程方昭

（福建廣播電視大學福建福州35003）

論學分銀行的類型、功能及構建

程方昭

（福建廣播電視大學福建福州35003）

學分銀行是一種模擬或借鑒銀行的基本功能與運行機制，用學分替代貨幣，通過對學分的存儲、轉換以及兌換等過程，使學生能夠自主選擇學習內容、學習時間、學習地點的一種管理模式.學分銀行的構建為各類教育之間建立起一個有效溝通的立交橋，是實現(xiàn)終身教育的學習型社會的重要保障.

學分銀行；構建；終身學習

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，終身教育、終身學習的理念被越來越多的人所接受，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出建立“學分累積與轉換制度（學分銀行），實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”，這是我國終身教育從理論走向實踐的實質性變化.學分銀行的構建，推動了教育從封閉走向開放，營造一個人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會，保證國民終身受教育的機會和權利，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.

1 學分銀行的概念厘定

學分銀行是一種模擬或借鑒銀行的基本功能與運行機制，用學分替代貨幣，通過對學分的存儲、轉換以及兌換等過程，使學生能夠自主選擇學習內容、學習時間、學習地點的一種管理模式，是構建我國終身教育體系的制度保障和技術支撐.學分銀行以學分為載體記錄學習者參加學習的經(jīng)歷和成果，并對學習成果進行學分認定和轉換，具有同銀行相似的基本功能，但又不是真正意義上的銀行，存儲的是學分而不是貨幣，兌換的是學位或資格證書.

學分銀行的構建對于實現(xiàn)終生教育、終身學習的學習型社會具有重要的意義.一是建立了一條繼續(xù)學習的新途徑，擴大了學習者受教育的機會、促進了教育的公平；二是消除了各類教育體系之間相互獨立、相互封閉的局面，將正規(guī)教育、非正規(guī)教育、學歷教育、非學歷教育等進行有效銜接，促進各類教育之間有序競爭和資源的優(yōu)化配置，搭建有效溝通的教育立交橋，實現(xiàn)教育一體化設計；三是為學習者提供終身學習的服務，通過學分互認與轉換，避免重復學習，提升學習時間和效率，學習成果得到更多的社會認同.

2 學分銀行的類型

根據(jù)學分銀行業(yè)務涉及的范圍，可以分成三種類型：國家型、地區(qū)型、學校型的學分銀行.

2.1 國家型

國家型學分銀行是在全國范圍內實施的，面向所有社會成員，涵蓋各級各類教育的學分認定、累積與轉換，是學分銀行發(fā)展的方向和最高階段.要實現(xiàn)國家型的學分銀行，需要政府在立法、政策上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布署，制定統(tǒng)一的課程標準、學分互認標準和相應的規(guī)章制度，需要全國各級各類教育機構共同參與、積極配合，才能夠真正實現(xiàn).

2.2 地區(qū)型

地區(qū)型學分銀行是指一個地區(qū)內（省、市）各級各類教育機構間的學分認定、累積與轉換，目的是滿足一個地區(qū)內學習者個性化的學習需求，實現(xiàn)地區(qū)內教育資源的優(yōu)化、共享.例如，上海市建立的終身教育學分銀行，就是面向上海市民，以繼續(xù)教育（學歷教育、職業(yè)培訓和文化休閑教育等）學分認定、積累與轉換為主要功能的學習成果管理與服務體系.

2.3 學校型

學校型學分銀行是指面向校內學生的學分認定、累積與轉換，是學分銀行體系中涉及面最小的單位，是學分銀行發(fā)展的初級階段.例如，福建廣播電視大學正在探索與試點的福建開放大學學分銀行，就是面向校內各類教育（開放教育、成人?？?、繼續(xù)教育、社區(qū)大學、中職教育）的學生，為每個學生在學分銀行中建立“個人學習賬戶”，學生可以在校內各類教育形式的專業(yè)中選課學習，考核通過后將學分存入學分銀行；學生獲得的職業(yè)資格證書（計算機等級證書、公共英語證書等）也可根據(jù)證書類型轉換成學分銀行的學分進行存儲，當學分累積達到規(guī)定要求，可以申請相應的學歷證書或職業(yè)資格證書.

3 學分銀行功能

學分銀行的功能，一般可以分成五個部分，分別是基礎信息管理、學分存儲與累積、學分認定與轉換、學分兌換和學生服務.

3.1 基礎信息管理

基礎信息管理主要包括：課程管理、專業(yè)管理、專業(yè)規(guī)則管理、培訓證書管理.學分銀行課程涵蓋了學歷教育、非學歷教育、資格證書以及文化休閑等課程，匯集成一個課程超市.開設的課程一般實踐性較強，對知識體系的學科性、完整性要求不高，更多注重于提高技能、培養(yǎng)興趣，基本上是獨立的或模塊化的.為了實現(xiàn)學分的轉換與兌換，需要建立一個標準課程體系.標準課程是指學分銀行內部使用的規(guī)范化的課程，課程屬性包括課程ID、課程名稱、課程學分、課程介紹等.標準課程在學分轉換與兌換過程中起一種中間“貨幣”的作用，學習者從各類教育機構獲得的課程學分或資格證書，存入學分銀行后，按照一定的學分當量（折算率）換算，轉換成學分銀行的標準課程學分.當進行學分兌換時，通過標準課程以一定的學分當量再兌換成其它課程學分或資格證書.

3.2 學分存儲與累積

學分存儲與累積是記錄學習者一生中參加正規(guī)教育、非正規(guī)教育、學歷教育、非學歷教育（學校教育、自學考試、社區(qū)教育、職業(yè)培訓以及其他非正式學習）的成果.存儲與累積的學分沒有存期，不受專業(yè)、學習時間、教育機構的限制，為學習者終身教育提供了良好的保障.學習者在學分銀行申請注冊后，就可獲得個人學分銀行帳號.凡在各類教育機構所獲得的課程學分或資格證書均可存入，經(jīng)學分銀行認定后，永久保存在個人帳號上.

3.3 學分認定與轉換

學分認定是指學習者在各類教育機構修完課程后獲得的學分或資格證書（學習成果），提交到學分銀行服務機構，填寫“學分認定申請表”并提供相應的學習或成績證明，經(jīng)審核后，存入到學分銀行系統(tǒng)，形成學分銀行認定的標準課程學分的過程.教育機構類型不同，其課程的教學要求、教學內容、教學目標、教學質量存在著比較大的差異，課程之間不能簡單的一對一等量交換，它們之間存在著一定的比率，這就是學分當量（折算率）.學習者從各類教育機構所獲得的課程學分與標準課程學分之間的一定的公式關系（各類教育機構所獲得的課程學分*學分當量=學分銀行標準課程學分）.學分當量是用來計算與衡量學分銀行標準課程和各類教育機構課程學分之間差異的重要指標.

3.4 學分兌換

學分兌換是學習者存儲在學分銀行中的標準課程學分，按照一定的學分當量轉換成其它教育機構的課程學分（公式：標準課程學分*學分當量=兌換課程學分），或者學分總數(shù)累積達到規(guī)定的學位或資格證書頒發(fā)標準時，申請兌換學位或資格證書的過程.

3.5 學習者服務

學生服務由學分銀行簡介、使用指南、在線辦理與幫助等組成.學分銀行實行無條件的注冊入學制度，面向所有社會成員，不需入學考試，沒有入學時間限制，只需填寫報名表及學分申請表等書面材料，通過相關部門備案，在學分銀行中申請注冊，生成學習賬號.從此，學習者就可以不斷地通過各種學習，在學分銀行中存儲、累積、查詢學分，兌換相應學位或資格證書.

4 學分銀行的構建

學分銀行的構建是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程，根據(jù)我國現(xiàn)有的情況，只有在政府主導之下，建立健全學分銀行的政策與法規(guī)，自上而下推行，才能保證學分銀行的順利實施.

4.1 建立學分銀行相關的法律和制度

首先，要借鑒國外學分銀行構建的成功經(jīng)驗，進行學分銀行立法，保證每個社會成員終身教育的權利，對學習者通過不同途徑獲得的學習成果予以承認，明確政府部門的分工和職責，在法律上為學分銀行的構建做好引導和保障.其次，要建立與完善學分銀行的制度，包括學分銀行管理辦法、學分銀行的課程標準、學分的認定與轉換辦法等，明確學分存儲與轉換的標準、程序以及處理辦法，在制度上為學分銀行的實施進行有力的支撐.

4.2 學分銀行的組織機構建設

建立一個架構清晰、分工明確、系統(tǒng)化的學分銀行組織機構，可以有效地協(xié)調各方面的利益，推動學分銀行的運轉.學分銀行的組織機構建設包括以下幾個部分.

（1）學分銀行管理委員會.學分銀行管理委員會負責學分銀行制度的制定和決策，為學分銀行的構建與運行提供宏觀的指導意見，是學分銀行的直接領導.（2）學分銀行專家指導委員會.學分銀行專家指導委員會由國家職能部門負責人、教育機構的專家代表、學科帶頭人、專家學者等組成，負責對學分銀行的構建與實施進行指導與咨詢，負責制定學分銀行的標準等.（3）學分銀行管理中心.學分銀行管理中心負責管理和審批學分銀行分部（學分銀行分行），負責學分銀行系統(tǒng)開發(fā)和維護.（4）學分銀行分部.學分銀行分部負責學分銀行的日常管理工作，包括學習者入學注冊管理、學分認定審核，學分兌換申請審核等等.

4.3學分銀行標準的制定

學分銀行專家指導委員會負責學分銀行標準的制定，包括專業(yè)目錄、標準課程、學分轉換標準等.制定的標準要結合我國的國情并具有一定的前瞻性，嚴密、靈活、操作性強，這樣才能規(guī)范學分銀行的教學與管理秩序，保證學分銀行的有效運轉.標準課程的制定是學分銀行標準制定的核心，是學分銀行學分認定與轉換的依據(jù)，它將課程目標、課程質量控制等標準化在一定的范圍，使學習成果和教育質量處于一種可控的狀態(tài)，學習者從各級各類教育機構所獲得的學習成果都要與標準課程進行比較，以此轉換成學分銀行內相應的學分.

4.4 學分銀行管理系統(tǒng)的建設

學分銀行管理系統(tǒng)包括學習者服務、學分的存儲與累積、學分認定與轉換、學分兌換等基本功能.系統(tǒng)的界面主要有兩類，一類是管理員界面，包含用戶管理、課程管理、學分當量管理、學分的審核與認定、學分的兌換、網(wǎng)站管理等；另一類是學習者用戶界面，包含學習者的入學注冊、個人信息管理、學分存入、學分兌換申請、學分查詢等功能.

5 學分銀行構建的過程

學分銀行構建是一個長期的、不斷探索與完善的過程，它不僅需要國家政策和法規(guī)的支持，也需要各級各類教育機構打破界限、協(xié)調合作，建立一個開放的教育服務體系，才能逐步實現(xiàn)學分銀行的構建.根據(jù)我國的國情，學分銀行構建可以分成幾個階段地實施.

首先，鼓勵探索建立學校型的學分銀行，向社會公眾開放注冊個人學習帳戶，激發(fā)學習者終身學習的熱情，擴大學分銀行社會認可度與影響力.例如福建廣播電視大學開展的開放大學學分銀行試點，實行免費入學注冊，學習者可以隨時隨地將自己各類學習成果存儲到學分銀行中進行累積與轉換.第二，探索建立學歷教育和非學歷教育之間的學分互認與轉換.例如，開放大學學分銀行，就可實現(xiàn)學歷教育課程與職業(yè)資格證書之間的互換，即學生獲得職業(yè)資格證書后，可以申請轉換成學歷教育教學計劃中相應的課程學分；或者學歷教育中獲得的一門或幾門課程學分，可以申請兌換成相關的職業(yè)資格證書.第三，通過教育部門制定統(tǒng)一的標準課程、學分互認標準和指導原則，嘗試高校間通過鑒定合作協(xié)議的方式，實現(xiàn)校際間部分課程學分的互認與轉換.第四，在有條件的地區(qū)開展面向各類學習者、各級各類教育機構的學習成果認證和轉換試點.通過局部、分階段、有計劃、有步驟的試點，總結經(jīng)驗，在國家政策的扶持與引導之下，逐步實現(xiàn)我國的學分銀行構建.

6 學分銀行構建面臨的問題

學分銀行的構建，涉及到個人、不同教育機構、教育管理部門等多個方面，只有在政府主導之下，建立配套的政策、法規(guī)、措施加以保障，改革創(chuàng)新現(xiàn)有的教育體制、管理體制、教學體制，才能推動學分銀行的實現(xiàn).目前，學分銀行構建面臨著比較大的困難，主要有以下幾個方面.

6.1 缺乏完善的組織機構保障

學分銀行構建過程中涉及面廣、業(yè)務復雜.到目前為止，還沒有一個完善的組織機構對學分銀行的政策法規(guī)、課程標準、學分互認、證書頒發(fā)等進行全面的規(guī)劃與協(xié)調，導致學分銀行的推廣困難重重.

6.2 學分當量設計復雜難度大

各類教育機構課程總量繁多，課程類型交叉、復雜，教學目標、課程要求、學習效果、質量評價不一致，學分的互認存在著比較大的困難.學分當量做為學分互認的中間“貨幣”，“匯率”的標準如何確定，權威性是否得到認可，需要整個教育體系的參與支持，如果沒有政策扶持、措施不到位，很難推行起來.

6.3 學分互認、兌換難以實現(xiàn)

不同教育機構之間存在著級別差異，學分制定的標準也不一樣，盡管可以通過學分當量，進行學分折算，但學分互認必定影響到雙方的利益.優(yōu)質課程資源是花費了大量人力、物力、財力建立起來的，學分互認相當于無條件的共享對方的資源，勢必損害對方的利益.因此，雙方的利益如何分配、協(xié)調，也是學分銀行推行過程中面臨的較大問題.

6.4 學分銀行社會認可度有限

學分銀行采用無條件注冊入學的學習方式，相對于高校學歷教育來說，學習時間缺乏約束性，學習質量不能得到很好的保障，學習的課程缺乏系統(tǒng)性，導致學習者知識體系比較零散.因此，學分銀行的學位同高校學歷相比，社會的認可度相對比較有限.

總之，自由的入學制度、無年限的學制、彈性的學習方式，充分體現(xiàn)了學分銀行開放性、靈活性、終身性和服務性的特點.學分銀行的構建以學分為載體，建立開放的教育服務體系，增進了學習系統(tǒng)的滲透性與兼容性，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認與轉換.不僅滿足了社會成員個性化、多樣化的學習需求，而且有效地推動了各類教育的銜接與溝通，從而搭建四通八達的終身學習立交橋，實現(xiàn)學習型社會的目標.

〔1〕齊航.北京市建立學分銀行的理論與探索[J].中國冶金教育，2011（2）.

〔2〕李艷嶺.上海開展“學分銀行”教學改革工作的啟示[J].北京市工會干部學院學報，2008（4）.

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