陳蒙蒙

開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面鑄就科學(xué)發(fā)展品牌

陳蒙蒙

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的戰(zhàn)略位置，納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，列為全面建成小康社會的總體要求之一，首次在黨的政治報告中單獨成篇部署并寫入《中國共產(chǎn)黨章程》作出闡述。建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標，振奮人心、溫暖人心、深入人心。在江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中，奮力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，鑄就科學(xué)發(fā)展品牌，已經(jīng)成為江蘇未來發(fā)展的必然選擇。

一、生態(tài)文明的江蘇實踐從未停止并取得重大進展

進入新世紀以來，我省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，推動環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作從認識到實踐都發(fā)生了極為深刻的變化。

綠色發(fā)展理念逐步升華。2001年，省人大常委會頒布《關(guān)于加強環(huán)境綜合整治推進生態(tài)省建設(shè)的決定》，拉開生態(tài)省建設(shè)序幕。2003年，省委、省政府把環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)作為考核全面小康社會建設(shè)的核心指標，實施“一票否決”，樹立科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。2005年，省委十屆九次全會從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在全國率先提出環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，要求各地在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先考慮環(huán)境保護，進一步提高環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度。之后，相繼出臺《關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學(xué)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》等多部配套政策文件。進入“十二五”，省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)工程作為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的八項工程之一，把“生態(tài)更文明”列入今后五年全省總的奮斗目標，把生態(tài)環(huán)境指標列為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心指標，出臺實施《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》，推動江蘇生態(tài)文明建設(shè)與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步開啟新征程。

污染排放總量大幅削減。切實把污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的硬抓手、硬任務(wù)。大力淘汰落后產(chǎn)能，以前所未有的力度開展兩輪化工污染專項整治，痛下決心關(guān)掉了5000多家化工生產(chǎn)企業(yè)，占全省化工企業(yè)總數(shù)的1/3。大力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省所有市縣均建成污水處理廠，城鎮(zhèn)污水日處理能力超過1250萬立方米，大型火電機組全部安裝脫硫設(shè)施，污水處理和脫硫兩項能力均占全國的11%?！笆晃濉逼陂g，我省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量累計削減18.5%和23.5%，超額完成國家下達減排指標的22%和31%，是全國唯一連續(xù)五年超額完成年度減排任務(wù)的省份。五年里，全省累計減掉化學(xué)需氧量40萬噸，相當于每年消化掉一個南京市排放生活污水帶來的污染；減掉二氧化硫65萬噸，相當于每年關(guān)掉六個60萬千瓦的中型火電廠。

環(huán)境綜合整治成效明顯。堅持把太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，全面落實國務(wù)院治太總體方案，在1000多條河流建立旨在落實政府治污責任的“河長”制，按照“治湖先治河”的思路系統(tǒng)整治15條主要入湖河流，執(zhí)行與國際接軌的污水處理廠及重點行業(yè)水污染物排放標準，加快實施促進太湖水體流動的調(diào)水引流工程，形成衛(wèi)星遙測、自動監(jiān)測、人工巡測相結(jié)合的應(yīng)急預(yù)警體系。經(jīng)過艱苦努力，太湖富營養(yǎng)化狀態(tài)已由中度改善為輕度，水質(zhì)持續(xù)改善。在淮河流域和南水北調(diào)沿線組織實施一批重點治污項目，嚴格整治集中式飲用水源地環(huán)境隱患，切實保障飲用水源安全。出臺藍天工程實施計劃，以治理灰霾污染為重點，加快落實改善大氣環(huán)境質(zhì)量的一攬子措施。

環(huán)保政策創(chuàng)新不斷深化。在全國率先提高排污費和污水處理費征收標準，更好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，也為吸引社會資本大規(guī)模進入污染治理市場創(chuàng)造了基本條件；率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點，推動環(huán)境資源從無價向有價、無序利用向有序利用轉(zhuǎn)變；率先實施環(huán)境資源區(qū)域補償機制，把上下游政府的治污目標和責任界定得更加清晰，筑起防治跨界污染的“經(jīng)濟閘門”；率先試行綠色信貸、環(huán)境污染責任保險等制度，運用市場機制激發(fā)企業(yè)自覺治污的內(nèi)生動力。

環(huán)境監(jiān)督管理持續(xù)加強。先后頒布實施了加強飲用水源地保護的決定以及輻射、固廢污染防治條例等多部環(huán)保地方法規(guī)，是建國以來江蘇環(huán)保立法最多的一個時期。成立蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域環(huán)保督查中心和省環(huán)境應(yīng)急中心，建立富有效率的環(huán)保督政體系。連續(xù)10年組織開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，有效解決了一批環(huán)境突出問題，嚴厲打擊了一批違法排污企業(yè)。投資1.1億元建成全省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置系統(tǒng)。在2000多家重點企業(yè)安裝污染在線監(jiān)控裝置，建成283個水質(zhì)自動監(jiān)測站，數(shù)量全國最多。

良好生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)跑全國。認真落實中央農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍闭撸塾嬐度?2.5億元開展農(nóng)村環(huán)境連片示范整治工作，首批20個示范地區(qū)的村莊生活污水處理率提高到60%，垃圾收運體系基本實現(xiàn)全覆蓋。在全國率先出臺《重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，把占國土面積1/5的12大類559個重要生態(tài)功能區(qū)嚴格保護起來，守住生態(tài)“紅線”。累計建成22個國家生態(tài)縣（市、區(qū)）和21個國家環(huán)保模范城市，分別占全國的1/2和1/4左右。無錫、張家港等18個市縣還被列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市，數(shù)量占全國的近1/2。

二、江蘇生態(tài)文明建設(shè)仍處在攻堅階段

作為我國東部沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，江蘇有著人口密度全國最大、人均環(huán)境容量全國最小、單位國土面積工業(yè)負荷全國最高的特殊省情。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中，我省在全國較早遇到呈現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點的生態(tài)環(huán)境問題，更加強烈地感受到了資源環(huán)境的硬約束。兩個方面的矛盾依然突出并將長期存在，即經(jīng)濟社會快速發(fā)展與生態(tài)承載能力不足的矛盾仍然突出，群眾不斷增長的環(huán)境需求與生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾仍然突出。尤其以下四個方面的壓力有增無減：

削減排污總量的壓力繼續(xù)加大。盡管我們正在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，但全省以煤炭消費為主的能源結(jié)構(gòu)、重化工占有相當比重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在短時間內(nèi)難以根本改變。到2020年，預(yù)計江蘇人均GDP達15000美元，城市化率達68%。在支撐經(jīng)濟總量持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的前提下，完成國家下達的污染減排目標，把排污總量逐步控制在資源環(huán)境可以承載的范圍內(nèi)，任務(wù)異常艱巨。

改善環(huán)境質(zhì)量的壓力繼續(xù)加大。全省流域性的水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性的大氣灰霾污染呈現(xiàn)加重趨勢，大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治才剛剛起步，重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、電磁輻射等新的污染問題日益凸現(xiàn)，讓群眾喝上優(yōu)質(zhì)水、看到更多的藍天、吃上放心的食品，必須付出百分之百的努力。

防范環(huán)境風險的壓力繼續(xù)加大。不少企業(yè)沿江、臨湖、依河而建或位于環(huán)境敏感區(qū)，存在布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境隱患，其危害正在逐步地破壞性釋放。一些污染企業(yè)已從當初政府眼中的“香饃饃”變成“燙手山芋”，身陷環(huán)?！袄Ь帧薄Ｌ貏e是沿海一些化工園區(qū)，入?yún)^(qū)項目規(guī)模小、檔次低、污染重，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境管理不到位，問題尤為突出。防范突發(fā)環(huán)境污染事故這根“弦”時刻不能放松。

化解環(huán)境糾紛的壓力繼續(xù)加大。當人們的關(guān)注點從生存、致富逐步轉(zhuǎn)向環(huán)境健康和公平正義之后，環(huán)境問題就成為全社會最易達成共識的“宣泄口”。一些專家已把環(huán)境問題與違法征地拆遷、勞資糾紛并列為容易引發(fā)社會沖突的“三駕馬車”，涉及環(huán)保的群體性事件逐漸顯露出人群精英化、行動組織化、訴求專業(yè)化的新趨勢。妥善化解環(huán)境糾紛，兼顧平衡各方利益，有力維護社會穩(wěn)定，是擺在我們面前的現(xiàn)實考題。

總的看，江蘇仍處在環(huán)境矛盾的“尖銳期”、環(huán)境風險的“活躍期”和群眾環(huán)境意識的“升級期”，這決定了加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明比以往任何時候都更為緊迫、更為重要。只要我們?nèi)β鋵嵵醒牒褪∥?、省政府的決策部署，知難而進，迎難奮進，建設(shè)美麗江蘇就一定能取得歷史性突破。

三、率先走向社會主義生態(tài)文明新時代

建設(shè)生態(tài)文明，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然是核心理念，節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、以自然恢復(fù)為主是指導(dǎo)方針，加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是根本途徑，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是最終目的。其本質(zhì)是調(diào)整發(fā)展方式，調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，把人類活動對大自然的干擾降低到最小程度，主要包括先進的生態(tài)倫理、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、高效的生態(tài)管理、良好的生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列是“兩個率先”的題中應(yīng)有之義。包括生態(tài)文明建設(shè)工程在內(nèi)的“八項工程”是我省貫徹落實十八大精神、又好又快推進“兩個率先”的主抓手。根據(jù)黨的十八大和省委十二屆四次全會的新部署、新要求，到2020年，我省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當實現(xiàn)與“兩個率先”相適應(yīng)的目標，力爭取得三個標志性成果。一是主要污染物排放總量得到全面控制；二是迎來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善的“拐點”，實現(xiàn)省定基本現(xiàn)代化的環(huán)境質(zhì)量目標；三是率先建成生態(tài)省，成為環(huán)境質(zhì)量達標、環(huán)境風險可控、環(huán)境秩序良好、群眾環(huán)境滿意度大幅提高的全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，成為江蘇科學(xué)發(fā)展的重要品牌。

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本，以加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)為關(guān)鍵，以全社會共建共享為基礎(chǔ)，下一步，我省生態(tài)文明建設(shè)工程應(yīng)當突出抓好六大關(guān)鍵措施，不斷取得新突破、開創(chuàng)新局面。

進一步完善總體推進機制。按照黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求，健全我省生態(tài)文明建設(shè)工程的目標體系、考核辦法和獎懲機制，加快完善省市縣分級負責、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作大格局。要對經(jīng)濟社會發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效益開展評估研究，繼續(xù)探索“綠色GDP”評價體系，樹立科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，積極開展區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)綜合試點，努力探索生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實模樣。

進一步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。確定全省主要污染物排放總量、水資源開發(fā)利用總量、土地開發(fā)利用總量控制紅線，嚴格落實資源環(huán)境總量控制制度。制訂實施嚴于國家要求的環(huán)境準入標準、污染物排放標準和落后產(chǎn)能淘汰計劃，建立完善重污染企業(yè)的市場退出機制。繼續(xù)擴大覆蓋生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟試點，開展行業(yè)細分、標準細化的清潔生產(chǎn)審核，推動重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平逐步與國際先進標準接軌。對省級以上開發(fā)區(qū)全面開展生態(tài)化改造，建成一批產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、資源循環(huán)利用、污染集中控制的生態(tài)示范園區(qū)。大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，開展環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合試點，努力建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省。

進一步優(yōu)化生態(tài)空間格局。結(jié)合實施江蘇主體功能區(qū)劃，科學(xué)評估和優(yōu)化調(diào)整全省重要生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃，切實把各類重要生態(tài)功能區(qū)嚴格保護起來，禁止與其主體功能不相符合的開發(fā)建設(shè)活動，實施差別化的環(huán)境管理目標和政策，為子孫后代留下更多的生態(tài)空間。制訂實施全省生物多樣性保護計劃，建設(shè)一批重大生態(tài)修復(fù)工程，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

進一步拓展污染防治體系。把工作重心切實落在環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善上。實施一批重大減排工程，加快建設(shè)完備的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保完成國家下達的減排任務(wù)；著力抓好以一湖（太湖）、兩河（淮河、長江）、三走廊（南水北調(diào)東線、通榆河、望虞河清水走廊）為重點的水污染治理，統(tǒng)籌陸域和海洋，以最嚴格的措施保護城鄉(xiāng)飲用水源地；按照國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，制訂落實城市空氣達標方案，綜合治理工業(yè)廢氣、機動車和揚塵三大污染源，大幅減少灰霾污染；建立網(wǎng)格化的土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，開展污染場地再次開發(fā)利用的環(huán)境評估和無害化修復(fù)試點；實施“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，全面擴大連片整治范圍，著眼建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效機制，進一步改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境；樹立超前意識，重視解決重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、核與輻射污染等日益凸顯的新問題。

進一步提升環(huán)境管理水平。建立完備的地方環(huán)境法規(guī)和標準體系，嚴厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為；建設(shè)更加高效的環(huán)境風險管理和應(yīng)急體系，預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件；完善環(huán)境矛盾糾紛定期排查的長效機制，有力維護社會穩(wěn)定。加快建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，著力完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以有限人力實施有效監(jiān)管?？傊愿纳瀑|(zhì)量為導(dǎo)向、以污染減排為基礎(chǔ)、以環(huán)境法治為保障、以群眾滿意為目標，加快環(huán)境管理的科學(xué)化轉(zhuǎn)型。

進一步創(chuàng)新環(huán)境科技和政策。把節(jié)能減排和環(huán)境保護作為全省科技創(chuàng)新的優(yōu)先主題和重點領(lǐng)域，實施一批環(huán)保重大科技專項，力爭取得突破性成果。積極構(gòu)建“全省環(huán)?？萍佳邪l(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)”和“環(huán)保國際交流合作網(wǎng)”，拓寬國際視野，借鑒世界經(jīng)驗。以“污染者付費，治污者受益”為導(dǎo)向，繼續(xù)深化資源環(huán)境價格改革，加強區(qū)域生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色信貸、污染責任保險等方面的政策創(chuàng)新。健全環(huán)境損害賠償制度，開展損害鑒定評估試點，為污染賠付提供依據(jù)。

進一步加強生態(tài)文明宣傳教育。深入實施全民環(huán)境宣傳教育計劃，把環(huán)境教育納入素質(zhì)教育、媒體宣傳和各級干部培訓(xùn)規(guī)劃中，把環(huán)保知識主動送進學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)，努力使生態(tài)文明意識根植社會、深入人心。認真研究和把握新形勢下做好環(huán)保群眾工作的規(guī)律，主動溝通民意，及時回應(yīng)關(guān)切，切實保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是要強化環(huán)境影響評價的公眾參與，對社會廣泛關(guān)注、環(huán)境敏感的重大項目和規(guī)劃環(huán)評，必須通過強制聽證等方式充分征求意見，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機制，形成良性互動的新型關(guān)系。

（作者系江蘇省環(huán)境保護廳廳長）

責任編輯：戴群英