馮 琳

（徐州社會保險基金管理中心,江蘇 徐州）

一、我市當前基本養(yǎng)老保險繳費基數的現狀

2009我市養(yǎng)老保險年平均繳費人數637901人，實際繳費基數885422萬元，人均月繳費基數1157元。其中，市區(qū)年平均繳費人數為433523人，實際繳費基數661080萬元，人均月繳費基數1270元。

（一）企業(yè)繳費基數

我市市區(qū)每年3至6月份單位按時申報上一年度職工工資收入，從7月1日起按照省規(guī)定的上下限標準進行征繳核定。

2009年7月我市市區(qū)嚴格執(zhí)行蘇勞社險[2007]7號文件，企業(yè)職工月繳費基數下限為1189元，上限為市區(qū)在崗職工月平均工資的三倍7299元。

（二）個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數

自2009年7月1日起，根據我市的實際情況，并經省廳批準，我市個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數下限按照全省在崗職工平均工資的60%即1189元確定。

2009年市區(qū)靈活就業(yè)人員年平均繳費人數為195292人，實際繳費基數181685萬元，人均月繳費基數930元。

二、我市當前繳費基數現狀分析

（一）企業(yè)職工繳費基數與其工資收入比較相符。

目前我市企業(yè)繳費基數從企業(yè)申報、按照省規(guī)定的上下限進行核定、事后審計稽核一套流程比較規(guī)范。

（二）個體工商戶和靈活就業(yè)人員斷?，F象嚴重

我市個體工商戶和靈活就業(yè)繳費基數下限2009年上半年為1048元，下半年為1189元，但2007年人均月繳費基數卻只達到930元。

（三）在職職工和靈活就業(yè)收入偏低導致我市平均基數偏低。

2009年市區(qū)企業(yè)繳費基數申報人數194841人，其中低于下限的87294人，占總申報人數的44.8%。

我市豐縣2009年12月參與結算人員15967人，其中14800名參保職工月繳費基數為1189元，占總人數92.7%，主要為老的國有、集體企業(yè)職工；1086名參保職工月繳費基數大于1189元、小于等于全省在崗職工平均工資1982元，占總人數6.8%，這部分職工多為省部屬企業(yè)和部分新辦企業(yè)中管理人員；81名參保職工月繳費基數大于1982元，占總人數0.5%，這部分人員多為省部屬企業(yè)和新辦企業(yè)中高層管理人員。

我市縣區(qū)繳費基數普遍偏低，為了切實摸清我市縣區(qū)企業(yè)職工工資收入情況，絕大部分職工工資收入沒有超過我省規(guī)定的企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數下限的1189元。以生產經營較好的豐縣天虹銀豐紡織有限公司為例，參保職工截止2009年12月為946人，為參保職工較多的單位之一，其月平均工資水平為907元，職工工資收入97.8%低于1189元，僅有個別人工資高出1189元。豐縣自來水公司建于1976年初，為豐縣老企業(yè)，企業(yè)效益一直不錯，職工月工資收入平均889元，其參保人員170人中，工資收入低于1189元的達165人，高于1189元的僅5人，最高月工資也只是1386元。

（四）繳費基數過高制約了單位和個人參保繳費的積極性。

1.中斷繳費人數增多

我市個體工商戶和靈活就業(yè)人員普遍收入較低，月收入在500元左右，有很多破產改制企業(yè)職工仍失業(yè)在家，要父母出錢為其繳費，每月按最低標準拿出238元繳納基本養(yǎng)老保險費，必將影響他們的正常生活，很多參保人員紛紛反映無力繳納只得中斷繳費。為此我們加大了對多繳費多得養(yǎng)老金等新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法和社會保險補貼政策的宣傳力度，但仍無法遏制中斷繳費的勢頭。

2.接續(xù)養(yǎng)老保險關系人數減少

新增破產改制企業(yè)職工以及與企業(yè)解除勞動關系人員，因無力承受最低繳費標準而不愿意接續(xù)保險關系，造成參保人員的流失。

3.嚴重制約了辦理新參保的積極性

盡管養(yǎng)老保險擴面的宣傳力度不斷加大，但由于繳費標準很高并且增幅過快，許多原本打算參保的個體工商戶和靈活就業(yè)人員也因無力承受而放棄參保，嚴重制約了擴面征繳工作的開展。

（五）勞務派遣工參保歸屬地政策沒有明確規(guī)定

目前一些單位使用勞務派遣工較多，一般都由勞務輸出方辦理參保，而不在用工單位參保。例如2006年末徐礦集團公司有勞務派遣工9213人，其中異地3069人。人員占礦務集團公司職工人數1/6，人均工資為3萬元/年，工資總額27639萬元，占集團公司17.9%。礦務集團公司以每人1136元/月×41%（含養(yǎng)老保險22%，醫(yī)療7%，失業(yè)2%，工傷3%）的費用與勞務派遣公司結算。其中除部分人員由勞務派遣公司辦理參加社會保險外，大部分人員由勞務派遣公司每人每年支付1200元，由該勞務人員自行參加農村養(yǎng)老保險。

2007年度徐礦集團公司在冊職工社會保險基數申報情況統(tǒng)計表

三、做實做高基本養(yǎng)老保險繳費基數的對策

1.加大宣傳力度，突出繳費基數高低對以后養(yǎng)老金待遇水平的影響因素

按照蘇政發(fā)[2006]40號文件的規(guī)定，從2006年7月1日起，實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進一步強化了繳費年限長短、繳費基數高低、退休時年齡大小對養(yǎng)老金水平的影響因素，更加提高了參保人員的繳費積極性。

2.加大企業(yè)繳費基數審計稽核力度，確保單位足額繳費

進一步擴大對繳費單位的稽核面，對發(fā)現的單位少漏報繳費基數行為，責令單位立即整改補繳到位。公布舉報方式，暢通投訴渠道，充分發(fā)揮職工的有效監(jiān)督作用。對申報誠信單位予以表彰，對不誠信單位予以曝光。

3.積極落實優(yōu)惠政策，推進困難群體續(xù)保

一是擴大基本養(yǎng)老保險補貼范圍。二是通過助保協(xié)會幫助困難群體續(xù)保。為解決更多無力繳納養(yǎng)老保險費人員正常參保繳費。通過成立公益性非政府組織助保協(xié)會，動員社會力量募集助保資金，幫助這些人員繳納養(yǎng)老保險費。三是借鑒兄弟城市做法，積極探索提高繳費基數的新思路

四、建議

鑒于蘇北欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展實際情況，省規(guī)定的最低繳費基數以上年度全省在崗職工平均工資的60%，建議改成最低繳費基數以上年度全省企業(yè)單位在崗職工平均工資的60%確定。