邸乘光

干部選拔路徑，即干部選拔主體根據(jù)實際需要、按照干部標準選拔干部的途徑和方式。干部選拔路徑是干部制度的重要內(nèi)容，是干部隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。在我國，由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，而且始終堅持黨管干部的原則，從一定意義上可以說，我國的干部制度也就是中共的干部制度，我國的干部選拔路徑也就是中共的干部選拔路徑。中共十一屆三中全會以來，為適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需要，我國干部制度也進行了多方面的改革，干部的選拔路徑已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。

從30多年干部制度改革的歷史進程和具體實踐來看，我國干部選拔路徑的演變大體上經(jīng)歷了以下三大階段：

一、中共十一屆三中全會至十三大：單一干部選拔路徑——組織選拔

在這一階段，干部制度改革的核心內(nèi)容是廢除領導職務終身制和實現(xiàn)干部隊伍的“四化”（革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化）。中共十一屆三中全會毅然拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，明確作出把“全黨工作的著重點”“轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”的指示，并實行改革開放的戰(zhàn)略決策。為了適應形勢和任務的需要，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，針對我國現(xiàn)行干部制度的弊端和干部隊伍嚴重老化的實際，開啟了干部制度改革的序幕，以廢除領導職務終身制和實現(xiàn)干部隊伍“四化”為核心內(nèi)容，陸續(xù)建立了一系列與此相關的規(guī)章制度，如干部離退休制度、退居二線制度、干部交流制度、干部考核制度等。

在廢除領導職務終身制方面，1982～1984年進行的領導班子調(diào)整中，約有90萬名老干部退到二線、三線。到1986年年底，全國共有137萬名新中國成立前參加工作的老干部離休。在實現(xiàn)干部隊伍“四化”方面，首先是加速各級領導班子的“四化”進程。到1983年3月下旬，全國29個省級領導班子全部調(diào)整完畢；省屬部、委、廳、局及地市領導班子調(diào)整也基本完成。調(diào)整后的省級領導班子平均年齡由原來的62歲降到55歲，具有大專文化程度的由原來的20%提高到43%。新提拔的省級黨政領導干部204名，占新班子成員的44%，其中具有大專以上文化程度的145名，占71%。調(diào)整后的地、市和省屬部、委、廳、局領導班子平均年齡由原來的58歲降為50歲，具有大專文化程度的由原來的14%提高到44%。新提拔的地、市和省屬部、委、廳、局領導干部4971名，占新班子成員的近1/2，其中有1/3的人年齡在45歲以下，2/3的人具有大專以上文化程度。到1984年9月，全國除西藏自治區(qū)外，調(diào)整縣級領導班子的工作基本結(jié)束。調(diào)整后的縣級領導班子平均年齡在45歲左右，40歲以下的干部約占33%，具有大專文化程度的由原來的10.8%提高到45%。新進班子領導干部15000多名，占新班子總?cè)藬?shù)的53%，其中年齡在40歲以下的近47%。[1]14-151984年，中央決定在1985年全國黨代表會議召開以前對中央和省一級領導班子再進行一次較大規(guī)模的調(diào)整。1985年9月，調(diào)整工作基本結(jié)束。中央和國務院部委新任命的正副部長、主任以及直屬局局長共117名，其中新選拔近百名中青年干部。國務院系統(tǒng)81個部級領導班子，正職平均年齡比調(diào)整前的56.6歲下降了5歲，具有大專文化程度的比調(diào)整前增長27.5%，達到71%。據(jù)29個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，調(diào)整后的領導班子中平均年齡由57歲下降到53歲，55歲以下者占90%，具有大專文化程度的占80%。[1]15

從這一階段干部制度改革的實踐來看，其力度不可謂不大。然而，單就領導干部選拔路徑而言，與此前雖有所變化，但變化卻不大，基本上還是過去的單一干部選拔路徑——組織選拔，這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在干部管理權限上，實行下管“一級”。干部管理權限與干部選拔是密切地聯(lián)系在一起的，管理的主體也就是選拔的主體。管理權限決定著由誰來選拔或由誰來組織選拔。雖然都是組織選拔，但由哪一級組織選拔，還是有很大區(qū)別的。過去，在干部管理權限上，原則上實行的是“下管兩級”的干部管理體制。1983年7月，中央召開全國組織工作座談會，認真研究討論干部管理體制問題。同年10月，中央組織部作出《關于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》，提出“管少、管活、管好”和分級分類管理的原則。1984年7月，中央決定改革現(xiàn)行干部管理體制，適當下放干部管理權限，確定了“下管一級”的干部管理體制。與此相適應，在干部選拔（主體）權限上，也就由下選兩級變?yōu)橄逻x一級了。

二是在干部選拔標準上，突出強調(diào)“四化”。干部選拔標準問題是一選拔什么樣的干部的問題。改革開放前，在干部選拔標準問題上，雖然也講“德才兼?zhèn)洹?、“又紅又專”，但在對“德才”和“紅專”標準的具體把握上，突出強調(diào)的是“德”和“紅”，而在對“德”和“紅”的具體理解上，又突出強調(diào)了“階級斗爭”的內(nèi)容。中共十一屆三中全會后，鄧小平同志深刻地認識到：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”[2]191培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨的干部隊伍，必須首先解決好干部的選拔任用問題。而干部選拔任用的前提和關鍵是確定選拔任用標準?！斑x干部，標準有好多條，主要是兩條，一條是擁護三中全會的政治路線和思想路線，一條是講黨性，不搞派性?！盵2]192在此基礎上，鄧小平進一步提出了“四化”要求，這既是干部隊伍建設的基本方針，也是選拔任用干部的標準。

三是在干部選拔方式上，開始進行“探索”。選舉制和委任制，是干部選拔任用的兩種基本路徑和基本方式。前者適用于代表大會制和委員會制的政務類干部的選拔，后者適用于職能部門業(yè)務類干部的選拔。而在改革開放以前，無論是選舉還是委任的領導干部，都是由各級黨組織進行選拔的，選舉在一定意義上只是一種形式。中共十一屆三中全會以后，在繼續(xù)實行選舉制和委任制的同時，也開始對干部選拔方式進行了一些新的探索，其中包括從1980年開始，一些地方先后采取了民主推薦、公開選拔領導干部的做法。

1980年，重慶市公用局根據(jù)市出租汽車公司領導班子建設的需要，征得市建委領導口頭同意，在市委組織部、市人事局的支持和幫助下，公開登報在重慶市內(nèi)全民所有制職工中招聘經(jīng)理、副經(jīng)理和技術業(yè)務干部。經(jīng)過嚴格的業(yè)務考核和政治審查，從報考的216名人員中確定錄用11人。1980年年底開始，天津新港船廠試行由職工代表推薦領導干部后備人選代行副廠長、副科長職權的做法，讓群眾推薦了部分領導干部的后備人選。1981年，上海高橋石油化工公司在上海市委和市政府領導下，采用民主投票推薦領導干部的辦法，產(chǎn)生了公司的領導班子（在推薦的基礎上由市委審查批準，正式任命）。

1982年，在進行機構(gòu)改革過程中，中央提出選拔領導干部、調(diào)整領導班子“要打破神秘化和手工業(yè)方式，堅決地、大膽地放手走群眾路線”。在中央這一精神的指引下，民主推薦干部的做法進一步推開。一些地方根據(jù)中央的精神和形勢的需要，開始采取群眾推薦、民意測驗、民主評議、差額選舉等辦法選拔領導干部。對上述選拔干部方法的嘗試，1984年8月8日喬石同志在一次講話中給予了肯定，認為這是“逐步打破過去那種神秘化和手工業(yè)方式”選拔領導干部的做法，創(chuàng)造了“走群眾路線的好方法”。隨著1982年機構(gòu)改革過程中民主推選方式的廣為運用，1984年，中共陜西省委把民主推薦領導干部的做法進一步引入省委領導機關。1985年，浙江省寧波市委組織部和市政府人事局進行干部制度改革試點，請全市人民推薦市計委主任、市物價局長、市林業(yè)局長等人選。

為更好地指導各地各部門通過民主的方式選拔領導干部，1986年1月28日，中共中央發(fā)出《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，要求各地各部門在選拔黨政機關領導干部時要遵循以下程序：民主推薦，廣泛聽取意見，提出選拔對象；組織人事部門考察，黨委集體討論決定后按干部管理權限上報；上級組織部門進一步考察，然后提請黨委討論審批。選拔任用各級領導干部，都應先在本人所在單位干部和群眾中進行民意測驗，或民主推薦，或者由上級派人下去廣泛聽取群眾意見。推薦人選，應在充分醞釀的基礎上，放手讓群眾提名；群眾推薦，一般宜采取無記名投票方式。這就為民主推薦和選拔領導干部的工作進一步指明了方向。

二、中共十三大至十六大：以組織選拔為主，探索多元干部選拔路徑

（一）干部制度改革的內(nèi)容

在這一階段，干部制度改革的核心內(nèi)容是建立公務員制度和推進干部選任制度改革。1987年，中共十三大明確提出了要以建設有中國特色的社會主義民主政治為目標，積極推進政治體制改革，包括改革干部人事制度。強調(diào)進行干部人事制度的改革就是要對“國家干部”進行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。這一階段干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度。同時強調(diào)無論實行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則。此后，干部制度改革進入擴大探索階段。

1.在建立國家公務員制度方面

繼中共十三大提出“建立國家公務員制度”的要求后，中共十四大再次強調(diào)要盡快推行國家公務員制度。1993年3月，八屆全國人大一次會議進一步明確提出“在完成機構(gòu)改革的地區(qū)和部門，實行國家公務員制度”。同年4月，國務院第二次常務會議審議通過了《國家公務員暫行條例》，并從當年10月1日開始實施?！稌盒袟l例》對國家公務員的選拔、錄用及其考核、晉升、交流等都做出了明確規(guī)定。同時，中央決定黨的機關、人大機關、政協(xié)機關和人民團體機關參照試行。到1997年年底，我國公務員制度入軌工作基本完成，標志著中國特色公務員制度在全國范圍內(nèi)初步建立。

2.在推進干部選任制度改革方面

中共十三大以后，在積極建立公務員制度的同時，建立科學的分類管理體制的改革也在逐步推進。1994年9月，中共十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出要加快黨政領導干部選拔任用等重要制度的改革，強調(diào)要擴大民主，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機與活力的用人機制。1995年1月，中央發(fā)出《關于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》，強調(diào)大膽改革干部選拔任用制度，創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。同年2月，中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》對干部選拔、任用的原則、標準和程序等都做出了具體規(guī)定，是干部選拔任用工作中第一個比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范性文件，使黨政干部選拔任用工作開始走上規(guī)范化制度化軌道。1997年，中共十五大要求進一步加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，使優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展。1998年7月，中央組織部、國家人事部下發(fā)《關于黨政領導機關推行競爭上崗的意見》，對實施競爭上崗，明確規(guī)定了具體的程序和方法。1999年3月，中共中央組織部下發(fā)《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》，就公開選拔領導干部的范圍、程序、環(huán)節(jié)等提出了具體要求，公開選拔領導干部的工作力度因此加大。2000年3月，中共中央組織部印發(fā)《全國公開選拔黨政領導干部考試大綱（試行）》，首次以規(guī)則的形式對公選考試進行統(tǒng)一規(guī)范。2000年6月，中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，要求通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年要建立起一套與建設有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度。2002年7月，中央印發(fā)在實行了7年多之后的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的基礎上修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。該《條例》貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是中國共產(chǎn)黨關于黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。

（二）干部選拔的路徑

在干部選拔的具體實踐中，圍繞建設高素質(zhì)干部隊伍這一重要目標，在堅持以選任制和委任制為基本形式的組織選拔這一主要路徑的同時，積極探索多元化的各級各類干部選拔的具體路徑。

1.繼續(xù)探索和推行聘任制

聘任制是指用人單位運用合同（契約）形式聘用工作人員的一種任用制度。我國在干部制度改革中探索和實行的聘任制，分為選聘和招聘兩種。實行聘任制，既有利于保證合同期內(nèi)用人單位和受聘者個人的工作穩(wěn)定性，又能夠拓寬選拔渠道，有利于人員的合理流動，從而有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，在制度上激勵干部奮發(fā)上進，擴大用人單位靈活的用人自主權；有利于促進人才競爭、人才流動，有利于發(fā)揮干部技能，做到人盡其才，才盡其用。1993年《國家公務員暫行條例》規(guī)定部分職務實行聘任制。許多企、事業(yè)單位實行干部聘任制，打破了領導人員職務、待遇和干部身份的終身制，提高了工作效率。無論是選聘和招聘，都有考任制相伴隨。《國家公務員暫行條例》更是明確規(guī)定“國家行政機關錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用”。

2.機關干部實行競爭上崗

在干部制度改革實踐中，逐漸形成了機關干部競爭上崗的選人用人新機制，為在干部選拔任用中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔德才兼?zhèn)涞母刹刻剿鞯搅艘粭l新途徑，成為機關選人用人的一種重要方式。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年4月底，全國29個省（區(qū)、市）實行競爭上崗的機關單位有48700多個，其中省直機關900多個、地市機關7000多個、縣區(qū)機關22400多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關18400多個；全國用于競爭上崗的職位近35萬個，其中省直機關9600多個、地市機關67400多個，縣區(qū)機關171000多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關101000多個；各地實行競爭上崗的縣處級和科級領導職位179000多個。國家開發(fā)銀行和公安部機關2000年上半年分別拿出262個（占國家開發(fā)銀行處級職務的80%）和105個處級職位進行了競爭上崗。全國各地符合條件報名參加競爭上崗的各級機關干部共80多萬人，其中省直機關3.1萬多人、地市機關17.8萬多人、縣區(qū)機關37.8萬多人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關20.9萬多人。[3]140通過推行競爭上崗，拓寬了選人視野，優(yōu)化了機關干部隊伍，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部脫穎而出，提高了機關干部隊伍的整體素質(zhì)。

3.公開選拔方式的探索

為適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)對干部和人才的需求，各地對干部選拔任用工作進行了積極探索。例如，寧波、深圳、西安、廣州等地采用組織推薦與群眾推薦相結(jié)合、考試與考察相結(jié)合的方式公開選拔處、科級干部。隨后，這種公開選拔領導干部的方式逐漸推開。例如，吉林省1988～1992年運用“一推雙考”（即公開推薦與考試考核相結(jié)合）的方式，先后4次公開選拔33名副地廳級領導干部。1992年，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省委組織部《關于采取“一推雙考”的方式公開選拔副地廳級領導干部情況的報告》，要求各地勇于探索，大膽試驗，不斷改進選拔干部的方法，為經(jīng)濟建設和改革開放提供堅強的組織保證。此后，許多省、地（市）、縣（市、區(qū)）開展了公開選拔工作。1994年，黨的十四屆四中全會決定提出：“對公開選拔領導干部，要認真研究和總結(jié)，使其不斷完善?！?996年1月，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省公開推薦與考試考核相結(jié)合選拔領導干部的暫行辦法》，推進了公開選拔領導干部工作在全國進一步開展。1998年12月，胡錦濤同志在全國省區(qū)市黨委組織部長會議上提出：要逐步擴大公開選拔的范圍，增加群眾參與程度。今后，在黨政職能部門出現(xiàn)空缺，或新增職位，或機構(gòu)和人員調(diào)整的時候，應盡可能采用這種辦法選人。在2000年全國組織部長會議上，曾慶紅同志強調(diào)，要大力推進公開選拔領導干部工作，“要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步明確公開選拔的職位和要求，逐步提高公開選拔領導干部的人數(shù)占新提拔的同級領導干部總數(shù)的比例。要逐步規(guī)范和完善公開選拔領導干部的程序和方法，加強考試組織、題庫建設等工作”。2000年以來，公開選拔領導干部工作得到進一步深化。據(jù)統(tǒng)計，1995年以來（至2000年7月），全國31個省（區(qū)、市）都開展了公開選拔領導干部工作，公開選拔地廳級領導干部700多人、縣處級領導干部7000多人、科級干部數(shù)萬人。[3]133

三、中共十六大以來：公開選拔逐漸成為干部選拔制度化的重要路徑

2002年11月召開的中共十六大是進入新世紀后中國共產(chǎn)黨召開的第一次全國代表大會，大會所確定的大政方針和目標任務，具有特別重要的意義。中共十六大明確提出要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標”深化干部人事制度改革。同時強調(diào)，圍繞“建設高素質(zhì)的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層”，“要認真貫徹領導干部選拔任用條例，注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來?！边@就為新世紀新階段的干部制度改革進一步指明了方向。

中共十六大以來，干部制度改革進入了以進行黨政領導干部選拔任用制度改革為重點、以科學化民主化制度化為目標，加快綜合配套改革的全面推進階段。2005年4月27日，十屆全國人大常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，并于2006年1月1日起施行，給作為公務員的干部選拔任用提供了最基本的法律依據(jù)。2009年12月，中央辦公廳印發(fā)了《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。在這一階段的改革實踐中，全國各地繼續(xù)探索和不斷完善各種干部選拔方式，其中綜合性的公開選拔方式已經(jīng)逐漸成為干部選拔的重要路徑，并已形成為一種制度化的干部選拔路徑，基本形成了公開選拔與其他多種選拔方式并存的干部選拔路徑。

公開選拔領導干部是黨委（黨組）及組織（人事）部門根據(jù)領導職位的條件要求，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會采取公開報名與統(tǒng)一考試、考核相結(jié)合的方式，按照規(guī)定程序，選拔出領導干部人選的制度。這一制度真正體現(xiàn)了公開、民主、科學、競爭、擇優(yōu)等特點。2002年7月，中共中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中，就專列了“公開選拔和競爭上崗”一章，明確指出，公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一，并提出干部選拔六條原則：黨管干部原則；任人唯賢原則、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。至此，公開選拔領導干部的制度框架已基本形成。2004年上半年，中央又頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》和與之相配套的《黨政領導干部公開選拔與競爭上崗考試大綱》?！稌盒幸?guī)定》既是對《黨政領導干部選拔任用工作條例》的重要補充，又是專門規(guī)范公開選拔工作的重要法規(guī)。由此，全國公開選拔工作進入了一個全新的規(guī)范化提升階段。從全國公開選拔工作的實踐來看，這一階段明顯具有如下三個特點和趨向：

一是選拔方式更加多樣、程序方法更加科學規(guī)范。中共十六大以來，江蘇、湖南、廣東、吉林、貴州等地在公開選拔領導干部上大膽進行改革創(chuàng)新，探索出了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選、雙推一選、公推競崗等多種積極可行的選拔方式。另一方面，中央和各地方黨委、政府都出臺了一系列的法規(guī)、規(guī)章和制度，從公開職位表、公開報名、資格審查等各個具體環(huán)節(jié)都制定了一系列的規(guī)章制度，極大地豐富了公開選拔領導干部制度的內(nèi)涵，具有很強的指導性、針對性和操作性。

二是選拔職位的范圍進一步擴大、層級進一步提高。公開選拔的職位從“村官”到機關干部，從企業(yè)領導到黨政領導，從副職到正職，從部門領導到主要領導干部，范圍不斷擴展、層級不斷提高。公開選拔領導干部工作一開始只是公開選拔村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務，后發(fā)展到公開選拔縣副職、正職，甚至廳局級領導職務，職務層次不斷提高。2008年以來，北京、吉林、浙江、廣東、廣西等地加大干部人事制度改革力度，進一步拓寬選人用人視野，面向國內(nèi)外公選副廳級干部，引起了社會各界的廣泛關注。

三是選拔取向從“會考”向“能干”和“有德”推進。以前各地公開選拔領導干部，基本都采取先考試后考核的方式，考試有的是書面測試，有的是演講答辯，但無論哪種形式，必先淘汰不擅長考試和表達者；只要不會考、不會說，平時再能干、成績再突出的都要先行出局。鑒此，目前很多地方的公開選拔領導干部工作開始側(cè)重于“能干”而不單是“會考”，讓想干事者有機會、能干事者有舞臺。同樣，好的領導干部除了有較強的工作能力，還要有好的品行。特別是胡錦濤提出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標準之后，各地的公選工作更是從注重“會考”（即“考得好”）向側(cè)重于“能干”和“有德”轉(zhuǎn)變。

四是選拔監(jiān)督從單一層次監(jiān)督向多層次民主監(jiān)督推進。公開選拔領導干部工作一開始只接受黨內(nèi)與組織內(nèi)部的監(jiān)督，即便公開宣傳選拔條件、招考辦法，但群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權落實不夠到位，缺乏一種民主效力。從目前公開選拔領導干部工作實踐來看，公開選拔的考試命題、評卷、面試答辯、組織考察等環(huán)節(jié)大都有紀檢、監(jiān)察部門參加，確保了公開選拔工作的嚴肅性和公正性。在公開選拔過程中也自覺接受了新聞媒體、社會團體和人民群眾的監(jiān)督，增強工作的透明度，監(jiān)督層次向多層次方向發(fā)展。

在此還應特別提及的是：公開選拔的方式不僅在中央有關部門和地方各級各類領導干部選拔中被普遍運用，而且其中的某些程序和方法也運用到了中央領導成員的產(chǎn)生上。中共十七大召開之前，在如何產(chǎn)生黨的十七屆中央政治局委員這個重大問題上，中央第一次作出了這樣的決定，采取民主推薦可新提名為中央政治局組成人員預備人選的方法。2007年6月25日下午3時，黨中央在北京召開有400余人參加的黨員領導干部會議，就可新提名為中央政治局組成人員預備人選進行民主推薦。這是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)一次具有重大意義的民主推薦會。胡錦濤親自主持會議，他指出，黨中央決定進行這次民主推薦意義重大。這樣做，有利于選準選好優(yōu)秀人才，有利于完善黨和國家領導人產(chǎn)生機制，有利于推進黨內(nèi)民主制度建設。經(jīng)過投票推薦，一些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認的優(yōu)秀干部進入選拔視野，使可新提名為中央政治局組成人員預備人選具有較好的基礎。正是根據(jù)民主推薦結(jié)果、組織考察情況、本人廉潔自律情況和班子結(jié)構(gòu)需要，提出了新一屆中央領導機構(gòu)人選建議名單。2007年10月22日，黨的第十七屆中央委員會召開第一次全體會議，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領導機構(gòu)，其中新進入中央政治局的有9位同志。

自中共十一屆三中全會以來，在干部選拔路徑上，實現(xiàn)了從過去的“關門選拔”到“開門競選”的轉(zhuǎn)變，公開選拔的實踐，為推動干部制度的深層次改革邁出了實質(zhì)性的一步。通過公開選拔，發(fā)現(xiàn)了一批人，使用了一批人，儲備了一批人，也教育了一批人。公開選拔制度的不斷完善和有序推進，向廣大干部傳遞兩個重要信號：一是競爭出人才，二是競爭靠實力。公開選拔中民意分量的不斷加重，更是讓領導干部們上任后不敢懈怠。正如李源潮同志曾經(jīng)評價的那樣：公開選拔“把黨管干部的原則、民主選擇的機制和公平競爭的方法有機結(jié)合起來，選出了人民信得過的干部。這是領導干部選拔任用方式的一次新突破，也是推進社會主義民主政治建設的生動實踐”。

[1]中共中央組織部，等.中國共產(chǎn)黨組織史資料：第7卷（上）[M].北京：中共黨史出版社，2000.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]王旸.新時期黨的干部制度建設[M].北京：中共黨史出版社，2006.