易振龍

(北京師范大學 珠海分校，廣東 珠海519087)

進入21世紀以來，高等教育快速發(fā)展，一種新的教育機構(gòu)——獨立學院應(yīng)運而生。截止2010年7月，全國獨立學院已有322所，它大大推動了高等教育向大眾化階段的發(fā)展，成為社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分［1］。加強獨立學院黨建工作、確立黨組織在獨立學院的地位，特別是架構(gòu)黨組織在獨立學院真正發(fā)揮作用的機制，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進獨立學院健康發(fā)展，具有重要而深遠的意義。

一、獨立學院黨組織面臨的現(xiàn)實

(一)體制制約:黨組織的弱勢地位

根據(jù)國家法律和政策規(guī)定，獨立學院實行新的辦學機制，一般采用“理事會(董事會)領(lǐng)導下的校長負責制”，在此體制下，理事會(董事會)是學校的決策核心，校長則負責貫徹其作出的決定。一方面，獨立學院黨委不再擁有直接決定學校重大事項的權(quán)力，處于相對弱勢的地位;另一方面，國家明確規(guī)定高等教育不管采用何種機制，都要堅持社會主義辦學方向，黨組織應(yīng)該發(fā)揮“政治核心”作用。獨立學院黨組織如何在地位相對弱勢的狀況之下發(fā)揮“政治核心”作用?通過何種機制、制度安排落實黨委職責?目前，國家尚未有明確規(guī)定，學術(shù)界也還沒有找到破解的方法。而在現(xiàn)實工作中，獨立學院黨組織的弱勢地位嚴重制約了其“政治核心”作用的發(fā)揮，很明顯是一個亟待解決的問題。

(二)國家要求:加強獨立學院黨建工作

從國家民辦高校黨建工作要求來看，獨立學院黨組織履行職責的途徑是有待解決的重大任務(wù)。2009年10月召開的黨的十七屆四中全會，在《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中普遍性地要求“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用”以后，指出:“非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法?！敝笇聲r期教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件—《2010-2020國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了“加強民辦學校黨的建設(shè)，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法”的任務(wù)［2］。研究獨立學院黨組織履行職責的途徑，不僅可以指導全國數(shù)百所獨立學院黨建工作，還可以為非公有制公益組織加強黨建工作提供借鑒。

(三)現(xiàn)實情況:黨組織發(fā)揮作用難

2009年作者對全國上百所獨立學院黨組織地位與作用問題進行了問卷調(diào)查，獨立學院黨組織普遍反映工作難于開展，迫切要求加強自身建設(shè)，強化工作地位。其主要問題是:黨組織機構(gòu)不健全，機制不順暢，黨政關(guān)系模糊，黨務(wù)干部隊伍薄弱，黨員不能充分發(fā)揮作用;基層組織無法得力開展工作，無法對貫徹黨和國家的方針政策、辦學方向、辦學質(zhì)量、人才培養(yǎng)起保證監(jiān)督作用;黨組織有越來越弱化的趨勢，有的甚至無法開展基本工作。從工作現(xiàn)狀來看，獨立學院黨組織地位虛弱，工作資源稀缺，形象蒼白無力，政治影響微弱，實際上不具備發(fā)揮政治核心作用的條件。

(四)學術(shù)界現(xiàn)狀:研究空白或流于表面

從學術(shù)界的研究現(xiàn)狀來看，目前并沒有找到獨立學院黨組織履行職責的有效實現(xiàn)途徑?？傮w來說，目前有關(guān)獨立學院的研究起步較晚、質(zhì)量偏低，且沒有引起學術(shù)界的重視;關(guān)于獨立學院黨建工作的研究則大多流于表面，好宏大敘事，輕實踐研究，常常糾結(jié)于獨立學院黨建工作的具體任務(wù)，對于涉及核心問題的黨政關(guān)系、黨組織與董事會的關(guān)系卻采取回避態(tài)度，獨立學院黨組織履行職責的有效途徑問題自然也就無法解決。

二、獨立學院公益性與盈利性的現(xiàn)實博弈

(一)公益性與贏利性的矛盾

1.多元主體利益—沖突在所難免

從獨立學院組建角度來看，獨立學院在實際發(fā)展與運行中是一個多元主體利益的組合體。就國家方(無論是中央部委還是地方政府)來說，要代表全體人民和全社會的公共利益，首要強調(diào)的是學校教育的社會公益性，要求學校按照教育規(guī)律特別是高等教育規(guī)律辦學，要“把學校辦成學?！?。就舉辦獨立學院的母體高校來說，它們也有自己特殊的利益，比如，將自己舉辦的獨立學院當做汲取社會資源的基地，將獨立學院當做自家的“后花園”，甚至將其當做辦學收入的來源之一等等［3］。而就投資創(chuàng)辦獨立學院的企業(yè)或個人(無論是國營還是民營)來說，講究的是投資，要求有利潤回報，要賺錢，起碼不能“賠本賺吆喝”，它們強調(diào)的是經(jīng)濟效益，要求學校按照經(jīng)濟規(guī)律來運行(盡管有的口頭上也講“社會公益性”)。對于獨立學院師生來說，也有其自身的利益，他們渴望獨立學院得到健康快速發(fā)展，師生的合法權(quán)益得到充分保障。多方利益的差異性，沖突在所難免，而沖突的實質(zhì)集中表現(xiàn)為公益性與盈利性的分野、國家利益與個體利益的區(qū)別、社會效益與經(jīng)濟效益的差異。其中，公益性與盈利性的現(xiàn)實博弈是決定因素。

2.公益性—獨立學院辦學的根本屬性

面對獨立學院多重利益需求，首先必須明確獨立學院辦學的公益性。從教育的根本屬性看，教育是公益事業(yè)，不能淪為賺錢的工具?？梢?，從教育內(nèi)在的屬性要求獨立學院公益性也是第一位的。從國家扶持的角度講，無論哪種類型的獨立學院，都得到了當?shù)卣鷾?，有的得到了政府無償或低價劃撥的土地，此外，還得到了公立母體高校和政府多方面優(yōu)惠政策和實際支持，因此，執(zhí)政黨及國家的利益應(yīng)該在獨立學院中得到保障。從法律的角度講，獨立學院的公益性得到了國家法令的確認，《獨立學院設(shè)置與管理辦法》第四條明確規(guī)定:“獨立學院及其舉辦者應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則”。由此我們可以認為，獨立學院不管以何種方式舉辦，都是社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，她的歷史使命和任務(wù)規(guī)定了它的教育性、社會性和公益性，因而它首先是社會公益事業(yè)，這是勿容置疑的。

(二)公益性與盈利性的現(xiàn)實

1.實踐角度—資本力量過于強勢

從實踐角度看，最近一些年，有的獨立學院亂許愿，亂收費，肆意踐踏師生利益，甚至不具備基本的辦學條件而違規(guī)辦學，把大學搞得烏煙瘴氣。出現(xiàn)的問題與黨組織不能很好地發(fā)揮監(jiān)督保障、政治核心作用有關(guān)，獨立學院中資本的力量過于強勢，政治權(quán)力及其它權(quán)力偏弱的現(xiàn)狀應(yīng)該調(diào)整。獨立學院黨組織地位虛弱、影響有限，直接原因在于黨組織缺乏權(quán)力，沒有開展工作的基本條件與保障，其深層原因則是在獨立學院公益性和盈利性的現(xiàn)實博弈中，盈利性凸顯、公益性弱化的結(jié)果。

2.權(quán)力結(jié)構(gòu)—黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用

從權(quán)力結(jié)構(gòu)說，只有黨組織能代表國家的力量從內(nèi)部加強對獨立學院依法辦學的監(jiān)督，當獨立學院內(nèi)部利益發(fā)生沖突時，也只有黨組織能很好地代表廣大師生的利益。譬如，在課堂教學上，為了保證教育教學質(zhì)量，按照教育規(guī)律就要盡可能地多安排一些小班上課和課堂輔導，但這要增加支出，加大辦學成本;而為了降低辦學成本，增加利潤，就要盡可能地多安排一些大班上課和減少課堂輔導，但這要損害教育教學質(zhì)量，損害學生利益。這種沖突和矛盾是客觀的，在現(xiàn)有獨立學院的組織框架下也是必然的、經(jīng)常的、難以回避的。如何調(diào)節(jié)這種矛盾，依靠出資方顯然是不現(xiàn)實的，國家法律及教育行政主管部門也鞭長莫及，此時獨立學院黨的組織如能發(fā)揮監(jiān)督作用效果會明顯得多。因此，公益性與盈利性的現(xiàn)實博弈是影響?yīng)毩W院黨組織能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

三、獨立學院黨組織履行職責的實現(xiàn)途徑

(一)調(diào)整領(lǐng)導體制

在董事會(理事會)中成立中國共產(chǎn)黨黨組，作為獨立學院領(lǐng)導機構(gòu)中的政治核心，以保證黨對學校的思想政治領(lǐng)導，保證社會主義辦學方向。黨組書記一般應(yīng)由黨員董事長(理事長)擔任，黨組副書記由獨立學院黨委書記擔任。董事長(理事長)不是中共黨員的，由獨立學院黨委書記出任副董事長(理事長)并擔任黨組書記。這樣的體制便于把董事會(理事會)的領(lǐng)導決策作用與學院黨委的職能作用、學院日常黨建工作緊密結(jié)合起來，形成通暢、協(xié)調(diào)的工作機制，在整體上有利于黨的工作，也有利于黨、政、工、團各方面工作的開展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

(二)黨組織屬地化

根據(jù)高校黨建屬地管理原則，獨立學院董事會(理事會)中成立的中國共產(chǎn)黨黨組或?qū)W院黨委，要接受學院所在省市地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。地方黨委、母體高校在任何階段、任何時候都要像重視基建、重視教學、重視招生就業(yè)一樣，高度重視獨立學院的黨建工作，重視獨立學院的辦學方向。地方黨委要積極主動地與母體高校黨委協(xié)商，以開闊的視野選派獨立學院董事長(理事長)和黨委書記;地方黨委未派出董事長(理事長)和黨委書記的，要派出得力黨員干部兼(擔)任獨立學院副董事長(理事長)和黨委副書記，參與學院集體決策，加強地方黨委與獨立學院的聯(lián)系，及時溝通情況，承擔起領(lǐng)導和管理的責任。

(三)選派高素質(zhì)院長

地方黨委政府和參與舉辦獨立學院的普通高校黨委要根據(jù)“政治家、教育家”的條件派出懂政治、懂教育的合格干部擔任獨立學院的院長。辦好獨立學院，選好院長是至關(guān)重要的。古今中外的經(jīng)驗和教訓都告訴我們，一個校長往往決定著一所學校的風格、方向，其成也校長，其敗也校長。在我國社會主義的國情條件下，“政治家、教育家”的條件是缺一不可的。切實按照“政治家、教育家”的條件派出懂政治、懂教育的合格干部擔任獨立學院的院長，他才懂得在社會主義大地上辦什么樣的大學，怎樣辦好大學;他才懂得需要黨組織的指導幫助和共產(chǎn)黨員們的努力，他心中和眼里才有黨組織，他才有自覺意識和黨組織協(xié)調(diào)配合，出以公心地同心協(xié)力辦好學校。

(四)培訓和管理領(lǐng)導干部

獨立學院在辦學過程中會遇到許多先前沒有遇到、也沒有預料到的新情況、新問題，完全靠個人的智慧、經(jīng)驗和能力未必能夠辦得好。國家教育部、地方黨委和政府除了在政策上給予關(guān)心指導幫助外，還要采取實際措施定期、普遍、及時地培訓獨立學院董事長(理事長)、黨委書記和院長，著力提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導能力;要在國家教育部、地方黨委和政府主管部門中設(shè)置專門機構(gòu)和人員，負責對獨立學院辦學過程中遇到的問題進行調(diào)查研究，幫助解決實際問題，克服困難，幫助獨立學院領(lǐng)導班子端正辦學指導思想，努力把獨立學院引導到自覺全面貫徹落實黨和國家的教育方針上來，促使其健康持久穩(wěn)步科學地發(fā)展。

(五)立法規(guī)范領(lǐng)導體制

1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》距今已經(jīng)12年了，當時，中國大地上還沒有一所獨立學院。《中華人民共和國高等教育法》不可能預先規(guī)定好獨立學院的領(lǐng)導體制。自那以后，300多所獨立學院相繼設(shè)立，現(xiàn)在已經(jīng)達到相當大的規(guī)模，且經(jīng)過10年實踐探索，積累了一定的經(jīng)驗，教育部和各省市區(qū)完全可以通過制定法規(guī)規(guī)范獨立學院的領(lǐng)導體制，同時，也可以積極準備促請全國人民代表大會及常務(wù)委員會通過立法規(guī)范獨立學院的領(lǐng)導體制，以明確黨組織在獨立學院中的地位，促進獨立學院健康穩(wěn)定科學地發(fā)展。

［1］教育部.高等教育學校(機構(gòu))數(shù)［EB/OL］.中華人民共和國教育部網(wǎng)站 2010-12-3，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4960/201012/113595.html.

［2］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)［M］.北京:中國法制出版社，2010.

［3］王智.形式多樣，身份尷尬，民辦教育遇發(fā)展障礙［N］.新華書目報，2010-2-11(C08).