王紅艷，張 茜

(遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029)

1998年1月7日，加拿大聯(lián)邦政府印第安北方事務(wù)部 (Department of Indians and Northern Affairs)頒布了《匯聚力量:加拿大土著行動(dòng)方案》(Gathering Strength:Canada’s Aboriginal Action Plan)。該行動(dòng)方案的提出，對(duì)于確保土著，特別是青少年擁有穩(wěn)定而美好的未來(lái)，重建土著與政府關(guān)系，強(qiáng)化土著管理能力，建立強(qiáng)有力的社區(qū)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)等具有直接的推動(dòng)作用?！秴R聚力量》回應(yīng)了土著的自治要求，把建構(gòu)能力作為權(quán)力轉(zhuǎn)移政策的一個(gè)組成部分，是加拿大土著人實(shí)現(xiàn)土著民族自治極具價(jià)值的決策。該行動(dòng)方案的頒布，開啟了加拿大民族政策的新篇章，開辟了土著人實(shí)現(xiàn)能力建構(gòu)、務(wù)實(shí)求進(jìn)的新路徑。

一、《匯聚力量》頒布的歷史背景

加拿大土著包括條約印第安人、非條約印第安人、梅蒂斯人和因紐特人。1982年的加拿大憲法把所有土著人定義為土著民族，賦予他們土著人權(quán)利和按照幾百年前簽署的軍事條約所規(guī)定的權(quán)利。目前加拿大土著民族 (土著)約為117萬(wàn)，占加拿大總?cè)丝?(3400 萬(wàn))的 3.8%。［1］(P15)由于長(zhǎng)期存在的歷史原因，加拿大土著處于經(jīng)濟(jì)落后的地位，他們的平均年齡低于全國(guó)人口的平均年齡，出生率和死亡率都高于全國(guó)平均水平，絕大多數(shù)土著居住在非城鎮(zhèn)地區(qū)，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

20世紀(jì)70年代以后，在世界土著運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，加拿大政府逐步改變了長(zhǎng)期以來(lái)推行的土著同化政策，確立了較為平等的土著民族發(fā)展政策。1971年宣布實(shí)行“多元文化主義”政策。隨著這個(gè)政策的實(shí)施，土著的權(quán)利越來(lái)越多地得到了承認(rèn)。土著也在自己的實(shí)踐中逐步意識(shí)到，要使土著民族復(fù)興，必須培養(yǎng)有文化、有知識(shí)的新一代;要在政治上、經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)得與其他民族的同等地位，必須先在教育上爭(zhēng)得平等。在這種思想的指導(dǎo)下，1972年，加拿大“全國(guó)印第安人兄弟會(huì)” (National Indian Brotherhood Association)率先要求對(duì)印第安人的教育進(jìn)行改革，并且提出了一份題為《印第安人管理印第安人教育》 (Indian Control Indian Education)的報(bào)告。［2］報(bào)告認(rèn)為，印第安人在行使家長(zhǎng)職責(zé)的同時(shí)，不僅要管理本部族的教育，而且要管理全國(guó)印第安人的教育。1988年加拿大聯(lián)邦政府頒布《多元文化法》，旨在通過保護(hù)和提高加拿大的多元文化政策來(lái)促進(jìn)文化交流，減少歧視和加速制度融合。在這一發(fā)展階段，土著權(quán)益得到了最大限度的回歸和認(rèn)可。

與此同時(shí)，加拿大土著也從其它方面為改善自己的生存權(quán)利而斗爭(zhēng)，他們主要通過社會(huì)活動(dòng)和政治談判，加強(qiáng)在語(yǔ)言、文化、民族傳統(tǒng)方面的自治權(quán)。1999年4月成立的第一個(gè)民族自治區(qū)——努納武特因紐特人自治區(qū)，就是土著人經(jīng)過多年努力所取得的巨大勝利。1998年1月7日，加拿大聯(lián)邦政府印第安北方事務(wù)部發(fā)布《匯聚力量:加拿大土著行動(dòng)方案》文件，擬定了四個(gè)行動(dòng)目標(biāo):重建土著與政府關(guān)系，強(qiáng)化土著管理能力，發(fā)展新型財(cái)務(wù)關(guān)系，支持建立強(qiáng)而有力的社區(qū)、民族與經(jīng)濟(jì)。其中的“匯聚力量教育革新/新途徑計(jì)劃”(Gathering Strength Education Reform/New Path Initiative)提出強(qiáng)化土著的學(xué)校經(jīng)營(yíng)與管理能力，增進(jìn)教師教學(xué)效能，支持家長(zhǎng)與社區(qū)參與學(xué)?；顒?dòng)，協(xié)助土著學(xué)生順利由學(xué)校進(jìn)入職場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)計(jì)劃成效的評(píng)價(jià)與跟蹤。［3］

作為一項(xiàng)援助加拿大土著的行動(dòng)計(jì)劃，《匯聚力量》的宗旨是確保土著，特別是青少年的未來(lái)得到穩(wěn)定的發(fā)展，它不但制定了長(zhǎng)期的目標(biāo)，同時(shí)也制定了讓土著目前生活有實(shí)質(zhì)性改變的短期計(jì)劃。 《匯聚力量》以緊密團(tuán)結(jié)各方力量為行動(dòng)綱領(lǐng)，在聯(lián)邦政府、省級(jí)政府、各地方政府以及其它團(tuán)體組織的共識(shí)和努力下，旨在與土著構(gòu)建和諧平等關(guān)系。這種關(guān)系建立在聯(lián)邦政府充分認(rèn)識(shí)過去對(duì)待土著的錯(cuò)誤和不公正之上，并通過和解、療傷、重建與合作，達(dá)到土著人能力建構(gòu)的目的。

二、《匯聚力量》的主要內(nèi)容

《匯聚力量:加拿大土著行動(dòng)方案》公布的同時(shí)，聯(lián)邦政府發(fā)表了和解聲明，向土著人公開道歉，并支付3.5億加元給寄宿學(xué)校的受害者，用以賠償和社區(qū)治療項(xiàng)目?！秴R聚力量》主要包括四個(gè)目標(biāo):重建土著與政府伙伴關(guān)系，強(qiáng)化土著管理能力，發(fā)展新的財(cái)務(wù)關(guān)系，支持建立強(qiáng)而有力的社區(qū)、民族與經(jīng)濟(jì)。［4］(P12)

1.重建土著與政府的伙伴關(guān)系

按照《匯聚力量:加拿大土著行動(dòng)方案》，加拿大聯(lián)邦政府承諾尊重歷史，展望未來(lái)，構(gòu)建與土著之間的全新合作模式。這種新的伙伴關(guān)系應(yīng)建立在“互尊互識(shí)，分享責(zé)任，共同繁榮”的基礎(chǔ)上。具體措施如下:

●加拿大政府發(fā)布和解聲明，就歷史上對(duì)土著所遭受的不公正待遇表示承認(rèn)和道歉

●以社區(qū)為單位建立專門的治療機(jī)構(gòu)，解決由于寄宿學(xué)校所造成的性虐待等傷害問題

●為寄宿學(xué)校的受害者提供3.5億加元的資金補(bǔ)償

●確立保護(hù)土著語(yǔ)言的行動(dòng)計(jì)劃

●開展各種公共教育活動(dòng)，以幫助加拿大的非土著更好地了解土著的生活與文化

●采用多種合作手段，解決城市土著所面臨的教育、就業(yè)等問題。

2.強(qiáng)化土著的管理能力

加強(qiáng)土著政府管理能力，意味著土著要和聯(lián)邦政府，省級(jí)政府，地方政府以及其他合作者一起，為土著的未來(lái)發(fā)展建立長(zhǎng)期的，切實(shí)可行的政府機(jī)制，并保證這樣的機(jī)制具有法律性和權(quán)威性。具體步驟如下:

●基于自治政府談判和行政管理的能力建構(gòu)

●在立法，環(huán)境治理，土地和資源管理，社區(qū)支持方面制定發(fā)展政策

●確認(rèn)條約關(guān)系

●紀(jì)念有歷史意義的條約簽訂

●成立一個(gè)獨(dú)立的土地要求機(jī)構(gòu)

●建立土著政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)

●為使土著婦女參與自治政府管理，提供財(cái)政支持

●建立土著管理中心，以幫助土著團(tuán)體協(xié)商和實(shí)現(xiàn)自治權(quán)

3.建立新型財(cái)務(wù)關(guān)系

為了保證強(qiáng)大而有力的土著政府和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，需要土著擁有一定的財(cái)務(wù)自治權(quán)和政府的財(cái)政援助計(jì)劃。具體措施如下:

●支持土著政府建立全新的更穩(wěn)定的財(cái)政制度，促進(jìn)其自立能力的提高

●建立與加拿大其他政府部門相應(yīng)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括建立公共賬目系統(tǒng)并加強(qiáng)審核

●支持土著政府財(cái)務(wù)自主，使他們擁有自己的收入來(lái)源，如稅收

●研發(fā)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高土著人在數(shù)據(jù)收集與分析整理方面的水平

●加強(qiáng)土著人口調(diào)查與管理

4.支持建立強(qiáng)而有力的社區(qū)、民族與經(jīng)濟(jì)

加拿大政府將和土著居民，各省、地方級(jí)政府，以及其他私人團(tuán)體一起，為發(fā)展土著經(jīng)濟(jì)而努力。加拿大政府將致力于發(fā)展土著的公共衛(wèi)生，健康醫(yī)療，加快土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中最主要目標(biāo)就是加強(qiáng)土著和土著組織的能力，開展符合土著人需求的各種項(xiàng)目。具體內(nèi)容包括:

●開展一項(xiàng)非官方支持的“土著人力資源發(fā)展五年計(jì)劃”

●增加保留地居民的住房數(shù)量

●出資解決保留地上自來(lái)水和下水道設(shè)施落后問題

●加強(qiáng)土著治安服務(wù)管理

●建立完善的土著健康體系

●關(guān)注預(yù)防糖尿病工作，提高對(duì)該病的監(jiān)管和研究

●在保留地開展教育改革

●建立城市多功能土著青少年網(wǎng)絡(luò)中心

●促進(jìn)土著經(jīng)濟(jì)向金融市場(chǎng)發(fā)展

三、《匯聚力量》對(duì)土著能力建構(gòu)的影響

能力建構(gòu)是《匯聚力量》文件中一個(gè)非常突出和重要的議題。能力建構(gòu)的前提在于政府與土著之間建立合作伙伴關(guān)系，即所有加拿大土著人和非土著人基于平等和公平之上，鼓勵(lì)自立、創(chuàng)新、合作、變化，互惠權(quán)利與義務(wù)，承認(rèn)差異與多樣性，著眼于機(jī)遇與未來(lái)發(fā)展。在《匯聚力量》四項(xiàng)基本目標(biāo)的引領(lǐng)下，土著能力建構(gòu)通過重新獲得自治權(quán)，強(qiáng)化土地和資源基礎(chǔ)，促進(jìn)土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為土著青少年提供平等教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等方面得以實(shí)現(xiàn)。

(一)重新獲得自治權(quán)

加拿大土著民族一直拒絕接受“另一個(gè)民族”和“另一個(gè)少數(shù)民族”的稱謂，他們更愿意把自己界定為一個(gè)擁有集體自治權(quán)的民族。該土著權(quán)授之于土著先民最先開拓的歷史，而非政府法令所授予，屬于土著民族固有的內(nèi)在權(quán)利。從歷史上看，條約、占領(lǐng)與征服從未銷蝕土著民族的不可剝奪的政治權(quán)利。事實(shí)上，他們并沒有尋求本質(zhì)上的主權(quán)，更多的是把自己視作擁有主權(quán) (至少為了保障其身份權(quán))的加拿大三級(jí)政府中的一級(jí)，期待一個(gè)可以把自治理念轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的有效機(jī)制。［5］(P175)

關(guān)于土著自治的范圍與權(quán)限，在《匯聚力量》中規(guī)定:認(rèn)可土著人的自治權(quán);土著人的自治權(quán)是他們固有的權(quán)利，在《憲法》中已確認(rèn);在土著和非土著之間建立新型的伙伴關(guān)系;土著人有權(quán)行使土著社區(qū)內(nèi)的行政權(quán)，管理土著人的社會(huì)福利、教育等事務(wù);成立土著政府過渡機(jī)構(gòu)，最終取代現(xiàn)存的印第安事務(wù)部;在聯(lián)邦、省和土著三級(jí)政府之間確立新型財(cái)務(wù)關(guān)系。［6］(P246)

這些規(guī)定充分說明，承認(rèn)土著人的所有權(quán)是土著贏得其政治權(quán)利的經(jīng)濟(jì)保障，建立自治政府是土著實(shí)現(xiàn)自決權(quán)的根本政治途徑。對(duì)于土著自治政府來(lái)說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但是，為了鞏固和加強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首先需要土著人重新獲得自治權(quán)，成立土著自治政府，利用政策和制度的杠桿作用，制定出有利于土著人的方針和策略，因?yàn)樗麄兪潜Ａ舻氐闹魅?，有?quán)掌握自己的命運(yùn)，肩負(fù)著土著的發(fā)展前途和未來(lái)。

(二)強(qiáng)化土地和資源基礎(chǔ)

自古以來(lái)，土地和資源的開發(fā)和利用都是土著經(jīng)濟(jì)的命脈和前提。對(duì)于大多數(shù)土著人來(lái)說，土地和自然資源是他們繁衍生息，謀生存、求發(fā)展的關(guān)鍵所在，無(wú)論現(xiàn)在他們從事的是傳統(tǒng)的謀生手段 (捕魚、狩獵、農(nóng)業(yè))，還是追求高額利潤(rùn)的現(xiàn)代企業(yè)形式。《匯聚力量》強(qiáng)調(diào)了土著人擁有土地和自然資源的權(quán)利，并且政府承認(rèn)這種“固有權(quán)利”的重要性在于:繼續(xù)保持、鞏固和加強(qiáng)土著民族與土地、河流和環(huán)境的依存關(guān)系，從而確定和控制土著社會(huì)的發(fā)展，確保在保護(hù)土著價(jià)值觀體系和優(yōu)先發(fā)展的原則下，促進(jìn)土著民族的團(tuán)結(jié)與繁榮。［7］(P1059)不僅如此，土著人還擁有進(jìn)行政府與政府間談判的權(quán)利，土著作為政府的一個(gè)特別等級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有相應(yīng)的權(quán)利。

聯(lián)邦政府與土著社區(qū)、各省及地方政府合作，在解決土著固有土地紛爭(zhēng)和自然資源問題方面已取得初步成效。例如，從1994年至1997年，經(jīng)過談判方式，政府已成功地將417，000公頃土地歸還給土著所有人，3.23億加元用做財(cái)政補(bǔ)貼;僅在馬尼托巴省，歸還土地?cái)?shù)量為440，000公頃，政府財(cái)政補(bǔ)貼為 0.75億加元。［6］(P253)另外，還有70個(gè)綜合土地要求談判在進(jìn)行中，政府正在努力地協(xié)調(diào)和推進(jìn)過程中。

在解決土地所有權(quán)的裁決方面，1998年聯(lián)邦最高法庭裁定的戴爾戈繆克武 (Delgamuukw)案，被視為通過談判方式使土著人的土地和資源所有權(quán)得到強(qiáng)化的成功案例。根據(jù)戴爾戈繆克武裁決，只要不對(duì)未來(lái)的使用造成毀滅性的影響，土著民族可以以任何方式使用土地與資源，他們對(duì)土地的使用可以超越他們的傳統(tǒng)習(xí)俗。此案發(fā)展了土著所有權(quán)概念，界定了證明所有權(quán)的基本依據(jù)，因此掃清了解決綜合土地所有權(quán)的障礙。為了證明所有權(quán)，口述傳統(tǒng)與書面文件一樣，均可成為決定土著所有權(quán)的第一證據(jù)。該裁決的結(jié)果不容低估:它不僅永遠(yuǎn)改變了塑造土著民族與國(guó)家關(guān)系的未來(lái)發(fā)展方向，同時(shí)，最高法庭為土著民族提供了法律杠桿這一強(qiáng)有力的工具，使從前鼓勵(lì)土著依附 (政府援助)與歧視土著的落后觀念不復(fù)存在。［5］(P187)

(三)促進(jìn)土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《匯聚力量》行動(dòng)方案的制定，標(biāo)志著聯(lián)邦土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架在發(fā)生變化，強(qiáng)調(diào)政府的行動(dòng)方針從計(jì)劃到立法，再到建立伙伴關(guān)系的新路向，旨在提高印第安人、因紐特人和梅蒂斯人積極參與加拿大經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并且強(qiáng)調(diào)土著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有益于土著個(gè)人、家庭、社區(qū)、雇主和整個(gè)加拿大經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)皇家委員會(huì)1991年的一項(xiàng)針對(duì)土著的調(diào)查顯示，土著居民在找工作時(shí)遇到的主要障礙有四種:［7］(P933)第一，“職位太少或幾乎沒有”;第二，他們所受的教育，訓(xùn)練以及現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求無(wú)法匹配;第三，對(duì)現(xiàn)有的職位知之甚少;第四，企業(yè)對(duì)土著在就業(yè)方面存在嚴(yán)重歧視。鑒于此，隨著《匯聚力量》的頒布與實(shí)施，政府著手在各級(jí)行政機(jī)構(gòu)制定有利于土著人就業(yè)的新經(jīng)濟(jì)政策，例如，加政府與私營(yíng)企業(yè)之間簽署了專門針對(duì)土著人用工與培訓(xùn)的“十年計(jì)劃”，保證土著青年人與非土著人一樣接受平等的職業(yè)教育和培訓(xùn)。此外，政府采取現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)綜合管理策略，即以機(jī)會(huì)和創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，積極開展與土著各族群、私營(yíng)部門、各省和地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。聯(lián)邦政府最大限度地提高投資規(guī)模和投入，提高土著資產(chǎn)的價(jià)值，建立有效的合作共贏關(guān)系，開發(fā)土著人力資源，更好地發(fā)揮聯(lián)邦政府在土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。

(四)為土著青少年提供平等教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)

《匯聚力量》”文件中提到的一個(gè)重要領(lǐng)域就是土著青少年的教育與培訓(xùn)問題。鑒于土著學(xué)生高中畢業(yè)率遠(yuǎn)低于加拿大的總體平均畢業(yè)率 (有數(shù)據(jù)顯示，25歲的土著人群中完成高中學(xué)業(yè)的比例只有32%)，［8］(P27)因此，首要解決的就是增加政府教育資金投入，提高土著高中畢業(yè)生的比例問題。根據(jù)《匯聚力量》，土著人可以通過教育改革等措施，來(lái)提高土著教育的標(biāo)準(zhǔn)。通過土著教育改革，能夠提高土著教育質(zhì)量，改善教師的教學(xué)效能，促進(jìn)社區(qū)和家長(zhǎng)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的參與，加強(qiáng)土著人的管理水平與支持能力。值得一提的是，對(duì)于今天的土著青少年來(lái)說，掌握現(xiàn)代化科技手段已顯得尤為重要和迫切，因此，土著教育改革通過“加拿大校園網(wǎng)”、“加拿大學(xué)校電腦方案”等項(xiàng)目，使計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入土著學(xué)校的課堂，服務(wù)于土著學(xué)生和教師。

《匯聚力量》還為一系列土著教育設(shè)施與教育計(jì)劃投資。例如，在1998-1999兩年間，為了讓更多家長(zhǎng)參與教育，改進(jìn)課堂教學(xué)模式，加強(qiáng)學(xué)校教育與未來(lái)職場(chǎng)的實(shí)際聯(lián)系，政府共計(jì)投資1000萬(wàn)加元給土著學(xué)校和教育機(jī)構(gòu);［8］(P26)一系列其他與青少年培養(yǎng)相關(guān)的計(jì)劃也已在實(shí)施中，“城市中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”就是為鼓勵(lì)土著學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提高畢業(yè)率而建立的。最后，為了教育和關(guān)心土著少年兒童的成長(zhǎng)，聯(lián)邦政府專門在保留地以外地區(qū)成立了“土著兒童領(lǐng)先計(jì)劃”，以及針對(duì)因紐特兒童的照顧計(jì)劃。這兩項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，確保土著兒童得到與其他非土著兒童一樣的撫養(yǎng)和教育機(jī)會(huì)?！秴R聚力量》保證了計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)行，并且有望把這些計(jì)劃擴(kuò)展至保留地之內(nèi)。

《匯聚力量》使當(dāng)今的土著民族充分認(rèn)識(shí)到教育重要性，因此，他們把教育與民族的政治崛起和經(jīng)濟(jì)振興緊密結(jié)合起來(lái)，更加重視和關(guān)心青少年的教育過程，履行培養(yǎng)教育年輕一代的重任。

四、意義

1998年1月《匯聚力量》的頒布，開啟了加拿大土著人要求土地所有權(quán)，恢復(fù)條約權(quán)，建立自治政府的嶄新篇章，為加拿大土著能力建構(gòu)開創(chuàng)了良好的開端，對(duì)土著的整體能力提升建起到了積極的推動(dòng)作用，是加拿大土著實(shí)現(xiàn)土著民族自治極具價(jià)值的重要步驟和正確選擇。它提出的四個(gè)行動(dòng)目標(biāo)具體而全面，但要完全達(dá)到這些目標(biāo)還有很多的工作要做。

該行動(dòng)方案所產(chǎn)生的影響和意義是深遠(yuǎn)的，為其他國(guó)家處理少數(shù)民族的生存和發(fā)展問題，提供了有價(jià)值的參考。首先，為了幫助土著民族創(chuàng)建富有民族特色和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府必須要全力支持土著經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和發(fā)展，為其提供發(fā)展所需的資金保障，從人力資源的培養(yǎng)、商業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代化的土地或資源管理制度的把握等方面為土著做好援助工作，并且應(yīng)從土著的視角和利益考慮土著經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，以確保土著的可持續(xù)發(fā)展;其次，土著人要結(jié)合自身的利益和特點(diǎn)，認(rèn)真思考和確定發(fā)展對(duì)策，爭(zhēng)取早日走出依靠政府福利生活的困境，例如，自然資源的控制權(quán)一定要屬于土著社區(qū);獲得政府直接授權(quán)和長(zhǎng)期低息貸款等;第三，在教育體制方面進(jìn)行重大調(diào)整，主要是減少土著學(xué)生的輟學(xué)率，提高土著的教育層次，加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)與技能的傳授，改善學(xué)生作為土著人的自我形象，為他們參加未來(lái)的生存競(jìng)爭(zhēng)做好心理和技能準(zhǔn)備;第四，加強(qiáng)土著與聯(lián)邦政府、省政府，以及非土著群體的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)地區(qū)和區(qū)域合作，形成更大范圍的社會(huì)和政治合作機(jī)制。

［1］王昺主編.文化馬賽克—加拿大移民史［M］.北京：民族出版社，2003.

［2］王紅艷.加拿大印第安人教育述論 ［J］，世界民族，2002，(5).

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［5］魏莉著.加拿大土著生存現(xiàn)狀與發(fā)展政策研究［M］.沈陽(yáng)：遼寧民族出版社，2012.

［6］Hylton，John，H.Aboriginal Self-Government in Canada［M］ . Saskatoon：Purich Publishing Ltd.，1999.

［7］Royal Commission on Aboriginal Peoples.Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples［R］.Ottawa：Royal Commission on Aboriginal Peoples，1996.

［8］Indian and Northern Affairs Canada.Aboriginal Agenda：Renewing the Partnership［R］ .Ottawa：Indian and Northern Affairs Canada，1997.