梁紅秀

《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來方針，完善科技創(chuàng)新體制機制，強化科技創(chuàng)新基礎，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快建設創(chuàng)新型廣西?！比欢鳛橐粋€社會、經(jīng)濟、文化方面都相對落后的發(fā)展地區(qū)，廣西科技創(chuàng)新總體情況并不樂觀，總體水平嚴重落后于其他省市。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2011》顯示，廣西在全國排名第22位，比2010年下降2位。因此，廣西應努力構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新政策支持體系，推進廣西的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

一、建設科技創(chuàng)新的制度環(huán)境

廣西作為中國西部惟一既沿海又沿邊的省區(qū)，是華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是中國西南地區(qū)最便捷的出?？?，是中國與東盟各國交往的重要門戶和通道。廣西事實上擁有科技創(chuàng)新的良好外部條件，需要政府創(chuàng)造科技創(chuàng)新的制度環(huán)境，以培育和健全市場體系、建立比較完善的市場規(guī)則和制度、監(jiān)督市場運行、保證公正性和透明度。

第一，完善政府的宏觀調(diào)控功能，發(fā)揮其規(guī)劃和政策的導向作用，形成高效的宏觀科技管理體系。政府要進一步制定科技發(fā)展長遠戰(zhàn)略，出臺各種具體的政策措施，指引高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向；通過政策和經(jīng)費支持等，引導、鼓勵和推進產(chǎn)學研合作，組織協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的關系；通過實施財稅等優(yōu)惠政策，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和擴散；通過推動企業(yè)、金融制度的創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新主體提供完善的激勵政策，提高創(chuàng)新人員的積極性。

第二，建立健全法律法規(guī)體系，并通過政府行政和管理機構(gòu)的有效動作，規(guī)范科技創(chuàng)新行為、保障科技創(chuàng)新者的權(quán)益?？萍颊叻ㄒ?guī)對科技事業(yè)具有重大的作用與深遠的影響。良好的科技政策法規(guī)可以引導與規(guī)范社會資源的流動，使之向社會發(fā)展所需要的方向集中，成為推動社會科技進步、生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。自改革開放以來，國家相繼制定并實施了多項與科技創(chuàng)新有關的法律及其配套法規(guī)，但廣西至今尚未形成較為完善的科技創(chuàng)新的外部支持機制。因此，政府要盡快構(gòu)建系統(tǒng)的科技法律法規(guī)體系，并使之逐步與國家、國際接軌。還要改善科技創(chuàng)新的法制環(huán)境，使行政執(zhí)法機構(gòu)和協(xié)調(diào)服務機構(gòu)功能互補，形成合力，以完善科技創(chuàng)新的法律保障。

第三，改革科技體制，構(gòu)建市場化社會服務體系。廣西現(xiàn)行的是沿襲新中國成立初期我國照搬蘇聯(lián)的科技體制，雖然經(jīng)歷了三次改革，但基本上仍是行政管理體制。在現(xiàn)今條件下，應延伸政府的社會服務和管理功能。具體來說，需要加強政府行政管理服務，如工商、稅務、人事等職能性服務；拓寬政府公共信息服務內(nèi)容；建立政府對科技企業(yè)的技術(shù)支撐服務；扶植培育和健全技術(shù)、資金、人才、市場、法律等公共性中介服務機構(gòu)。

第四，培育科技創(chuàng)新的社會氛圍。社會氛圍是指影響和決定著人們價值取向和行為準則的社會文化環(huán)境。政府主要通過積極的輿論導向、政策宣傳、激勵的制度安排等措施來推進、營造積極的科技創(chuàng)新氛圍。在對于科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義的風險投資方面，廣西對創(chuàng)業(yè)風險投資的政策支持環(huán)境尚未形成，政策扶持力度有待加強。1999年，國家出臺了《關于建立風險投資機制若干意見的通知》，一些省份如浙江、內(nèi)蒙古、福建、山西等紛紛出臺支持和鼓勵本地風險投資事業(yè)的發(fā)展。但迄今為止，廣西尚未出臺有關風險投資事業(yè)發(fā)展的政策性文件和法規(guī)。

二、完善科技創(chuàng)新的多元化投融資體系

R&D（Research and Development）活動是科技創(chuàng)新的核心載體，科技成果是R&D活動的產(chǎn)出。R&D經(jīng)費投入規(guī)模和強度成為衡量一個地區(qū)科技投入水平、科技創(chuàng)新能力的重要指標。2001年以來，廣西R&D經(jīng)費保持較穩(wěn)定的快速發(fā)展態(tài)勢，“十五”期間年均增長11.8%，“十一五”期間年均增長33%。2005～2010年的具體情況見表1

表1 2005～2010年廣西R&D經(jīng)費投入與比較

從表1來看，廣西R&D經(jīng)費投入規(guī)模、力度都保持逐年穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但投入規(guī)模和強度仍然偏低，遠低于全國水平，且相對于廣西經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，投入增長率及強度仍不夠穩(wěn)定。在目前條件下，需要完善科技創(chuàng)新的多元化投融資體系，增大R&D研究經(jīng)費投入規(guī)模與強度。

第一，提高政府財政投入的集中度、關聯(lián)度、顯示度。政府財政資金投入應當主要起引導民間資金的作用，以達到“四兩拔千斤”的效果，所以政府在加大科技投入的同時，應通過體制改革深化和政策引導，逐步形成以企業(yè)為主，全社會、多渠道的科技投入新體系。政府的財政投入應堅持“有所為，有所不為”的原則，抓住關鍵領域，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點，并通過完善同技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施，引導社會資金流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把政府資金投向集成度高、市場前景廣闊、經(jīng)濟效益巨大的重大項目，以充分提高政府投入的顯示度。

第二，加強政府對風險投資的引導和扶持作用。風險投資是科技創(chuàng)新的“引擎”，從國際經(jīng)驗看，科技成果轉(zhuǎn)化率高的國家無不具有發(fā)達的創(chuàng)業(yè)風險投資體系。政府推動風險投資發(fā)展的做法主要包括：制定完備的風險資本市場監(jiān)管法規(guī)，改善風險投資環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新、開放、高效的創(chuàng)業(yè)風險投資服務體系，為創(chuàng)業(yè)風險投資提供人才、項目、資金和產(chǎn)權(quán)等各種完善服務；支持和發(fā)展多元化風險投資主體，形成形式多樣、布局合理、分工合作的創(chuàng)業(yè)風險投資基金市場格局；推動利用開發(fā)性金融促進創(chuàng)業(yè)風險投資市場發(fā)展的工作機制的建立與有效運作。

第三，建立和完善風險投資的退出機制。合理完善的多層次退出渠道，對創(chuàng)業(yè)風險投資市場的持續(xù)發(fā)展有不可估量的作用。廣西目前可從三步做起：一是以廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為核心，打破區(qū)內(nèi)城際之間產(chǎn)權(quán)交易市場的行政分割，加快推進全區(qū)各個產(chǎn)權(quán)交易場所的統(tǒng)一規(guī)范和互通互聯(lián)，做大、做強區(qū)級初級資本市場，然后鼓勵和支持廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所加強與泛珠地區(qū)和西南地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的溝通、互動與聯(lián)合，盡快發(fā)展成為有一定影響力的重要的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心市場；二是利用廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已具有的基礎條件，改造、轉(zhuǎn)換、擴展其交易制度、交易品種和交易方式，逐步建立起證券化的標準型產(chǎn)權(quán)交易，實現(xiàn)證券化產(chǎn)權(quán)和傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的同時交易；三是全面提升廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的市場交易功能，鼓勵和支持增加市場交易品種，建成集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)為一體的產(chǎn)權(quán)交易大市場。

三、積聚科技創(chuàng)新的人力資源

科技創(chuàng)新人才主要涵蓋科技人員、風險資本家、企業(yè)家等，他們是科技創(chuàng)新的核心力量，決定著科技創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿?。人力資源是科技創(chuàng)新體系中的核心要素?？萍紕?chuàng)新人才已成為一個地區(qū)和民族經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。廣西科技人才相對數(shù)量少、整體質(zhì)量不高。因此，實施人才戰(zhàn)略、激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性是政府推動科技創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。廣西在積聚科技創(chuàng)新人力資源方面應從三個方面推進：

第一，創(chuàng)造有益于人才生長發(fā)展的寬松環(huán)境。要使創(chuàng)新人才加快生長發(fā)展，首先需要推進教育體制改革、實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、立體開放的現(xiàn)代教育體系，并通過倡導建立學習型企業(yè)、學習型城市而營造全面創(chuàng)新的社會氛圍，以培養(yǎng)真正符合市場發(fā)展需求的高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復合型人才。按照人才成長的規(guī)律和特點，把培養(yǎng)創(chuàng)新意識和開拓精神作為素質(zhì)教育的重點，為加強技術(shù)創(chuàng)新提供人才支持。

第二，建立有利于激勵機制運作的政策平臺。適應知識資本化、創(chuàng)新個體化發(fā)展趨勢，健全科技創(chuàng)新激勵機制，構(gòu)建“人本激勵”、“資本激勵”、“知本激勵”三位一體的激勵體系?！叭吮炯睢笔侵附⒃谌说纳鐣用嫔系囊幌盗屑罘绞剑缏毼粫x升、公平競爭的用人機制、有內(nèi)聚力的企業(yè)文化等?！百Y本激勵”是指建立在人作為生產(chǎn)要素層面的一系列激勵方式，如按勞分配、按股分配等?！爸炯睢笔侵附⒃谌说馁Y源層面的一系列激勵方式，包括培訓、內(nèi)部溝通、知識管理等使職工保持持續(xù)競爭力的制度安排。政府要利用政策杠桿率先形成重點向知識、技術(shù)及管理傾斜的分配制度，以引導和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富。如利用技術(shù)入股、管理能力折股、期權(quán)和期股獎勵等手段，以鼓勵科技人才、管理精英持續(xù)創(chuàng)新。

第三，實施柔性的人才流動政策，形成內(nèi)外開放的人才大市場。政府要改善高層次經(jīng)營管理、科研開發(fā)人才流動的環(huán)境，發(fā)展多層次、多種類的人才市場和中介服務機構(gòu)。尤其要改變傳統(tǒng)的人才引進方法，可采取“不求所留，但求所流，不求所有，但求所用”的“候鳥型”、“兩棲式”等多種柔性的人才流動政策，吸引國內(nèi)創(chuàng)新人才向本地集聚。政府還可通過特殊的政策傾斜優(yōu)惠措施，促進科技和管理人才從科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移，從國有單位向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，從市中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移等，從而加大政府對人力資源調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，使不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)、不同創(chuàng)新主體的人才資源配置進一步合理化，實現(xiàn)人才資源分布高密度、人才結(jié)構(gòu)布局合理化、人才流動充分自由化。

四、建設科技創(chuàng)新的組織載體

高新技術(shù)園區(qū)是知識經(jīng)濟時代推進科技創(chuàng)新最適宜的社會組織載體。在高新技術(shù)園區(qū)方面，廣西已形成以桂海高速公路一線相連的桂林、柳州、南寧、北海以及玉林、梧州“一線兩翼”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但各園區(qū)尚未形成明顯的有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條。

第一，突出科教結(jié)合、產(chǎn)學研一體和轉(zhuǎn)化輻射的園區(qū)開發(fā)定位。高新技術(shù)園區(qū)是由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有創(chuàng)新能力的高科技企業(yè)在某些地區(qū)聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟活動中心，它融人才、知識、資金、技術(shù)為一體，是一種集約化和高效化的社會組織形式，似一個“磁場極”，能夠產(chǎn)生吸引或輻射作用，促進自身并推動其他地區(qū)的經(jīng)濟增長。在建設高科技園區(qū)過程中，要突出培育研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化輻射和機制創(chuàng)新等主體功能，其主要體現(xiàn)在一方面不斷吸收高校、大專院所的科研成果、科技人才進入園區(qū)，推動高校、院所的科技生產(chǎn)要素分流重組，并發(fā)揮科技成果開發(fā)“孵化器”的作用；另一方面，高新技術(shù)園區(qū)通過不斷將新技術(shù)、新產(chǎn)品向大中型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輻射，又帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，完善“科技特區(qū)”型高新技術(shù)園區(qū)制度環(huán)境。高新技術(shù)園區(qū)要實現(xiàn)由政策驅(qū)動向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使高新技術(shù)園區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、對外開放的窗口、制度創(chuàng)新的試驗田、企業(yè)發(fā)展的保護傘和培育科技實業(yè)家的學校。可采取以下措施：首先，依托現(xiàn)有行政區(qū)劃，在城市規(guī)劃、工商、稅務、項目審批、勞動人事、進出口業(yè)務等方面賦予高新技術(shù)園區(qū)管委會一定的行政和經(jīng)濟管理權(quán)限。其次，利用高科技園區(qū)相對封閉的局部環(huán)境，在企業(yè)管理、社會保障、收入分配、勞動人事體制等方面進行大膽的改革探索。第三，著力建立一種“小政府、大社會”的行政管理體制，對內(nèi)實行功能管理，工作高效，注重服務；對外搞好協(xié)調(diào)，銜接社會職能。

第三，培育一批高新技術(shù)龍頭企業(yè)，提升高新技術(shù)園區(qū)整體實力。高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展應按照“壯大扶小”原則，堅持二元企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略：一方面辦好高新技術(shù)企業(yè)孵化器，孵化大量具有活力的高新技術(shù)企業(yè)，特別是大批民營科技企業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)營高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)家，以激發(fā)高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)各種要素的活力；另一方面要擇優(yōu)扶強，重點培育一批在國內(nèi)外有影響的大型高新技術(shù)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，樹立起高新技術(shù)企業(yè)的典范，既可以增強高新技術(shù)企業(yè)競爭力，帶動整個高新技術(shù)企業(yè)上一個新臺階，又可以提升高新技術(shù)園區(qū)的整體形象，增強其吸引力。

五、完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

科技創(chuàng)新協(xié)作機制是聯(lián)結(jié)研究開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的內(nèi)在激勵機制，是企業(yè)與高等院校、研究機構(gòu)之間的協(xié)作關系。政府的作用應體現(xiàn)為溝通產(chǎn)學研之間信息，提高科技創(chuàng)新體系各個環(huán)節(jié)之間的組織協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟、科技和金融的互動發(fā)展。廣西的科技創(chuàng)新協(xié)作機制不夠協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在產(chǎn)學研之間合作的能動性、自主性欠強，大量的科研成果束之高閣，成果轉(zhuǎn)化率非常低。廣西應依托現(xiàn)有條件，完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制。

第一，完善科技基礎條件平臺建設。《廣西科技基礎條件平臺建設規(guī)劃（2005-2010）》于2004年正式實施，至2010年，廣西科技基礎條件平臺己建成初具規(guī)模的科技信息平臺、大型儀器設備共享平臺、實驗動物平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺。這些基礎條件平臺建設在一定程度上整合了資源，提高了資源利用率，提高了科技創(chuàng)新能力。在科技基礎條件平臺建設過程中，要進一步使政府與企業(yè)、科技機構(gòu)與高校構(gòu)成完整的統(tǒng)一體，尊重市場經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府和市場行為的合理作用。

第二，建立廣西科技中介聯(lián)盟?？萍贾薪槁?lián)盟，是多家獨立的科技中介為抓住和利用迅速變化的市場機遇，通過交互信息將供需各方聯(lián)系起來，形成一種服務網(wǎng)絡組織系統(tǒng)?？萍贾薪槁?lián)盟的特點在于相關科技中介仍保持獨立法人地位，盡量弱化實體組織結(jié)構(gòu)形式，最大限度地利用外部資源，達到全方位“借力造勢的目的”。

第三，加強廣西中小企業(yè)信息服務網(wǎng)建設。在省市縣三級設立信息網(wǎng)絡平臺，連接企業(yè)、高校、科研院所、投資機構(gòu)、中介等，實現(xiàn)資本、項目、市場和服務的有機結(jié)合，成為聚集人才、技術(shù)和產(chǎn)品資源，促進科技創(chuàng)新發(fā)展的有效平臺。

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