李雪艷

國(guó)庫(kù)集中支付既是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政支付工作的一種全新的方法，也是國(guó)家關(guān)于財(cái)政工作的一項(xiàng)制度，其在應(yīng)用的幾年內(nèi)，為國(guó)家的財(cái)政問題提供了諸多助益，逐漸成為國(guó)家在當(dāng)前時(shí)期進(jìn)行財(cái)政支付的主要手段。然而，集中支付的方式利弊兼存，在其鮮明的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)下面還潛藏著不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)問題，國(guó)家近年來為了進(jìn)一步使此種方式更好地為財(cái)政支付工作服務(wù)，逐步地加大了對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的研究及構(gòu)建。

一、國(guó)家實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付面臨的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)庫(kù)集中支付這種方式及制度，是國(guó)家在進(jìn)行財(cái)政支付的工作中，將全部的財(cái)政資金集中到某個(gè)特定的單一的賬戶，然后由此賬戶針對(duì)國(guó)家審批的各項(xiàng)財(cái)政款項(xiàng)下放指令進(jìn)行實(shí)際支付。同時(shí)，它的應(yīng)用還貫穿在國(guó)家對(duì)財(cái)政進(jìn)行的預(yù)算、分配規(guī)劃、財(cái)政清算、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中，為國(guó)家優(yōu)化分配財(cái)政資金提供了極大的管理優(yōu)勢(shì)。但是，其在實(shí)際應(yīng)用中也存在著不可逃避的風(fēng)險(xiǎn)問題。

第一，集中支付中的制度風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家利用國(guó)庫(kù)集中支付方式對(duì)財(cái)政問題進(jìn)行處理，必定要牽涉到為此項(xiàng)制度的順利實(shí)施所頒布的整體強(qiáng)制性保障法令，以及此項(xiàng)制度實(shí)際實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作的法令，比如《預(yù)算法》、《金庫(kù)條例》、《支付結(jié)算辦法》以及財(cái)政總預(yù)算的《會(huì)計(jì)制度》等，這些法令從本質(zhì)上來講是為集中支付制度順利應(yīng)用提供支撐和保障的。但是，由于國(guó)家的財(cái)政工作狀況處于不斷的發(fā)展過程中，各項(xiàng)政策法令往往會(huì)呈現(xiàn)出難以及時(shí)地根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)況進(jìn)行完善的問題（如以上所說幾種法令均出現(xiàn)了不完善性），這就使得此支付工作陷入了缺乏必要保障的漏洞中，一旦出現(xiàn)問題，必定使國(guó)家的財(cái)政監(jiān)管面臨失效的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，集中支付中的操作風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)庫(kù)集中支付這種方式必定由相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)際操作，而他們?cè)诓僮鬟^程中必定會(huì)受到自身業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)水平、價(jià)值觀念、法律意識(shí)等因素的影響，進(jìn)而出現(xiàn)有意識(shí)地或者是無意識(shí)地操作過失，這些過失都會(huì)使集中支付工作陷入風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。比如，有意識(shí)的操作失誤中的實(shí)際操作信息不對(duì)稱問題，即預(yù)算單位出于為自身謀利的想法可能會(huì)為財(cái)政部門提供錯(cuò)誤的預(yù)算信息，這樣就會(huì)導(dǎo)致此支付制度的實(shí)施陷入被動(dòng)狀態(tài)，從而為國(guó)家財(cái)政支付造成不良影響。

第三，設(shè)施設(shè)備應(yīng)用技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

由于財(cái)政工作的開展?fàn)可娴椒倍鄰?fù)雜的信息收集、處理、整合、計(jì)算等工作，目前國(guó)家各個(gè)相關(guān)的財(cái)政工作部門都開始利用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、硬盤、網(wǎng)絡(luò)以及操作系統(tǒng)軟件等，輔助開展財(cái)政工作。但是，鑒于各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備存在其自身固有的安全隱患、性能限制等問題，國(guó)家利用其展開財(cái)政集中支付工作，必定會(huì)面臨病毒襲擊、惡意入侵、系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失等問題，從而使國(guó)家的集中支付工作難以有效開展。

二、國(guó)家構(gòu)建集中支付預(yù)警體系的途徑

第一，預(yù)警體系構(gòu)筑原則。

國(guó)家為集中支付構(gòu)建預(yù)警體系，必須遵循預(yù)防性、整體性、成本效益、配合性原則來實(shí)際開展，以保證預(yù)警體系的構(gòu)建能夠全面發(fā)揮預(yù)計(jì)效果。其各項(xiàng)原則的具體要求如下：國(guó)家要以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別、分析、報(bào)警、預(yù)防為指導(dǎo)，并且調(diào)動(dòng)全部相關(guān)部門在預(yù)警中的相互配合，以盡量地將國(guó)庫(kù)集中支付各種風(fēng)險(xiǎn)控制在未發(fā)狀態(tài)，同時(shí)，保證用于預(yù)警體系構(gòu)建的費(fèi)用在預(yù)期的最小風(fēng)險(xiǎn)的損失成本之下，并且獲得高于未建立預(yù)警體系狀態(tài)下的最高的效益。

第二，確立有效預(yù)警指標(biāo)。

國(guó)家要想保證預(yù)警體系充分發(fā)揮作用，最關(guān)鍵也最首要的問題，就是要為此體系的構(gòu)建制定有效的預(yù)警指標(biāo)，從制度、操作及技術(shù)各方面的整體風(fēng)險(xiǎn)及細(xì)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等方面切實(shí)的選定切入點(diǎn)，以推動(dòng)預(yù)警指標(biāo)的科學(xué)性、合理性與精準(zhǔn)性。如制度方面的指標(biāo)應(yīng)該以各項(xiàng)法規(guī)的完備性為指標(biāo)，而操作方面則以人員的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、法律意識(shí)、出錯(cuò)頻率等為指標(biāo)，技術(shù)方面則注重對(duì)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用環(huán)境的安全性，及各種硬件及軟件設(shè)備的出錯(cuò)率、工作系統(tǒng)運(yùn)行的順暢性及穩(wěn)定型等為指標(biāo)。

第三，預(yù)警體系工作步驟。

國(guó)家所構(gòu)建的預(yù)警體系要按照以下步驟來開展工作，從而達(dá)到對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的全工程有效預(yù)警防控。即風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì)以及評(píng)價(jià)三個(gè)部分，其中識(shí)別部分用來對(duì)各種信息資料進(jìn)行收集、分析、歸納以及整理，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類別、生成原因、后果、性質(zhì)、防控需求等得到全面的把握，而估計(jì)則是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率以及其預(yù)計(jì)最大和最小損失等進(jìn)行預(yù)估，評(píng)價(jià)則是根據(jù)已有安全標(biāo)準(zhǔn)來判斷各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于處理的需求。

第四，構(gòu)筑優(yōu)化應(yīng)對(duì)機(jī)制。

國(guó)家對(duì)預(yù)警體系的構(gòu)建，還要能夠針對(duì)此體系制定出完善的應(yīng)對(duì)策略，并且著重推動(dòng)集中支付各項(xiàng)配套的法律法規(guī)、制度政策等的完善，以保證各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果得出之后，各部門管理人員能夠迅速及時(shí)地對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)加以有效應(yīng)對(duì)，從而達(dá)到對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，或者是盡量將難以避免的風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失降低到最小的程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)警。

三、結(jié)語：

財(cái)政集中支付面臨的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在而不可全部消滅，我國(guó)當(dāng)前要想推動(dòng)集中支付工作目標(biāo)順利達(dá)成，就必須針對(duì)其各種風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制，利用預(yù)警機(jī)制盡可能地達(dá)到對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，或者降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

（作者單位：河北省平山縣財(cái)政局）