■ 何亞斌

（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會，北京10053）

學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會《決定》展望產(chǎn)權(quán)市場改革發(fā)展前景
——學(xué)習(xí)《決定》關(guān)于公共資源配置和產(chǎn)權(quán)交易論述的體會

■ 何亞斌

（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會，北京10053）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》共十六項(xiàng)60條，其中“使市場在資源配置中起決定性作用”是關(guān)鍵詞之一。通過學(xué)習(xí)《決定》，本文試圖沿著這樣一條脈絡(luò)來梳理思路：關(guān)于市場在資源配置中起決定性作用的論述—關(guān)于通過加快完善現(xiàn)代市場體系來實(shí)現(xiàn)使市場在資源配置中起決定性作用的論述—關(guān)于通過市場來配置公共資源的論述—關(guān)于通過產(chǎn)權(quán)市場來配置資源的論述。在此基礎(chǔ)上，再回觀今年9月中發(fā)〔2013〕9號文《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于公共資源交易平臺和產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的論述，我們的思路就會豁然開朗，更加認(rèn)識到，《決定》確實(shí)為產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展指明了方向，描繪了宏偉藍(lán)圖。做好我們的工作已成為緊迫任務(wù)。

1 對《決定》有關(guān)市場與資源配置關(guān)系論述的學(xué)習(xí)體會

1.1 關(guān)于市場在資源配置中起決定性作用的論述

“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系?！保ǖ?條）市場，在資源配置中不再僅僅是起“基礎(chǔ)性”作用，而是起“決定性”作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”（第3條）為此，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！蹦敲?，政府做什么？“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！?/p>

1.2 關(guān)于通過加快完善現(xiàn)代市場體系來實(shí)現(xiàn)使市場在資源配置中起決定性作用的論述

《決定》對“市場體系”的定位沿用了十六大報告中的8個字：統(tǒng)一開放、競爭有序。對“現(xiàn)代市場體系”的定位是3句話。第一句是“自主經(jīng)營、公平競爭”；第二句是“消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)”；第三句是“商品和要素自由流動、平等交換”。對現(xiàn)代市場體系的要求是，“著力消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。為此，就必須建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信（第9條）；必須完善主要由市場決定價格的機(jī)制（第10條）；必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場（第11條）；完善金融市場體系，人民幣在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易項(xiàng)下可兌換之后，要加快實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)下的可兌換（第12條）；深化科技體制改革，發(fā)展技術(shù)市場（第13條）。在這里，講現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場體系時沒有點(diǎn)到產(chǎn)權(quán)市場，但習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中解釋，本《決定》突出全面深化改革新舉措，重復(fù)性舉措不寫。在十六大報告中已經(jīng)表述，“健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場?！痹谑鶎萌腥珪稕Q定》中明確提出“規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易”。十八屆三中全會《決定》未提，原因就在總書記的說明中。

1.3 關(guān)于通過市場來配置公共資源的論述

第7條“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，有這樣一段必須引起產(chǎn)權(quán)界人士高度重視的話：“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。 根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化?！边@是全文第一處出現(xiàn)“公共資源”4個字，而且放在論述國有企業(yè)部分，我的理解，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，至少公益性企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，被列為“公共資源”。這里明確了一個重大的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，我們必須準(zhǔn)確理解，切實(shí)遵循。

第11條“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，土地使用權(quán)被列為公共資源。

第15條“全面正確履行政府職能”，講到“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。”在這里，政府采購的范圍大大擴(kuò)大了，政府采購資金顯然屬于公共資源。

第22條“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，講到 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！边@里涉及公共資源向鄉(xiāng)村配置，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。

第40條“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，講到 “建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！边@里涉及文化公共資源配置。

第42條“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，講到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”。這里涉及教育公共資源配置。

第46條“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”，講到“充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合?！边@里涉及醫(yī)療衛(wèi)生公共資源配置。

《決定》的指導(dǎo)思想是要將各種公共資源引向市場去配置，實(shí)現(xiàn)均衡配置。

1.4 關(guān)于通過產(chǎn)權(quán)市場來配置資源的論述

《決定》關(guān)于產(chǎn)權(quán)市場的論述有多處。

第11條講到要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場包括二級市場。一些產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展土地使用權(quán)交易，《決定》將為它們帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

第13條講到要“發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化?！边@就為技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)拓寬了視野。

第21條講到要“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行?！边@就直接為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和已開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，吹響了大發(fā)展的號角。

第39條講到要“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，“建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。”這就為文化產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的發(fā)展打開了方便之門。

第52條講到要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。”資產(chǎn)負(fù)債表是表示企業(yè)在一定日期的財(cái)務(wù)狀況（即資產(chǎn)、負(fù)債和所有權(quán)益的狀況），反映企業(yè)經(jīng)營水平。其會計(jì)恒等式是總資產(chǎn)－總負(fù)債=所有者權(quán)益。將企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表引入國家生態(tài)保護(hù)大業(yè)，是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)意，同時為開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易和礦產(chǎn)交易提供了極大的進(jìn)軍領(lǐng)域。

第53條講到要“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理?！边@就為從事能源交易、碳排放交易、主要污染物排污權(quán)交易、水權(quán)交易的機(jī)構(gòu)提供了廣闊的發(fā)展空間，而且，它們必須既具備交易功能，又具備融資功能。

從《決定》完全可以看出，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的發(fā)展前景十分光明，不可限量。

2 用《決定》的精神回觀今年中發(fā)9號文件，正確認(rèn)識整合建立公共資源交易平臺的意義，積極做好我們的工作

2.1 以《決定》的思想進(jìn)一步理解中發(fā)9號文的精髓

今年9月25日，中共中央下發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）（以下簡稱9號文件）。該文第二部分第二款明確，“依托現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺?！?/p>

通過學(xué)習(xí)11月12日通過的三中全會《決定》，我們深切領(lǐng)會到，建立公共資源交易平臺確是十分必要的，將上述4個平臺整合進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺同樣是十分必要的。這不僅是以市場化手段提高資源配置效率的需要，而且是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的需要。《決定》第十項(xiàng)的引語指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！痹谡匍_三中全會設(shè)計(jì)全面深化改革總體方案之前，先行部署地方政府整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，以承接大規(guī)模以市場化方式配置公共資源的重任，是黨中央國務(wù)院的英明舉措。如果說10月份我們學(xué)習(xí)9號文件時還有所理解不透，那么通過學(xué)習(xí)三中全會《決定》再回觀9號文件的用意，就一下子洞明了。

9號文件關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺政策的精髓在于：

①它“依托”的是現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，而不是新建一個什么“委”“辦”“局”。

②要“整合”的是四個“小平臺”，而不是正在從事這四項(xiàng)業(yè)務(wù)的“機(jī)構(gòu)”。

③要“建立”的是統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易“大平臺”，而不是建立公“共資源交易中心”，甚至建立有行政化色彩、屬于事業(yè)單位性質(zhì)的“中心”。

④在時間進(jìn)度上，9號文件要求“省級政府機(jī)構(gòu)改革工作在2014年一季度前完成”，這顯然不是針對整合建立公共資源交易平臺的時間要求。今年3月國辦發(fā)〔2013〕22號文件對“整合建立公共資源交易平臺”的要求是，由國家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門（在此有必要特別提醒業(yè)界注意的是，在22號文件列舉的參與此項(xiàng)工作部門名單中，未再出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門）參與，“2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見”。國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委等多部門正在開展調(diào)研，為起草方案做準(zhǔn)備。

2.2 以《決定》的精神為指導(dǎo)，積極配合執(zhí)行9號文件的相關(guān)規(guī)定，在順應(yīng)大勢中維護(hù)產(chǎn)權(quán)行業(yè)核心利益

總體來講，我們要以三中全會《決定》精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)9號文件，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，堅(jiān)持市場化運(yùn)作的原則，充分利用產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢和信息網(wǎng)絡(luò)條件，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》堅(jiān)持保留各交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位和市場主體地位，更多地為公共資源交易服務(wù)；實(shí)行管辦分離，依靠現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行相關(guān)部門按職責(zé)范圍聯(lián)合監(jiān)管，避免以行政方式不同對不同性質(zhì)的平臺進(jìn)行合并，不宜再新建事業(yè)單位性質(zhì)的公共資源交易中心，避免重復(fù)建設(shè)和增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)行業(yè)管理，提升規(guī)范、自律、誠信水平，增強(qiáng)自身的服務(wù)能力。

產(chǎn)權(quán)市場從成立起，經(jīng)過25年的發(fā)展，已經(jīng)高度市場化。從業(yè)務(wù)開展范圍來看，其他許多平臺只是從事某一方面業(yè)務(wù)，運(yùn)用某一種交易方式的“專才”，而產(chǎn)權(quán)交易平臺則是從事涉及產(chǎn)權(quán)及各類權(quán)益多方面業(yè)務(wù)、涵蓋公共資源交易大部分內(nèi)容、運(yùn)用多種競價交易方式的“通才”。當(dāng)前，我們要著力做好自己的工作。一是要把已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)進(jìn)一步做規(guī)范，二是要根據(jù)三中全會指明的方向大力搞好創(chuàng)新，三是要及早發(fā)展高科技手段提高信息化水平。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)市場要在國家積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)大勢中做貢獻(xiàn)、尋商機(jī)?！稕Q定》第6條提出，“組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！薄皣匈Y本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股?！边@就對全國產(chǎn)權(quán)交易平臺提出了一個如何為國企改組和引進(jìn)非國有資本服務(wù)的大任務(wù)，也由此發(fā)現(xiàn)一個大商機(jī)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)決落實(shí)李克強(qiáng)總理今年3月26日在國務(wù)院第一次廉政工作會議上的講話中關(guān)于產(chǎn)權(quán)市場的指示：“改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，深入推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革，實(shí)行統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測，推動產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，嚴(yán)格對制度建設(shè)的監(jiān)督檢查?！?/p>

（作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會副秘書長）