蔡恩澤 （晶蘇傳媒，南京 210019）

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）

十八屆三中全會公報指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！毖巯庐攧?wù)之急是要厘清政府和市場關(guān)系，而在政府和市場關(guān)系中，政企關(guān)系是一個主導(dǎo)環(huán)節(jié)。理順了政企關(guān)系，政府和市場關(guān)系就有了和諧的基礎(chǔ)。因此，理順政企關(guān)系是改革的重頭戲。

政府強勢干預(yù)市場

新一輪經(jīng)濟改革如箭在弦，按照“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，理順政府與市場的關(guān)系，改變不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，核心問題就是尊重市場、用好權(quán)力。市場機制順暢了、市場體系完善了，權(quán)力領(lǐng)域的諸多“霧霾”相信也會跟著清晰起來。

經(jīng)濟學(xué)原理告訴人們，一個有所作為的政府在國家啟動經(jīng)濟增長階段中扮演著十分重要的角色，是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。歷史證明，每一個新興國家的崛起，無不借助政府的力量來掃除市場障礙，啟動經(jīng)濟增長。

歐美發(fā)達國家當年在興起階段都是通過政府行政手段強制推動經(jīng)濟增長的。獨立戰(zhàn)爭后的美國政府推行貿(mào)易保護主義政策， 19 世紀 70年代的德國政府秉承俾斯麥首相的鐵血政策，都創(chuàng)造了一個經(jīng)濟增長期。

即便是在以正統(tǒng)的自由市場自居的英國，為了拓展海外貿(mào)易，搶占海外市場，政府親手創(chuàng)立了國營企業(yè)巨頭——東印度公司。最初，英國人主要是利用東印度公司做生意，后來成了英國殖民者侵略印度的工具。東印度公司的徽章是兩只魚尾獅拱衛(wèi)著商船，象征著東印度公司在國家力量的保護下乘風破浪，所向披靡。

但是，“把政府找回來”不代表“將市場踢出去”，市場的決定性作用不容小覷。各個市場主體在遵從市場規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場價格信號，通過技術(shù)進步、管理、創(chuàng)新，來努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。如果市場力量一味被排擠，沒有足夠的市場活力來“潤滑”經(jīng)濟，經(jīng)濟就會僵化，還會損害社會公平和正義。而政府也不得不過多地承擔原本由市場擔負的角色，疲于奔命，只是憑長官意志調(diào)配資源，不但容易錯配資源，還會因分散精力而荒廢其管理公共事務(wù)的本職工作，從而引發(fā)社會對政府的不滿，最終失去大眾對政府的支持。

當下的中國正在顯現(xiàn)這樣的弊端。政府對市場的干預(yù)太過頻繁，調(diào)控政策太過密匝，以至政策疊加效應(yīng)相互抵沖，甚至與“市場之手”相互打架，有折騰之嫌。

比如在2011年經(jīng)濟調(diào)控中，政府一會兒出臺貨幣政策保增長，一會兒又出臺財政政策壓通脹。前一撥政策尚未運行到位，后一撥政策又接踵而來。結(jié)果是GDP不增反降，CPI一路躥高，調(diào)控不如人意，民聲頗有微詞。

從宏觀經(jīng)濟學(xué)上講，政府的調(diào)控是必要的，政府“有形之手”主要應(yīng)對的是短期或臨時出現(xiàn)的問題，市場機制才是配置資源的長期制度平臺，市場“無形之手”才是經(jīng)濟正常運行的指揮棒。當然，“市場之手”也不是萬能的，也有失靈的時候，毋庸置疑，政府不僅是制度框架的制定者，也要發(fā)揮自己的作用。但應(yīng)有主次之分，如果落入政府萬能的幻覺和政策操作的誤區(qū)，就可能會帶來舊體制的復(fù)歸。

然而在中國，因為總是覺得眼前不停地遇到新問題、臨時問題，所以政府總是在不斷地運作臨時管控措施，宏觀調(diào)控一浪接著一浪，由臨時性發(fā)展成常態(tài)化，使經(jīng)濟不能按照市場發(fā)展規(guī)律自然運行。

比如面臨經(jīng)濟下行的問題，其實是市場客觀規(guī)律使然，盛極而衰是新陳代謝的必然走向。中國經(jīng)濟經(jīng)過十多年的高速運行，早就該回歸一個正常的運行數(shù)值，無論是軟著陸還是硬著陸，經(jīng)濟增長降速是不可避免的。就像高速奔跑的列車一樣，一路嘶鳴，但到了一定站點，也要降下速度，檢測，消除事故隱患，加水，補充后勤供給，然后再高速前進。

政府之手緣何閑不住

“政府的手”之所以閑不住，總要顯示權(quán)威和靈性，是因為我們對政府作用的認識存在一定的誤區(qū)。

一是認為“政府之手”是萬能的，試圖顛覆市場原則。無論什么時候，只要政府一出手，立馬就會出現(xiàn)振臂一呼，應(yīng)者云集的壯觀景象，挽狂瀾于既倒，救市于危難之中。可事實并非都如此靈驗，比如2010年以來國家對房地產(chǎn)的調(diào)控，力度之大、頻率之高，是歷史上罕見的，但至今在一些地方房價仍在高位運營，開發(fā)商與政府斗智斗勇，鮮有哪個開發(fā)商真的受到打擊，不能不說是政府的尷尬。這是什么原因呢？這說明還是市場有剛性需求，市場的力量不可抗拒。再比如城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一些地方，政府引導(dǎo)變成政府主導(dǎo)，包攬城鎮(zhèn)化建設(shè)的一切，強迫農(nóng)民“上樓”，結(jié)果造出了一些“鬼城”，大量樓盤閑置，城鎮(zhèn)化成了政府官員政績的一個標簽。

二是認為政府信用最高。只要中央發(fā)話，什么事情都可以解決，而且還把中央政府的信用延伸到省、地、縣三級政府，使得國家的信用被無限放大，政府所受的拖累也被無限放大。比如一些地方隨意搭建融資平臺，動輒用政府財政擔保，結(jié)果是融資平臺出亂子，一堆爛賬全部推到政府身上，政府信用被掏空透支，導(dǎo)致很多城市面臨類似美國汽車城底特律空心化的境地。城市債務(wù)像滾雪球一樣越積越多，也像擊鼓傳花一樣一任一任往下傳。走投無路之下，城市管理者靠賣地為生，在政府的工作報告中，無一例外地都把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，積聚起來的土地財政好比是在建造空中樓閣，一旦土地賣完了，財政大廈必然轟然倒塌。

三是認為政府工程可挑大梁。許多地方見到經(jīng)濟速度下降就惶恐不安，于是憑長官意志，盲目上馬政府工程，人為地拉動地方經(jīng)濟。比如大拆大建，表面上看轟轟烈烈，其實是埋下隱患。亂上項目，亂鋪攤子，只顧給自己留下政績，卻給后任留下債務(wù)，留下社會不安定因素。河南省新野縣是個有名的財政窮縣，眼下投資千萬元的公園正在給五星級酒店項目“讓路”，尚未建好就被毀掉，現(xiàn)場滿目瘡痍，一座被挖得面目全非的假山上長滿荒草，旁邊孤零零地豎立著公園內(nèi)曾經(jīng)精裝修過的公廁。短短3年多的時間，該縣因重復(fù)建設(shè)毀掉的新建項目就多達5個，總造價超億元，引致當?shù)厝罕妼φ木揞~浪費怨聲載道。

在認識偏見的驅(qū)動下，政府的功能被無限放大，政府管控的范圍在擴大，政府調(diào)控經(jīng)濟的力度在加大，同時還會“順手牽羊”從對經(jīng)濟的管控中與市場分羹，與民爭利，在整個社會分配中攫取的利益更大。

而且政府這只閑不住的手總是想審批這審批那，設(shè)置一道道政策門檻，特別是歧視民營企業(yè)，有的甚至在審批之中撈取好處，強化一個部門獲取灰色收入，所謂“不給好處不辦事，得了好處亂辦事”，同時滋生腐敗。一些官員在強力管控經(jīng)濟中中飽私囊，夾私自肥，將“政府之手”弄臟，損害政府形象。

理順政企關(guān)系

經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為，過去的市場經(jīng)濟可以稱為1.0版市場經(jīng)濟，帶有命令經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)，妨礙了市場在資源配置中起到的基礎(chǔ)作用。眼下要在規(guī)則基礎(chǔ)上建立2.0版的競爭性的市場，要消除行政壟斷、行政干預(yù)。這就要求必須厘清政府和市場的關(guān)系，劃清政府和市場的邊界，政府的歸政府，市場的歸市場，各司其職，各負其責。

要厘清政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵是理順政府和企業(yè)的關(guān)系，特別是政府和國企的關(guān)系。眼下的現(xiàn)實是政企不分，權(quán)力對市場指手畫腳。政府將國企攬在懷里，舍不得讓其“單飛”。而國企也熱衷于抱著“奶瓶”，享受壟斷政策的福蔭，成為改革開放的既得利益者，但也成為了中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的絆腳石。多起國企海外并購失敗的案例表明，在全球市場競爭中，國企的國有性質(zhì)往往成為融入全球化經(jīng)濟的阻礙。

因此，要努力將我國傳統(tǒng)的父子式的政企關(guān)系變?yōu)樾滦秃献骰锇榈呐笥殃P(guān)系，形成政府與企業(yè)良好互動的發(fā)展局面。

首先，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，政府定位應(yīng)從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。政府要弱化對市場的管控力度，要以壯士斷腕的氣概推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革，理順政府與包括國有企業(yè)在內(nèi)的各種形式企業(yè)之間的關(guān)系，確保政企分開，政府不直接干預(yù)企業(yè)的管理和經(jīng)營，使其按市場規(guī)則規(guī)范運行，以便形成良好的可持續(xù)發(fā)展機制。

其次，要充分履行政府職能，加快形成“政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”四位一體的社會管理新體制，整合各方管理資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和職能配置，充分發(fā)揮政府職能作用，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，完善社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)體系，為我國企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良有效的外部環(huán)境和制度條件。政府要將閑不住的手騰出來關(guān)注社會建設(shè)，加強社會治安管理，加強公共事業(yè)管理，加強民生保障管理，做自己該做的事，使社會管理趨于常態(tài)。

再次，加強政務(wù)信息公開建設(shè)，增強政府的透明度，構(gòu)建社會和企業(yè)對政府的監(jiān)督、訴求及對話機制，加強政府對企業(yè)的服務(wù)意識和回應(yīng)性，提高政府服務(wù)質(zhì)量，確保政府與企業(yè)間形成互動發(fā)展機制，形成合作共贏的生動局面。

此外，企業(yè)也要自尊自愛自強。國企摔掉“奶瓶”，對離開國家的政策保護要有必勝的信念。國企憑其個頭大，資本雄厚，信息靈通，又有深厚的政府人脈資源，在市場布局上完全可以捷足先登。國企產(chǎn)業(yè)集中度高也是一大優(yōu)勢，在行業(yè)內(nèi)部容易抱成一團，共同對“敵”。況且國企強大的凝聚力所積淀出的員工的工作責任心、敬業(yè)忠誠度、精神歸屬感，更是國企獨有的強大優(yōu)勢。