南、菲律賓等國(guó)對(duì)于爭(zhēng)議區(qū)域利益的攫取顯得更為迫切，而爭(zhēng)議區(qū)域以外如新加坡、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家則更看重維護(hù)自身的安全與南海局勢(shì)的穩(wěn)定。所以，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)運(yùn)用不同的策略各個(gè)擊破，從東盟內(nèi)部分化制衡壓力可能是更好的選擇。

3.區(qū)域一體化與全球化趨勢(shì)下的相互依存理論

“相互依存理論”是羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈兩位學(xué)者所創(chuàng)立的，他們將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的分析方法引入到國(guó)際關(guān)系研究中，并提出了“復(fù)合相互依存”的概念。相互依存理論認(rèn)為有效的國(guó)際制度可以克服無(wú)政府狀態(tài)帶來(lái)的障礙以實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作，是國(guó)際關(guān)系理論研究中取得的一個(gè)重大成就，為國(guó)際合作提供了新的理論基礎(chǔ)。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)正處于一種共存共榮、相互依存的環(huán)境，一國(guó)的生存和發(fā)展不再以國(guó)家間“零和”式斗爭(zhēng)為途徑，轉(zhuǎn)向?qū)で蠊餐娴摹胺橇愫汀钡母?jìng)爭(zhēng)與合作發(fā)展。這一理論的顯著特征表現(xiàn)在當(dāng)今世界區(qū)域一體化與全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，任何國(guó)家都不可能背離這一實(shí)際，合作已經(jīng)成為時(shí)代潮流的必然選擇[11]。

從整體上看，南海各方圍繞南海問題形成了中國(guó)—東盟、東盟—區(qū)域外大國(guó)、中國(guó)—區(qū)域外大國(guó)三組相互交織與影響的利益關(guān)聯(lián)，其中作為南海問題最直接的參與方，中國(guó)與東盟之間的合作交流顯得尤為重要。對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)其地區(qū)主義的發(fā)展始終離不開與中國(guó)方面的合作，包括東盟共同體自身的建設(shè)以及東盟在東亞地區(qū)推行的“10+3”合作等等。雙方的合作能夠有效且最大程度的消除地區(qū)主義發(fā)展道路中的各種障礙，是推動(dòng)?xùn)|亞一體化的核心力量，必將有助于維護(hù)亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。同時(shí)，與東盟合作對(duì)于中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益也有著極為重要的意義。首先，由東盟主導(dǎo)的各種地區(qū)合作機(jī)制有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)和帶動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。其次，東盟所推行的地區(qū)主義為中國(guó)維護(hù)自身的政治價(jià)值觀、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象提供了國(guó)際舞臺(tái)。最后，中國(guó)與東盟展開從東南亞地區(qū)到整個(gè)亞太地區(qū)的多層次合作交流也是維護(hù)中國(guó)周邊的和平與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是打破區(qū)域外大國(guó)集團(tuán)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略安全威脅的有效途徑。

在南海問題上，區(qū)域外大國(guó)作為所謂的利益相關(guān)者一直是干擾中國(guó)與東盟合作的不確定性因素，這種不確定性來(lái)源于以美國(guó)因素為主導(dǎo)的區(qū)域外大國(guó)對(duì)南海地區(qū)的戰(zhàn)略訴求、對(duì)華策略以及東盟自身的戰(zhàn)略選擇，但是這種外來(lái)干擾因素的影響始終是有限的，尋求南海油氣資源的共同開發(fā)的最終突破口始終存在于中國(guó)與東盟雙方之間，更確切的說(shuō)是中國(guó)同南海周邊的國(guó)家。此外，由于爭(zhēng)議區(qū)域的摩擦而演變成沖突影響南海地區(qū)的安全局勢(shì)是目前各方都不愿意看到的結(jié)果，因此我們必須建立一種可以協(xié)調(diào)南海各方利益分配的國(guó)際合作機(jī)制。

4.中國(guó)新安全觀的發(fā)展理念

2002年7月31日，中國(guó)代表團(tuán)在參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上向大會(huì)提交了《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，該文件對(duì)新形勢(shì)下的中國(guó)新安全觀進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，其核心內(nèi)容為：互信、互利、平等、協(xié)作。其實(shí)質(zhì)為：“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。新安全觀之“新”在于超越冷戰(zhàn)思維的束縛，摒棄以對(duì)抗求安全的思想。中國(guó)政府主張?jiān)诨ダ?、互信的基礎(chǔ)上，建立超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的合作關(guān)系，以合作的方式謀求共同利益和解決爭(zhēng)議，與聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的安全觀的一致之處在于都同樣強(qiáng)調(diào)以非軍事手段應(yīng)對(duì)全球威脅，應(yīng)對(duì)包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全問題。

中國(guó)新安全觀強(qiáng)調(diào)的是以平等合作而不是實(shí)力對(duì)抗解決問題。其核心內(nèi)容之一是“協(xié)作”就是以和平談判的方式解決爭(zhēng)端，并就共同關(guān)心的安全問題進(jìn)行廣泛深入的合作。這種合作是多渠道的，包括多邊安全機(jī)制、多邊安全對(duì)話、雙邊安全磋商，非官方安全對(duì)話等。然而，就南海油氣資源共同開發(fā)問題來(lái)說(shuō)，涉及到各方的主權(quán)歸屬、海洋權(quán)益、能源安全等一系列問題。目前南海周邊一些國(guó)家在其所實(shí)際控制的爭(zhēng)議海域內(nèi)開采油氣資源的步伐十分迅速，并紛紛與區(qū)域外大國(guó)石油公司簽訂勘探和開采合同,利用其先進(jìn)的勘探、采油技術(shù)和充足資金迅速掠奪南海油氣資源，中國(guó)作為主權(quán)所有國(guó)當(dāng)然不會(huì)同意他國(guó)在尚有爭(zhēng)議的海域內(nèi)進(jìn)行任何開發(fā)，因?yàn)槿魏伍_發(fā)都有可能演變成摩擦甚至沖突,必將惡化南海地區(qū)安全局勢(shì)，其結(jié)果也是各方不能夠接受的[12]。

從地緣因素考慮，中國(guó)和東盟各國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在謀求東南亞地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展等方面存在著廣泛的共同利益。首先，維護(hù)東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定是中國(guó)和東盟各國(guó)的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與世界上最有潛力的新興經(jīng)濟(jì)體之一的東盟的關(guān)系好壞將直接影響到東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其次，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定也是中國(guó)與東盟各國(guó)發(fā)展的內(nèi)在需求，一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境是各國(guó)謀求發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，中國(guó)和東盟在南海油氣資源開發(fā)問題上尋求對(duì)話與合作是非常符合當(dāng)前新安全觀發(fā)展理念的要求的。

四、結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前南海的形勢(shì)來(lái)看，南海油氣資源的開發(fā)問題始終是南海各方最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題，如果能夠在南海油氣資源合作與開發(fā)的瓶頸上有所突破，必將有助于推進(jìn)南海問題的最終解決?；谇拔膶?duì)南海油氣資源合作與開發(fā)的理論基礎(chǔ)的分析，首先可以明確，中國(guó)政府作為合作的倡導(dǎo)者，始終是堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)油氣資源的合作與開發(fā)。然而，實(shí)現(xiàn)這一合作很大程度上受到來(lái)自區(qū)域外大國(guó)的影響與干預(yù)。作為已經(jīng)在南海地區(qū)獲得大量利益的區(qū)域外大國(guó)顯然不愿意看到東盟國(guó)家與中國(guó)政府在南海油氣資源合作與開發(fā)問題上達(dá)成合作共識(shí)。但是就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，近二十年來(lái)，中國(guó)政府與東盟國(guó)家的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涵蓋了農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生、環(huán)保等方面。隨著雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的加深與合作水平的不斷提高，尋求南海油氣資源的合作與開發(fā)必將成為可能。其一，合作有助于維護(hù)南海局勢(shì)的穩(wěn)定，有益于打造和平穩(wěn)定的雙邊發(fā)展環(huán)境。其二，實(shí)現(xiàn)南海油氣資源的合作與開發(fā)是對(duì)南海資源最有效率的利用，創(chuàng)造的是一種共贏的結(jié)果。其三，中國(guó)政府與東盟國(guó)家在油氣資源勘探等方面有著良好合作基礎(chǔ)，且目前中國(guó)完全具備技術(shù)和條件替代外國(guó)油氣公司，與東盟國(guó)家合作開發(fā)南海油氣資源。最后，從東盟國(guó)家的策略分析，選擇與中國(guó)在南海油氣資源問題上進(jìn)行合作，同樣也是削弱區(qū)域外大國(guó)集團(tuán)控制力的有效方式，符合其利益需要。

同時(shí)，中國(guó)政府在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)南海油氣資源合作與開發(fā)的進(jìn)程中，也要看到必須解決的問題與可能存在的矛盾。目前，共有200多家區(qū)域外國(guó)家能源公司在南海地區(qū)從事油氣勘探開采工作，并幾乎囊括了美歐日所有的大油氣公司。這導(dǎo)致在南海油氣合作與開發(fā)問題上，東盟國(guó)家始終缺乏共同開發(fā)的合作動(dòng)力。怎樣建立一個(gè)強(qiáng)化雙邊合作動(dòng)力的合作機(jī)制，如何面對(duì)南海地區(qū)既得利益集團(tuán)等問題是中國(guó)政府接下來(lái)將要面對(duì)的問題。相信南海油氣資源的合作與開發(fā)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑將為解決南海問題開辟一個(gè)和平的、穩(wěn)定的、合作的、共贏的新局面。

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