陸衛(wèi)東

縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題及其破解——以海安為例

陸衛(wèi)東

縣域經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？海安在破解這一發(fā)展難題的過(guò)程中，主動(dòng)求變，主動(dòng)探索，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)看作是實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的“強(qiáng)基工程”，把十八大精神落實(shí)到了實(shí)處，并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了新認(rèn)知。

一、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題

縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難并不是新問(wèn)題。自2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家雖然制定了一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，企業(yè)的發(fā)展條件、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境確實(shí)有了一定的改善或提高。但是，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨著諸多困難。一方面，制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因來(lái)自一些積病沉疴，諸如中小企業(yè)的技術(shù)裝備嚴(yán)重落后、科學(xué)技術(shù)含量太低、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端底端、廉價(jià)的環(huán)境成果和資源成本等等；另一方面，出現(xiàn)一些新問(wèn)題新情況，諸如價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)程度加劇、各種要素成本上升、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足等等。新老問(wèn)題的疊加，致使企業(yè)的生存環(huán)境日益嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度進(jìn)一步加大。歸納起來(lái)，其難題主要包括以下幾個(gè)方面：

資金緊張融資難。當(dāng)前困擾中小企業(yè)尤其是縣域范圍內(nèi)諸多企業(yè)最突出的問(wèn)題就是資金緊張問(wèn)題。資料表明，過(guò)去3年中，中小型企業(yè)選擇民間借貸的比重超過(guò)了50%。融資能力的欠缺和融資渠道的狹窄，信用擔(dān)保體系的不完善，使企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為無(wú)源之水。同時(shí)，資金鏈的脆弱使“三角債”的老問(wèn)題成了制約發(fā)展的新難題。

能力不足技術(shù)差。以往不少企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的選擇大多通過(guò)單純的模仿和套用成熟技術(shù)、常規(guī)性產(chǎn)業(yè)和定型化產(chǎn)品為主。企業(yè)生存的優(yōu)勢(shì)仍然集中于生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的低端競(jìng)爭(zhēng)上。“廣鋪攤子，勤上項(xiàng)目”成為中小企業(yè)熱衷的發(fā)展模式。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的匱乏直接導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏自我革新的能力，研發(fā)不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值自然不高。

組織松散競(jìng)爭(zhēng)亂。企業(yè)自身在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)上處于弱勢(shì)地位，再加上同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)組織沒(méi)有形成應(yīng)有的合力，致使同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不可避免地出現(xiàn)如下幾種亂象：一是同一產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)大，或同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)缺乏合理的區(qū)域分工，沒(méi)有按照產(chǎn)業(yè)鏈條的方式合理布局，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是企業(yè)集群雖然在地方政府的引導(dǎo)下相對(duì)集中，但并沒(méi)有形成真正的上下游產(chǎn)品共同布局的情況，一遇外界要素產(chǎn)生變化，同類(lèi)產(chǎn)品集聚變成了同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)拼命壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是集聚的產(chǎn)品大多存在著國(guó)際化程度低的現(xiàn)象，OEM（定牌生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)）式的代工生產(chǎn)現(xiàn)象較多，ODM（原始設(shè)計(jì)制造商）或者OBM（原始品牌制造商）階段的生產(chǎn)模式往往占比較少。

文化滯后精神缺。目前諸多的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理模式上更多地源自“家族式”的管理模式，小富即安的保守思想在不少企業(yè)家中占比仍然很大。不求長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，只顧眼前利益；力求短期投資，不愿開(kāi)拓創(chuàng)造；習(xí)慣家庭式管理，缺乏科學(xué)化規(guī)范，成為了當(dāng)前諸多企業(yè)家缺乏企業(yè)家精神的真實(shí)寫(xiě)照。

觀念落后步子緩。由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的“高消耗，高排放”的發(fā)展模式，不少企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的模式依賴(lài)，觀念的落后使轉(zhuǎn)型的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于時(shí)代的發(fā)展。例如在質(zhì)量理念上，對(duì)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證不夠，不愿主動(dòng)進(jìn)行認(rèn)證；在環(huán)保評(píng)估上，節(jié)能減排指標(biāo)不明確，忽視綠色標(biāo)志的作用，能源消耗數(shù)據(jù)缺失；在信息化建設(shè)上，人才匱乏，缺少資金投入。

二、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的海安實(shí)踐

定位“穩(wěn)中求進(jìn)，好中快進(jìn)”的要求，近年來(lái)，海安堅(jiān)持以“建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化”為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)總量、增效益、惠民生各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定因素和海安發(fā)展轉(zhuǎn)型期面臨的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)率先躋身國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代化指標(biāo)綜合得分全省第四。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和增幅均居南通市第二，位列南通市新型工業(yè)化考核第一名。服務(wù)業(yè)穩(wěn)中見(jiàn)快，全省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在海安召開(kāi)。海安經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在升級(jí)中提升，為海安基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促轉(zhuǎn)型。海安立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，按照“一個(gè)優(yōu)勢(shì)板塊、一本發(fā)展規(guī)劃、一所產(chǎn)業(yè)研究院、一批頂級(jí)專(zhuān)家、一條完整產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)培育部門(mén)、一個(gè)行業(yè)商會(huì)”的方式，將所有產(chǎn)業(yè)分成了18個(gè)板塊分類(lèi)指導(dǎo)，滾動(dòng)培育，使全縣的轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找到“主引擎”。尤其是通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提升計(jì)劃，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，爭(zhēng)取到了市場(chǎng)，壯大了自身的實(shí)力。

實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促轉(zhuǎn)型。致力推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力為服務(wù)業(yè)增速。深入實(shí)施“樞紐海安，物流天下”的發(fā)展戰(zhàn)略，既為物流業(yè)增加收入，又為其它行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供有力支撐，目前海安服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重近40%。

做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，在增量培育中促轉(zhuǎn)型。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，把新興產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)落實(shí)在完善產(chǎn)業(yè)鏈和加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓方面。新能源行業(yè)建成院士、博士后工作站5家，光伏行業(yè)建成了從組建生產(chǎn)到光伏電站的完整產(chǎn)業(yè)鏈，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成了國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

加大項(xiàng)目投入，在后勁提增中促轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持將技術(shù)改造投入作為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。2012年海安全縣新開(kāi)工的2000萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目就達(dá)147個(gè)。在招商引資的同時(shí)，加大了招才引智的步伐，2012年共引進(jìn)各類(lèi)高層次人才282人、藍(lán)領(lǐng)技能人才4816人。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在總量提升中促轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化政府引導(dǎo)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。全縣有212家企業(yè)與122家高校院所建立了長(zhǎng)期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，2012年又設(shè)立了企業(yè)研究院3家、院士工作站2家。海安縣規(guī)模企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研覆蓋率達(dá)61%和54%。最新增加的國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目和全省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，立項(xiàng)數(shù)均列全省縣級(jí)單位第二位。

突出平臺(tái)打造，在集聚集約中促轉(zhuǎn)型。海安學(xué)習(xí)借鑒蘇州園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，打破行政區(qū)劃，有效整合資源，著力打造以主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)一體三翼的項(xiàng)目建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。海安開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)先后進(jìn)入了國(guó)家級(jí)和省級(jí)行列。平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)，為產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展提供了可能，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了便利。

破解要素制約，在創(chuàng)新服務(wù)中促轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，以“銀政企攜手攀新高”行動(dòng)為抓手，所有規(guī)模企業(yè)分別落實(shí)一名副科級(jí)干部和一名銀行工作人員提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“個(gè)性化”、“訂單式”服務(wù)；二是強(qiáng)化政策扶持，通過(guò)一系列措施幫助企業(yè)降低成本；三是加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)服務(wù)，以四方聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急互助、同行互保等多種有效途徑，全力化解企業(yè)融資難題；四是通過(guò)建立“土地服務(wù)超市”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地集中會(huì)辦、專(zhuān)人報(bào)批，提供用地保障。

三、對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的再認(rèn)識(shí)

危機(jī)總是與契機(jī)相聯(lián)系的，歷史上每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著科技的重大革命，都會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。危機(jī)的倒逼壓力，客觀上為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。十八大報(bào)告指出，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。海安企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功實(shí)踐使我們真切認(rèn)識(shí)到，必須突破傳統(tǒng)一貫的思維方式，從更高的層面、更廣的角度去思考轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵。

轉(zhuǎn)型升級(jí)不能僅僅局限于國(guó)內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化日趨明顯，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向絕不能僅僅指向國(guó)內(nèi)。只有進(jìn)一步面向國(guó)際市場(chǎng)，加快融入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，充分利用國(guó)外技術(shù)資源、市場(chǎng)資源、人力資源和自然資源，通過(guò)提高參與國(guó)際分工合作的能力，全方位多元化拓展外貿(mào)市場(chǎng)，才能在日趨激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。正如十八大報(bào)告所要求的：“提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。加快走出去的步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司?！?/p>

轉(zhuǎn)型升級(jí)不能僅僅局限于一企之需。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從微觀層面看，關(guān)系到某一家企業(yè)的自我突破、自我提升；從宏觀層面看，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持健康有序的發(fā)展，避免落入“拉美陷阱”。聯(lián)系到江蘇的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，事關(guān)貫徹落實(shí)十八大報(bào)告中提出的“東部地區(qū)率先發(fā)展”，事關(guān)在“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，能否按照預(yù)期進(jìn)度，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并為全國(guó)提供基本現(xiàn)代化的參考。

轉(zhuǎn)型升級(jí)不能僅僅局限于本行升級(jí)。從總體上看，當(dāng)前急需升級(jí)的企業(yè)大多集中于中小企業(yè)，而行業(yè)大多分布在服裝、紡織、機(jī)械加工等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。十八大報(bào)告指出：“強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。”為此，各企業(yè)應(yīng)充分把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，一方面促進(jìn)本行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，緊密?chē)@報(bào)告提出的符合世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)潮流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型升級(jí)不能僅僅局限于降低成本。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)有效途徑就是走低成本戰(zhàn)略。從短期效應(yīng)看，低成本策略確實(shí)可以為企業(yè)贏得一定的市場(chǎng)空間，但由于壓低成本的空間畢竟有限，且方式上易于被模仿，所以僅僅降低成本不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?，F(xiàn)階段最為有效的轉(zhuǎn)型升級(jí)方式主要還是要走錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，主動(dòng)研究消費(fèi)群體的需要，總結(jié)歸類(lèi)出市場(chǎng)供求情況，積極向“特、新、專(zhuān)”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精的轉(zhuǎn)型提升。

轉(zhuǎn)型升級(jí)不能僅僅局限于以速為先。用科學(xué)發(fā)展觀的理念來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要摒棄急功近利式的發(fā)展模式，在發(fā)展企業(yè)的同時(shí)奠定深厚的企業(yè)文化，在加大投資的同時(shí)規(guī)范現(xiàn)代管理的模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，用“軟實(shí)力”實(shí)現(xiàn)“硬升級(jí)”；就是要摒棄“貪大急功”的心理，做好做強(qiáng)企業(yè)的核心主業(yè)，使主業(yè)形成真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做出特色，打造精品，在最具優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自身的有力轉(zhuǎn)型；就是要摒棄過(guò)分依靠投入的外延式轉(zhuǎn)型方式，重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，重視技術(shù)的突破和提升。

轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅僅是殘酷競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)尤其是中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不應(yīng)該僅僅著眼于企業(yè)自身的“單打獨(dú)斗”，而應(yīng)樹(shù)立“合作共贏”、“集體做大”集聚發(fā)展的模式，著力形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，學(xué)會(huì)抱團(tuán)取暖。企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和能力，實(shí)現(xiàn)資源的共享，明確各自的產(chǎn)業(yè)分工，在政府的引導(dǎo)下結(jié)成生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟和供銷(xiāo)聯(lián)盟等，以商會(huì)、合作組織等形式，形成規(guī)?；?yīng)。同時(shí)在國(guó)際運(yùn)營(yíng)的層面，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)合作來(lái)提升企業(yè)在國(guó)際分工中的地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者系中共海安縣委副書(shū)記、海安縣人民政府縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：黃 杰