張麗君 鄭 妍

在過去幾十年間，中國改革開放取得了重大進展，但與此同時，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等一系列問題依然突出。為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，順利實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，黨的十八大報告明確提出了全面提高開放型經(jīng)濟水平，即適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補。堅持出口和進口并重，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成出口競爭新優(yōu)勢，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力。從中可以清晰地看出，我國轉(zhuǎn)型期邊境對外貿(mào)易面臨的多角度發(fā)展和提升的時代要求。在這個過程中，應(yīng)該始終把握中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展的歷史傳承性和階段性，注意對經(jīng)驗的充分吸收和對不足的客觀分析，在新的國內(nèi)外舞臺上，穩(wěn)步實現(xiàn)邊境對外貿(mào)易發(fā)展方式的優(yōu)化和提升。

一、中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展歷程

中國內(nèi)陸邊境地區(qū)邊界線自東北鴨綠江江口起，向北折向西，再折向南、向東，直抵北部灣北侖河口，邊境線全長22800公里，總面積約占全國面積的20%。沿線分布著遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西共9個?。▍^(qū)），邊界線外側(cè)分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾和越南等14個國家接壤。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，中國邊境對外貿(mào)易的實踐內(nèi)涵也隨之調(diào)整。

（一）中國邊境對外貿(mào)易內(nèi)涵界定及理論基礎(chǔ)

國內(nèi)學(xué)界對邊境貿(mào)易的表述不盡一致?！掇o海》經(jīng)濟分冊指出，邊境貿(mào)易是通過協(xié)議兩國在邊境毗鄰地區(qū)一般離邊境兩邊各十五公里所進行的小額貿(mào)易。[1]楊清震認為邊境貿(mào)易是指邊境地區(qū)的邊民在邊境線20公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準的開放點或指定集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進行商品交換活動的邊民互市貿(mào)易和沿陸地邊界線經(jīng)國家批準對外開放邊境縣（旗）、邊境城市管轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準由邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的法人、其他組織或者個人，通過國家制定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機構(gòu)之間進行的貿(mào)易活動以及我國邊境地區(qū)經(jīng)商務(wù)部（原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部）批準有對外經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)與我國毗鄰國家邊境地區(qū)開展的承包工程和勞務(wù)合作項目。[2]隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，其概念內(nèi)涵更加豐富和寬泛。廣義的邊境貿(mào)易已經(jīng)涉及中國邊境地區(qū)進行的全部對外經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系。本文所說的邊境對外貿(mào)易，主要是指中國邊境省區(qū)以邊境口岸城市為依托，以邊境省區(qū)以及全國為腹地，發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，而與毗鄰國家邊境地區(qū)企業(yè)或其他貿(mào)易機構(gòu)以及與毗鄰國家間進行的貿(mào)易往來活動（包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對外經(jīng)濟技術(shù)合作及開展的承包工程和勞務(wù)合作項目等）。

邊境對外貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史的必然走向，也是國際分工的必然結(jié)果。作為國民經(jīng)濟內(nèi)部勞動分工發(fā)展到一定程度后跨越國家界限在世界范圍內(nèi)的延伸和繼續(xù)，馬克思認為，一個民族，一個國家在國際分工中的地位和參與國際貿(mào)易的能力，取決于這個民族、這個國家內(nèi)部分工的發(fā)展程度。[3]工業(yè)化和信息化的出現(xiàn)必然帶來更大市場的搶占和國際貿(mào)易的大發(fā)展，進一步促進國際分工的深化。邊境對外貿(mào)易也是國內(nèi)分工發(fā)展到一定階段超越國界的結(jié)果，反過來又會促進國際分工的深化。

邊境對外貿(mào)易是在邊境線這種自然—非自然屏障作用下進行的，其發(fā)展必然會產(chǎn)生一定的邊境效應(yīng)，即隨著鄰國邊境地區(qū)的相對獨立發(fā)展，國家之間的異質(zhì)性得以強化。凡是對人類生存發(fā)展有益的邊境效應(yīng)稱之為邊境正效應(yīng)，反之則稱為邊境負效應(yīng)。若毗鄰國家邊境地區(qū)互不開放，各種要素在兩國之間很少（或沒有）發(fā)生流動和轉(zhuǎn)移，雙方互為障區(qū)呈封閉狀態(tài)，這時就會產(chǎn)生邊境負效應(yīng)。若毗鄰國家邊境地區(qū)互相開放則產(chǎn)生了邊境正效應(yīng)，且開放程度越大，這種邊境正效應(yīng)表現(xiàn)得就越強烈，邊境對外經(jīng)濟貿(mào)易的規(guī)模也就越大。

（二）中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展歷程

新中國成立后，由于世界格局的演變和中國邊貿(mào)政策的調(diào)整，邊境對外貿(mào)易在不同時期呈現(xiàn)不同的特點，大致可以劃分為以下8個階段：

平穩(wěn)發(fā)展階段（1949～1962年）。新中國成立初期，帝國主義國家對中國采取了經(jīng)濟封鎖策略。為了方便邊民生產(chǎn)、調(diào)劑余缺，中國率先與社會主義國家開展了邊境對外貿(mào)易，其中前蘇聯(lián)、朝鮮、越南、緬甸是當時最大的邊境貿(mào)易對象。通過一系列協(xié)定書的簽署，中國邊境對外貿(mào)易實現(xiàn)了較為平穩(wěn)發(fā)展。

停滯階段（1963～1977年）。由于中蘇關(guān)系破裂，黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古的對蘇貿(mào)易分別于1967年、1964年和1963年中斷。[4]中朝邊境貿(mào)易也由于文化大革命幾乎被切斷。這一時期，邊境對外貿(mào)易對內(nèi)面臨自然災(zāi)害、“文化大革命”，對外面臨中蘇關(guān)系惡化、中印和中越武裝沖突。在多重負面因素的影響下，中國的邊境對外貿(mào)易基本陷入停滯狀態(tài)，僅有個別民間交易行為存在。

恢復(fù)醞釀階段（1978～1981年）。“文化大革命”結(jié)束后，國家各項事業(yè)百廢待興。中國在客觀分析國內(nèi)外局勢并充分吸收開放通商歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，于1978年提出了改革開放政策。鑒于當時的國際環(huán)境和沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，早期的開放主要針對的是東部沿海地區(qū)。這一時期在大環(huán)境影響下，國家對邊境地區(qū)的開放總體上呈現(xiàn)出一種相對保守態(tài)度，但民間經(jīng)濟交往開始逐漸恢復(fù)和發(fā)展，為之后的沿邊對外開放奠定了基礎(chǔ)。

重啟階段（1982～1991年）。經(jīng)過近十年的努力，東部沿海開放初見成效。1982年，黨十二大提出了新的時代要求，加之周邊國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國具有明顯的互補性，中朝邊貿(mào)會談率先重啟。隨后，中國分別于1982年和1983年恢復(fù)了新疆對蘇聯(lián)和內(nèi)蒙古對蘇聯(lián)、蒙古的邊境貿(mào)易。為了規(guī)范這一時期的邊境貿(mào)易，我國先后下發(fā)了若干文件，如《邊境小額貿(mào)易暫行管理方法》（1984）、《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》（1988）、《關(guān)于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》（1990）和《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》（1991）等。

高速發(fā)展階段（1992～1993年）。在經(jīng)歷了醞釀和重啟兩個階段后，中國邊境對外貿(mào)易迎來了發(fā)展高峰期。這一時期，國際環(huán)境日益穩(wěn)定，西南邊境地區(qū)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作開始實施。解體后的蘇聯(lián)，對中國商品的需求也迅速擴大；就國內(nèi)而言，1992年，《國務(wù)院關(guān)于進一步對外開放黑河等四個邊境城市的通知》下發(fā)，宣告沿邊開放正式啟動。同年，中國打破了單一的由國家統(tǒng)一經(jīng)營的外貿(mào)體制，允許個體企業(yè)、集體企業(yè)直接參與邊貿(mào)、地貿(mào)經(jīng)營。1993年，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，對外貿(mào)易從“互通有無、調(diào)劑余缺”轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟體制，要求充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與國際分工，積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢。同時，中國邊境對外貿(mào)易開始以鄰國為踏板和通道，開展與其他國家的經(jīng)濟交往，進一步促進我國邊境對外貿(mào)易高速發(fā)展。以黑龍江省為例，其1993年對俄邊貿(mào)進出口額達26億瑞士法郎，比1992年增長30倍，經(jīng)濟技術(shù)合作項目達470項，勞務(wù)輸出達1260人。[5]1992年、1993年云南省僅邊境小額貿(mào)易就分別占全省進出口額的30.54%、30.25%。①參見新華網(wǎng)《云南邊境貿(mào)易的潛力和戰(zhàn)略作用》，http：//www.yn.xinhuanet.com。

波動調(diào)整階段（1994～1998年）。由于國內(nèi)相關(guān)政策的不配套和監(jiān)管問題，加之毗鄰周邊國家開放重點的轉(zhuǎn)移及1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，導(dǎo)致中國邊境對外貿(mào)易在高速發(fā)展同時，也隱含諸多問題，如假冒偽劣產(chǎn)品盛行、“中國制造”聲譽受損等。因此，1993年下半年，一些省份開始出現(xiàn)了邊境對外貿(mào)易額下滑的勢頭，1994～1995年，邊境對外貿(mào)易額更是出現(xiàn)了全國范圍的下跌趨勢。為了促進邊境對外貿(mào)易長期良性發(fā)展，我國出臺了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《邊境互市貿(mào)易管理辦法》、《關(guān)于進一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補充規(guī)定的通知》等法律、法規(guī)、辦法等，以此規(guī)范中國邊境對外貿(mào)易?？傮w而言，盡管這一時期中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展遇到了一定曲折，但從邊境對外貿(mào)易的長期發(fā)展考慮，這一時期卻意義重大，因為中國邊境對外貿(mào)易的主體、貿(mào)易形式及貿(mào)易規(guī)則等都得到了相對有效的規(guī)范和規(guī)制，促進了中國邊境對外貿(mào)易在改進與調(diào)整中發(fā)展。

穩(wěn)健發(fā)展階段（1999～2007年）。1999年后，世界經(jīng)濟一體化日益明顯，全球經(jīng)濟呈上升趨勢。中美達成中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)定，擯除了中國加入WTO的最大障礙。同時，伴隨著緬甸加入東盟，擁有5億人口，覆蓋整個東南亞的經(jīng)濟區(qū)初步形成。此外，亞洲金融危機中遭遇重創(chuàng)的泰國、印度尼西亞等國家經(jīng)濟開始復(fù)蘇，俄羅斯也開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。[6]為呼應(yīng)周邊國家經(jīng)濟形勢的改變，并促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，中國于1999年和2000年分別提出了“興邊富民”行動和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年6月，對20種商品停止執(zhí)行邊境貿(mào)易進口稅收優(yōu)惠政策，2007年，黨的十七大提出“提升沿邊開放水平”。通過相關(guān)戰(zhàn)略的出臺和政策的調(diào)整，說明中國對邊境對外貿(mào)易發(fā)展有了更為明確和科學(xué)的定位，更強調(diào)邊境對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而不僅僅是數(shù)量的攀升。因此，這一時期中國邊境對外貿(mào)易呈現(xiàn)出一個較為穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。

進一步深化階段（2008年至今）。這一階段，國際金融危機從爆發(fā)到進入后危機時代，但中國毗鄰國家大多為發(fā)展中國家，他們通過商品出口，積累了大量的外匯儲備，因此雖受世界金融危機的沖擊，但相對較弱，由此中國邊境對外貿(mào)易仍處于一個相對平穩(wěn)的外部環(huán)境中。同時，中國參與次區(qū)域間合作日益密切（見表1），并對不同邊境省份有了更具針對性的功能設(shè)定，相應(yīng)成立了喀什經(jīng)濟特區(qū)、四大重點開發(fā)開放實驗區(qū)等，各項優(yōu)惠政策的出臺推動了中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展的進一步深化?？傊袊吘硨ν赓Q(mào)易迎來了一個新的機遇期。

表1 2008～2012年中國參與次區(qū)域經(jīng)濟合作進程

二、邊境對外貿(mào)易研究述評

中國邊境對外貿(mào)易歷史悠久，新中國成立后，中國更是積極通過邊境貿(mào)易形式發(fā)展與周邊國家的友鄰關(guān)系。特別是1980年代后，中國邊境對外貿(mào)易對邊境地區(qū)，乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響不斷加深，同時也吸引了學(xué)界越來越多的人從不同角度關(guān)注邊境對外貿(mào)易，先后形成了諸多觀點。

（一）關(guān)于對中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展歷程的研究

楊清震將中國邊境貿(mào)易劃分為穩(wěn)步發(fā)展階段（1950年代初至1960年代初）、停滯階段（1960年代初至1970年代末）、全面恢復(fù)和發(fā)展新時期（1980年代至今），最后一個時期又被細化為超常規(guī)發(fā)展階段（1980年代初到1992年）、滑坡階段（1993～1994年）和規(guī)范有序發(fā)展階段（1995年至今）；[2]李燦松等人與楊清震的前期劃分方式基本相同，但將1990年代初劃分為邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展時期，1993年至今是規(guī)范化時期。[7]李峰月在此基礎(chǔ)上，又將1993以后的階段細分為急速滑落階段（1994～1996年）、緩慢恢復(fù)階段（1996～1998年）和平穩(wěn)發(fā)展階段（1999年以后）。[8]也有一些學(xué)人對具體邊境省份或口岸城市的邊境貿(mào)易發(fā)展階段進行了劃分，如程敏等人對云南與越南對外邊境貿(mào)易發(fā)展歷程進行了劃分，[9]邵元春、于智考察了瑞麗市的邊境貿(mào)易歷史，[10]周智生則回顧了中印商貿(mào)交流的歷史進程，歸納了云南與印度各個不同時期商貿(mào)交流的具體特征。[11]

總體看來，盡管一些學(xué)者對中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展歷程展開了專門研究，但多數(shù)研究缺乏對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的細致分析及對當時國際環(huán)境的整體考量，造成對發(fā)展階段的劃分較為簡單，并經(jīng)常與中國單方面邊境貿(mào)易政策的變遷趨同。也有學(xué)者對一些具體省份的邊境對外貿(mào)易發(fā)展史劃分較為細致，但又大多缺少全局性的思考，借鑒意義受到限制。由此，通過中國邊境對外貿(mào)易的發(fā)展史，特別是對中國改革開放30多年來邊境對外貿(mào)易的發(fā)展歷程，仍然需要做更加系統(tǒng)科學(xué)的整理與劃分。

（二）關(guān)于中國邊境對外貿(mào)易影響因素的研究

關(guān)于中國邊境對外貿(mào)易國際影響因素的研究主要涉及WTO、金融危機及區(qū)域經(jīng)濟一體化。賓建成和李師、李繼廣等學(xué)者均認為中國加入WTO對邊境對外貿(mào)易而言，是一把雙刃劍。WTO既帶來了中國貨物貿(mào)易迅速發(fā)展、貿(mào)易順差急劇增加、貿(mào)易依存度不斷提高和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，也由于當今中國政策和WTO規(guī)則的不相容性造成了邊境對外貿(mào)易面臨著巨大挑戰(zhàn)。[12]舒曼、劉一等人從金融危機視角出發(fā)，前者剖析了金融危機對中國邊境對外貿(mào)易造成影響的內(nèi)外部原因，[13]后者則分析了未來邊境貿(mào)易面臨的保護主義抬頭等挑戰(zhàn)，并提出了差異化戰(zhàn)略等建議。[14]區(qū)域經(jīng)濟一體化方面，張維義提出其在擴大邊境商品貿(mào)易、發(fā)展邊境經(jīng)濟技術(shù)合作、相互投資等方面對邊境對外貿(mào)易有積極作用，同時，由于非歧視性原則的適用空間逐漸縮小，也對中國邊境貿(mào)易政策的優(yōu)勢提出挑戰(zhàn)。[15]梁妍妍與張維義的看法基本一致，并在其基礎(chǔ)上進一步細化，就區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要表現(xiàn)形式之一——自由貿(mào)易區(qū)對邊境貿(mào)易的影響進行了研究。[16]

一些學(xué)者考察了西部大開發(fā)、興邊富民行動以及邊境貿(mào)易政策等國內(nèi)因素對邊境對外貿(mào)易的影響。其中范宏貴、劉志強等人認為，西部大開發(fā)和“興邊富民行動”對中越邊境貿(mào)易的發(fā)展有促進作用，創(chuàng)造了更寬松的政策和環(huán)境。[17]張麗君等人對相關(guān)邊貿(mào)優(yōu)惠政策進行了歸納，并對政策的效果進行了評價，認為它們促進了沿邊省份經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易額的增加，也優(yōu)化了邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[18]

從相關(guān)學(xué)者的研究中可以看出，金融危機給邊境對外貿(mào)易帶來的影響已經(jīng)逐漸平息，未來中國邊境對外貿(mào)易面臨的國際機遇與挑戰(zhàn)并存，而針對國內(nèi)因素對邊境對外貿(mào)易的影響所進行的分析大都較為籠統(tǒng)，在實施效果評估過程中往往夾雜了其他政策的影響。

（三）關(guān)于中國邊境對外貿(mào)易存在問題的研究

由于邊境對外貿(mào)易發(fā)展歷史較久，因此早期就有許多學(xué)者關(guān)注此問題。朱慶剛就提出中國邊境貿(mào)易存在思想、組織準備不足，政策落實、信息收集不到位以及口岸建設(shè)滯后等問題。[19]近年來，概括相對比較全面的主要是盛洪昌等人提出的邊貿(mào)規(guī)模障礙、信譽障礙、政策障礙和文化障礙等問題，[20]其他學(xué)者則圍繞具體問題進行了比較詳細的分析，如張志權(quán)等考察了中俄邊境對外貿(mào)易中的結(jié)算問題。[21]

從成果數(shù)量來看，對某一具體省份邊境對外貿(mào)易存在問題的研究成果遠遠多于對整體邊境貿(mào)易問題的研究，但缺乏對全局性問題的提煉，造成了對中國政策實施的反饋不足。此外，當前研究成果大多側(cè)重于邊境對外貿(mào)易發(fā)展中問題和教訓(xùn)，卻忽視了對過往邊境對外貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗的關(guān)注。

（四）關(guān)于對促進邊境對外貿(mào)易發(fā)展政策建議的研究

鑒于當前中國邊境對外貿(mào)易存在的諸多問題，學(xué)者們相應(yīng)地提出了自己的對策建議。歸納起來看，楊清震提出了中國邊境貿(mào)易新的發(fā)展戰(zhàn)略，即實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、有效利用內(nèi)外部兩種資源、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)出口產(chǎn)品市場多元化、提高邊境貿(mào)易經(jīng)濟效益和依靠科技興貿(mào)的戰(zhàn)略任務(wù)；[2]黃比智、藍常高提出保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；[22]王文亮提出規(guī)范邊境收費項目；[23]德吉卓嘎提出進一步健全和完善基礎(chǔ)設(shè)施條件；[24]裴學(xué)文等提出構(gòu)建中俄貿(mào)易結(jié)算新通道，[25]張志權(quán)等人又在結(jié)算問題上，提出了一些技術(shù)層面的建議；[21]張麗珉等提出利用邊境地區(qū)地理優(yōu)勢，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化；[26]唐卓等人則提出促進省間政府合作[27]等等。

關(guān)于對策方面的研究，學(xué)者們從多個角度論述了自身的觀點，既涉及到國家層面的宏觀戰(zhàn)略，又涉及一些邊境對外貿(mào)易具體的執(zhí)行問題，較全面地呼應(yīng)了中國邊境對外貿(mào)易各方面存在的不足。此外，也有一些問題需要在轉(zhuǎn)型期背景下進一步深入研究，如伴隨著中國參與次區(qū)域合作的深化如何保持中國在邊境對外貿(mào)易上的優(yōu)勢，如何在WTO框架下保障優(yōu)惠政策的支持力度，如何避免進出口結(jié)構(gòu)以及邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重趨同，如何適應(yīng)后金融危機時代國際保護主義再次盛行等。

通過學(xué)界各個領(lǐng)域廣泛的研究，使我們對于中國邊境對外貿(mào)易有了一個更為清晰的認識。本文將在此基礎(chǔ)上，立足轉(zhuǎn)型期的特殊背景，通過文獻法和定性分析相結(jié)合等分析方法，對改革開放特別是沿邊開放以來中國邊境對外貿(mào)易所取得的成就進行較全面總結(jié)。同時，在著重分析中國邊境對外貿(mào)易存在的各種新問題基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策建議。

三、中國邊境對外貿(mào)易成就與問題

（一）中國邊境對外貿(mào)易成就分析

經(jīng)過60余年的發(fā)展，中國邊境對外貿(mào)易額在平穩(wěn)增加的同時，對促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速、當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的培育和中國外交進程的推進等，均產(chǎn)生了巨大的推動作用。

1.邊境對外貿(mào)易額呈逐年上升趨勢

圖1 2003～2010年中國邊境?。▍^(qū)）進出口對外貿(mào)易總額（單位：萬美元）

邊境9?。▍^(qū)）對外貿(mào)易額除2009年外均逐年增加（見圖1）。①注：由于各省統(tǒng)計項目有差別，因此本文中以9個邊境省區(qū)對外貿(mào)易額變動趨勢粗略代替邊境貿(mào)易變動趨勢。其中邊境對外貿(mào)易也呈現(xiàn)穩(wěn)步攀升態(tài)勢。新疆維吾爾自治區(qū)邊境貿(mào)易額在2010年達到1004223萬美元，是2000年的7.61倍，較2009年增長10.16%，占外貿(mào)進出口總額比重達58.63%。廣西壯族自治區(qū)2009年僅邊境小額貿(mào)易額就達到311957萬美元，占到該自治區(qū)對外貿(mào)易總額的21.96%。從經(jīng)濟發(fā)展的增長點來看，邊境對外貿(mào)易對促進廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟增長起到了積極作用，并在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。[28]在邊境對外貿(mào)易帶動下，邊境9省（區(qū)）的GDP由1993年的25015.0億元增加到2011年的91852.71億元，增長了267.2%。居民收入穩(wěn)步增加，2011年邊境省（區(qū)）農(nóng)村居民人均純收入最高的是遼寧省，達到8297元，高于全國人均水平（6977元）。城鎮(zhèn)居民人均收入最高的省區(qū)是遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，分別為20467和20408元。

2.邊境口岸城市出現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢

首先，要對鐵路隧道施工安全管理人員進行相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，主要是針對管理人員安全意識淡薄和風(fēng)險應(yīng)對能力不足的情況，進行有針對性的培訓(xùn)教育。在提高管理人員安全意識的同時，能夠提升其應(yīng)對突發(fā)狀況的能力，在施工安全管理人員的選擇上，應(yīng)該要求持證上崗。其次，施工安全管理人員應(yīng)當在工作中積極進行安全施工理念的宣傳，提高施工人員的安全意識，降低在施工中安全事故發(fā)生的概率。

近年來，一些邊境口岸城市作為邊境對外貿(mào)易前沿陣地，依托“兩種資源，兩種市場”，自發(fā)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象，并積極向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。如在內(nèi)蒙古滿洲里，由于其毗鄰俄羅斯，邊境對外貿(mào)易極大地促進了當?shù)啬静募庸I(yè)的發(fā)展，目前已成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。截至2011年8月底，當?shù)匾?guī)模以上木材加工企業(yè)達到54戶，完成產(chǎn)值34.6億元，同比增長16%，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的64%。②參見呼倫貝爾日報《滿洲里市木材加工業(yè)品牌化效應(yīng)顯現(xiàn)》，http：//www.hlbrdaily.com.cn。云南省瑞麗市則由于毗鄰緬甸，大力發(fā)展珠寶玉石產(chǎn)業(yè)。截至2011年5月，在瑞麗從事珠寶經(jīng)營和加工的商家超過6000戶，從業(yè)人員4萬余人，年交易額達20多億元，珠寶玉石產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。③參見新華網(wǎng)《云南瑞麗打造“東方珠寶城”》，http：//news.xinhuanet.com。通過邊境對外貿(mào)易對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的帶動，邊民和地方財政收入都得到了直接提升，也吸引了許多外來人員投資和打工，在富邊的同時也起到了固邊和富民的重要作用。

3.邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)與毗鄰國家形成互補關(guān)系

邊境對外貿(mào)易作為國際貿(mào)易的一種形式，其初衷就是通過兩國邊境地區(qū)的交換降低各自生產(chǎn)生活成本，進而實現(xiàn)兩國優(yōu)勢資源的共享。根據(jù)地理位置的劃分，中國邊境貿(mào)易可以分為東北邊境貿(mào)易區(qū)、西北邊境貿(mào)易區(qū)和西南邊境貿(mào)易區(qū)。由于毗鄰國家的不同，三大邊境貿(mào)易區(qū)的規(guī)模、形式以及進出口商品結(jié)構(gòu)等方面都呈現(xiàn)出各自的特點。東北邊境貿(mào)易區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是俄羅斯。中國從俄羅斯進口了大量的木材、原油等資源性商品，出口以服裝和機電產(chǎn)品為主。西北邊境貿(mào)易區(qū)主要指新疆對中亞五國的邊境貿(mào)易，新疆對外貿(mào)易出口中以傳統(tǒng)大宗輕工業(yè)制成品為主，2010年在出口貿(mào)易總額中的比重為99.75%。從進口商品結(jié)構(gòu)看，初級產(chǎn)品呈增長態(tài)勢，貿(mào)易進口以原油、鐵礦砂及其精礦、廢鋼、銅材、高新技術(shù)產(chǎn)品為主，[29]工業(yè)制成品比重下降，初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品在出口貿(mào)易總額中的比重分別為25.78%、74.22%。④西南邊境貿(mào)易區(qū)主要是指西藏、云南和廣西對印度、尼泊爾、緬甸、老撾和越南等國開展的邊境貿(mào)易。西藏近年來一直保持貿(mào)易逆差的特點，進口商品主要以機電產(chǎn)品為主，出口主要以機電產(chǎn)品和紡織品為主；②云南從緬甸進口的產(chǎn)品主要是木材、海產(chǎn)品等資源性商品，出口以服裝等輕紡織品及啤酒、石蠟等工業(yè)產(chǎn)品為主；廣西出口到越南的產(chǎn)品主要是工業(yè)品、日用消費品等，進口商品主要以農(nóng)、林、水產(chǎn)品為主。從上述進出口結(jié)構(gòu)中可以看出，東北及西北邊境貿(mào)易區(qū)通過邊境對外貿(mào)易基本滿足了本省的能源需求，并為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展提供了一定支撐。西南邊境貿(mào)易區(qū)則在一定層次上實現(xiàn)了溫、熱帶農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的互補。

4.以邊境對外貿(mào)易為牽引的全方位對外開放格局基本形成

改革開放后，中國曾有計劃地推進了“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—沿江和內(nèi)陸開放城市—沿邊開放城市”的全方面對外開放格局。對于邊境對外貿(mào)易的重要窗口——邊境口岸開放，也采取了總體規(guī)劃下的分步驟開放步驟。從最早的1982年國家指定綏芬河市作為中俄邊境對外貿(mào)易口岸，到“興邊富民”行動中涉及的135個陸地邊境縣（旗、市和市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團58個邊境團場，再到喀什經(jīng)濟特區(qū)和國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)的設(shè)立。中國目前開設(shè)的一類口岸已達250個之多，沿邊地區(qū)基本實現(xiàn)了由點到線再到面，重點發(fā)展的邊境貿(mào)易總體規(guī)劃。

5.邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化程度和水平不斷提升

邊境對外貿(mào)易作為國與國之間交往形式之一，具有極強的多因素依賴性和聯(lián)動效應(yīng)。新中國成立以來，中國政府一直重視與周邊國家的合作，并努力實現(xiàn)國際合作和邊境對外貿(mào)易的互促雙贏。通過邊境對外貿(mào)易發(fā)展，中國實現(xiàn)了由兩國間簡單的協(xié)定到次區(qū)域經(jīng)濟合作再到區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大跨越，即貿(mào)易協(xié)定→次區(qū)域經(jīng)濟合作→區(qū)域經(jīng)濟一體化。這也成為全球經(jīng)濟逐漸一體化大背景下，中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展進程中的重要成就和巨大動力。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，自2010年1月1日起，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動后，中國對東盟93%產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅降為零。在這個涵蓋11個國家，19億人口，GDP達6萬億美元的巨大經(jīng)濟體下，中國邊境省區(qū)，特別是西南貿(mào)易區(qū)將在一個更為平滑的外部環(huán)境下開展邊境對外貿(mào)易，推動中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展進入一個新的機遇期。

（二）中國邊境對外貿(mào)易存在的主要問題

1.優(yōu)惠政策存在不足和缺失

從改革開放30多年來中國邊境貿(mào)易的進展情況和國家所制定的邊貿(mào)優(yōu)惠政策來看，這兩者是密切相關(guān)的，邊貿(mào)活動對于優(yōu)惠政策的敏感度很高。[30]中國也一直利用邊境對外貿(mào)易這個特點，通過對優(yōu)惠政策力度和范圍等方面的調(diào)節(jié)來控制邊境對外貿(mào)易的發(fā)展走向。進入深化發(fā)展階段后，中國邊境對外貿(mào)易政策在轉(zhuǎn)型中進一步向規(guī)范化努力，涉及領(lǐng)域更加全面（見表2）。

表2 邊境對外貿(mào)易優(yōu)惠政策

但由于中國邊境對外貿(mào)易進入規(guī)范期的時間較短，當前政策層面仍存在著一些不足和缺失。一是國家近年來通過調(diào)整邊境貿(mào)易政策和管理辦法，取消多種進出口商品的優(yōu)惠政策。同時，財政轉(zhuǎn)移支付替代“兩減半”的優(yōu)惠政策對邊貿(mào)支持效果明顯降低，相對來說就是增加了邊貿(mào)進口成本，[31]因此對邊境貿(mào)易的發(fā)展形成了一定的沖擊。二是對互市點貿(mào)易的品種、數(shù)量、貨值限制過嚴。三是邊境對外貿(mào)易政策體系缺乏更具操作性的邊境對外貿(mào)易地區(qū)加工貿(mào)易政策和邊貿(mào)外匯結(jié)算政策等。政策方面的缺失影響了邊境對外貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿Γ苍谝欢ǔ潭壬显斐闪诉吘呈^(qū)和東部沿海省區(qū)在對外貿(mào)易總額上的巨大差距（2010年，東部沿海11?。▍^(qū)）平均進出口總額為24421479萬美元，沿邊9?。▍^(qū)）為7250009萬美元①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2011年）。）。

2.邊境貿(mào)易口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

目前，我國共有73個經(jīng)國家批準對外開放的邊境口岸，除少數(shù)口岸外，其中大部分都是1980年代末以后獲得批準的，口岸建設(shè)始終本著“先開通，后建設(shè)”的原則，因而大部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。隨著近幾年口岸對外開放步伐的加快，口岸建設(shè)滯后于對外貿(mào)易發(fā)展迅速的矛盾越來越突出，其中資金不足和自然條件是造成這種現(xiàn)象的主要原因，如西藏由于開展邊境貿(mào)易的其他口岸仍處于規(guī)劃建設(shè)初期，主要通道樟木口岸又因地質(zhì)災(zāi)害難以在短期內(nèi)得到有效的治理，[24]影響了當?shù)剡吘硨ν赓Q(mào)易的發(fā)展。云南省則由于大部分公路等級低，承載貨物的運輸能力有限，加上容易受雨季的影響，貨物破損率高，阻礙了邊貿(mào)貨物運輸?shù)臅承?。[32]

3.結(jié)構(gòu)失衡問題依然突出

從中國與周邊國家經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性角度看，目前邊境地區(qū)與毗鄰國家資源要素共享和優(yōu)勢互補還處于簡單低級的貿(mào)易層次上，同時出現(xiàn)了一些對進口資源過度依賴性等問題。中國邊境地區(qū)的進出口結(jié)構(gòu)仍存在進一步優(yōu)化升級的空間。除俄羅斯外，中國毗鄰國家的經(jīng)濟發(fā)展水平大多落后于中國，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)則大多以輕工業(yè)、電子工業(yè)、裝配業(yè)為主，與中國形成了一定的產(chǎn)業(yè)競爭，但在農(nóng)產(chǎn)品、生物、礦產(chǎn)資源和勞動力等多個方面均與中國具有明顯的互補性。由于進口商品結(jié)構(gòu)的單一性和出口產(chǎn)品技術(shù)含量的低下，造成當前中國邊境對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定的失衡。

4.對邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用有限

在一些邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)興起的同時，也應(yīng)該注意到目前大部分邊境口岸的通道作用仍然明顯大于增長極的輻射作用。盡管一些口岸積極培育加工基地，對進出口貨物進行了一定形式的加工，但目前這種加工大多仍屬于粗加工，即使作為發(fā)展較早、環(huán)境極佳的滿洲里市木材加工業(yè)，也仍有將近50%的粗加工比例。由于缺乏有力的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，造成邊境城市的投資領(lǐng)域依然大部分集中在制造業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)依然處在價值鏈的低端。加之邊境地區(qū)從事貿(mào)易的人員素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)加工能力和科技創(chuàng)新能力也有限，造成了區(qū)域經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級任重道遠。

5.區(qū)域間經(jīng)濟合作有待深化

進入邊境對外開放深化階段后，中國參與區(qū)域次區(qū)域合作的進程日益加快，但仍存在戰(zhàn)略目標起點低及與自由貿(mào)易區(qū)的目標相銜接的有效措施的缺失等挑戰(zhàn)，其中之一就是我國需要面對與大部分毗鄰國家邊境對外貿(mào)易環(huán)境不對等的尷尬局面。當前，與毗鄰國家相比，我國邊境對外貿(mào)易的相關(guān)法律、政策和規(guī)劃最為完善，信息透明度最高。哈薩克斯坦與中國接壤的州分別是本國最窮與最富的州，造成了貿(mào)易上的極大不平衡；塔吉克斯坦、阿富汗等國由于政治原因，口岸封閉；緬甸由于政局不穩(wěn)，許多邊境貿(mào)易通過黑市的方式進行；也有一些國家由于意識形態(tài)的差異，邊貿(mào)交往較為局限。由于區(qū)域間合作起點低，造成了不同國家對于邊境對外貿(mào)易所持態(tài)度未能達成一致，直接影響了中國邊境對外貿(mào)易水平的總體提升。此外，邊境對外貿(mào)易近年來對中國國內(nèi)的合作關(guān)注較少，缺少專門、有效、針對中國邊境地區(qū)和沿海地區(qū)協(xié)調(diào)合作的政策。

四、轉(zhuǎn)型期推進中國邊境對外貿(mào)易深化發(fā)展的政策建議

在經(jīng)過由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制第一次轉(zhuǎn)型后，后危機時代的中國正處于由生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)向消費大國的第二次重要轉(zhuǎn)型期。中國應(yīng)該超越目前“窄方式”的經(jīng)濟增長方式，把發(fā)展方式調(diào)整的重點放在要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的同時，關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、社會收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。②參見鳳凰網(wǎng)《專家：中國經(jīng)濟將進入第二次轉(zhuǎn)型 由生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)向消費大國》，http：//finance.ifeng.com。從目前國內(nèi)外環(huán)境出發(fā)，中國邊境對外貿(mào)易面臨著前所未有的發(fā)展良機和挑戰(zhàn)。一方面是區(qū)域經(jīng)濟一體化程度加深，更優(yōu)惠的邊境對外貿(mào)易政策支撐和較豐富的發(fā)展經(jīng)驗；另一方面則是金融危機后貿(mào)易保護主義再次盛行，貿(mào)易規(guī)則的矛盾和貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的難題。因此，加速中國轉(zhuǎn)型期邊境對外貿(mào)易發(fā)展勢在必行。

（一）完善法律監(jiān)管，配套政策支持

為妥善解決轉(zhuǎn)型期具有新特點的中國邊境對外貿(mào)易摩擦和問題，確保中國邊境對外貿(mào)易發(fā)展進一步走向規(guī)范化和法制化，應(yīng)加快推進邊境對外貿(mào)易相關(guān)法律的制定和優(yōu)惠政策的完善。首先，為應(yīng)對貿(mào)易保護主義，應(yīng)在邊境地區(qū)成立專門解決邊境貿(mào)易糾紛的臨時仲裁機構(gòu)，明確邊境口岸法院對邊境貿(mào)易糾紛的司法管轄權(quán)，對邊境貿(mào)易糾紛案件審理的范圍加以界定，以妥善處理邊境貿(mào)易糾紛。[33]其次，繼續(xù)加大對國內(nèi)邊境對外貿(mào)易優(yōu)惠的政策支持力度，并擴展政策涉及領(lǐng)域。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)充分利用周邊國家進口關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則積極擴大出口，拉動邊境地區(qū)的經(jīng)濟增長；繼續(xù)維持國家對邊境貿(mào)易企業(yè)進口關(guān)稅減半征收的優(yōu)惠政策。進口關(guān)稅減半受到的沖消，可考慮從進口環(huán)節(jié)的增值稅中等量補償；采用低稅或免稅的辦法鼓勵企業(yè)從境外進口中國急需的能源和資源；鼓勵企業(yè)與鄰國開展經(jīng)濟技術(shù)合作；改革對邊境貿(mào)易企業(yè)的進出口管理?？刹扇】硥K預(yù)留等辦法，保證邊境貿(mào)易企業(yè)及時領(lǐng)取更多的進出口配額和許可證。

（二）制定轉(zhuǎn)型期中國邊境對外貿(mào)易新戰(zhàn)略，進一步深化區(qū)域間合作

隨著全球經(jīng)濟格局的調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟實力的進一步增強，中國的對外開放水平和邊境對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)都將出現(xiàn)質(zhì)的變化。因此，必須站在戰(zhàn)略高度，著眼全局，進一步擴大并深化沿邊開放，優(yōu)化邊境對外貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)和人才培養(yǎng)，加速實現(xiàn)邊境對外貿(mào)易向國際規(guī)范運作轉(zhuǎn)變，從粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，以全面提升國內(nèi)沿邊開放水平，積極響應(yīng)建設(shè)全國開放大格局的要求。同時，為營造良好的國內(nèi)環(huán)境，未來應(yīng)進一步深化包括中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織、中國—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)、東北亞合作，以及大湄公河次區(qū)域合作、中亞次區(qū)域合作和大圖們江次區(qū)域合作等在內(nèi)的國際經(jīng)濟交往，并通過貿(mào)易牽引，通過政府及民間組織等多方面努力，不斷拓展合作伙伴，擴大和深化合作領(lǐng)域。與此同時，構(gòu)建沿邊地區(qū)與東部沿海地區(qū)進行合作交流的平臺，充分利用兩個地區(qū)在資源稟賦和進出口結(jié)構(gòu)方面的差異，在全國范圍內(nèi)調(diào)配資源，不斷加強沿邊地區(qū)吸收東部沿海地區(qū)資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源的力度。

（三）促進邊境地區(qū)差異化發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，沿邊開放進一步被細化為四個方向，即“向北開放重要橋頭堡”——內(nèi)蒙古、“向西開放門戶”——新疆、“東盟合作高地”——廣西和“向西南開放重要橋頭堡”——云南，這也為中國邊境對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化發(fā)展提供了大的發(fā)展方向。針對不同邊境對外貿(mào)易區(qū)進出口結(jié)構(gòu)的特點，未來可以在東北建立經(jīng)濟特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，重點選擇亞歐大陸橋口岸及周邊地區(qū)條件適宜的城鎮(zhèn)，設(shè)立以出口加工為主，海關(guān)監(jiān)管的加工貿(mào)易區(qū)；在西北進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)；在西南建立出口商品基地和原材料加工基地，以此擴展邊境對外貿(mào)易地區(qū)的經(jīng)濟合作項目，綜合提升邊境地區(qū)經(jīng)濟水平，以避免不同貿(mào)易區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同、惡性競爭等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，也可以在一些歷史積淀豐富的邊境地區(qū)建立旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)。區(qū)內(nèi)實行稅收減免，充分挖掘中國文化的內(nèi)在魅力，盡快形成特色旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。

（四）加大邊境地區(qū)資金返還力度，完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于中國邊境省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，影響了邊境地區(qū)的發(fā)展起點。因此，未來要繼續(xù)加大中央財政對邊疆省區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，保障其增長速度高于國家財政支出的平均增長速度，并把邊境口岸上繳的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅按一定比例返還地方，使之取之于邊，用之于邊。著力加強邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè)，合理配備口岸管理和進出境檢查檢驗設(shè)備，提高口岸運行效率，提升通行能力和水平，并根據(jù)分工性質(zhì)，積極發(fā)展和建立各種形式、多種功能的出口基地。同時，清理和規(guī)范對邊境貿(mào)易企業(yè)的各項收費，充分考慮企業(yè)的承擔(dān)能力，按照合理和低于“大貿(mào)”的原則，統(tǒng)一收取一筆綜合管理費并合理分配使用。通過這些措施，為邊境地區(qū)政府和企業(yè)配置更多的財政資源，增強其科學(xué)發(fā)展的能力。

（五）積極建立區(qū)域性金融中心

國家外匯管理局于2003年頒布了《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》，規(guī)定邊貿(mào)企業(yè)與境外貿(mào)易機構(gòu)進行邊境貿(mào)易時，允許用可自由兌換貨幣、毗鄰國家貨幣或者人民幣等多種方式進行計價結(jié)算。然而從全國角度看，邊境地區(qū)仍存在外匯結(jié)算方面的諸多問題，究其原因，盡管中國與周邊國家都允許本國企業(yè)建立對方國家貨幣賬戶，但現(xiàn)行的本幣結(jié)算模式無法實現(xiàn)人民幣跨境劃轉(zhuǎn)，致使中國的進口商不能將人民幣直接劃轉(zhuǎn)給外方出口商，無法實現(xiàn)人民幣跨境流動，結(jié)算方面的障礙直接造成了中國邊境對外貿(mào)易流轉(zhuǎn)速度的減慢。因此，未來應(yīng)積極通過中央銀行設(shè)立清算機構(gòu)解決邊境貿(mào)易金融結(jié)算問題，在雙方銀行之間互設(shè)或單設(shè)美元賬戶，直接通匯、直接結(jié)算，淡化通過第三國的轉(zhuǎn)匯結(jié)算，并在兩國中央銀行分支內(nèi)部設(shè)立清算機構(gòu)，負責(zé)兩岸銀行的資金清算工作，以避免商業(yè)銀行境外賬戶重復(fù)，資金分散等問題，減少銀行存放境外資金風(fēng)險，加快資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟效益，促進雙方邊境對外貿(mào)易發(fā)展。此外，建議兩國商業(yè)銀行的總行授權(quán)口岸分行，提高信用證和預(yù)付貨款保函業(yè)務(wù)的授信額度，以此來推動兩國邊境對外貿(mào)易的發(fā)展。最后，擴大中國邊境地區(qū)金融、服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度，在貿(mào)易區(qū)建立相應(yīng)的區(qū)域性金融中心，在方便貿(mào)易結(jié)算的同時，也為邊境地區(qū)和邊境貿(mào)易提供更充分的資金支持。

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