王鄭重 （長(zhǎng)江大學(xué)農(nóng)學(xué)院，湖北 荊州434025）

要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，沒有良好的農(nóng)村治安環(huán)境和穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)秩序是不可想象的［1］。社會(huì)主義新農(nóng)村需要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)面臨的新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理思路，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，探索適合我國(guó)國(guó)情和新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)的社會(huì)治安綜合治理道路，喚醒農(nóng)民主體意識(shí)，因?yàn)樗麄兪切罗r(nóng)村建設(shè)的真正實(shí)踐者和推動(dòng)者，是真正主體，也是最終的受益者。湖北省荊州市在以農(nóng)民為主體，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，搞好農(nóng)村社會(huì)治安方面走出了一條新路子。荊州市被中央綜治理評(píng)為2005～2008年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市［2］，并受到表彰。近年來，荊州市委、市政府把綜治工作和平安建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障工程和為人民群眾辦實(shí)事的民心工程，實(shí)行全領(lǐng)域覆蓋，全方位推進(jìn)，全過程督辦，刑事發(fā)案總體平穩(wěn)，“命案”大幅度下降，社會(huì)治安狀況不斷好轉(zhuǎn)，特別是奧運(yùn)安保受到北京奧組委高度評(píng)價(jià)，得到了公安部的表彰，取得了較好的社會(huì)效果；群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)92%以上。在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安方面積累了豐富的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 荊州市搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1 著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)制定安全穩(wěn)定的新目標(biāo)

荊州市的社會(huì)治安工作做得好，主要源于荊州市委市政府不斷自我加壓，不斷地在新起點(diǎn)上樹立新的工作目標(biāo)，不斷增強(qiáng)社會(huì)安全服務(wù)能力，從而推動(dòng)了荊州市的安全穩(wěn)定工作上了一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階，為群眾營(yíng)造了一個(gè)安全穩(wěn)定的生活工作環(huán)境。2008年，該市的治安工作排名全省第一；隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)順利通過公安部驗(yàn)收，并在全國(guó)名列前茅。荊州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心共接待調(diào)處糾紛175起，調(diào)處成功率為95%。2009年，全市政法系統(tǒng)和綜治部門全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到基層。同時(shí)，大力加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）綜治辦、派出所、法庭、檢察室和司法所等基層政法綜治組織建設(shè)，扎實(shí)做好社區(qū)矯正試點(diǎn)推廣和刑釋解教人員安置幫教工作。2010年，該市以構(gòu)建 “五管、四防、三控”模式，著力提高治安控防水平為重點(diǎn)，全方位落實(shí)了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，大幅提高了對(duì)社會(huì)局面的控制力，不斷增強(qiáng)了人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度。2011年，為進(jìn)一步抓好社會(huì)治安整治，該市重拳整治了城中治安、公交車扒竊犯罪等群眾反映集中的問題；同時(shí)全面夯實(shí)了社區(qū)警務(wù)工作，做到人員配備到位、社區(qū)民警相關(guān)政策待遇到位、社區(qū)警務(wù)工作管理到位，努力將社區(qū)民警打造成親民大使。2012年，荊州市綜治工作圍繞基層基礎(chǔ)重點(diǎn)抓好了2個(gè)方面的建設(shè)：在城市中心，以網(wǎng)格化管理建設(shè)為載體，全面提高城市社區(qū)服務(wù)和管理水平；在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣石首市調(diào)關(guān)鎮(zhèn) “大調(diào)解”中心工作經(jīng)驗(yàn)，全面提高基層化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。全市以提高群眾滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù) “壯腰工程”為第一要?jiǎng)?wù)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為第一責(zé)任，以全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為突破口，以一手抓打擊和一手抓服務(wù)為著力點(diǎn)，以大力加強(qiáng)政法干警隊(duì)伍建設(shè)為保障，為全市政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境［3］。

1.2 立足于基層，規(guī)范化建設(shè)基層綜治組織體系

正如胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。荊州市充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，一是以農(nóng)民為主體，確立農(nóng)民的主體地位，牢固樹立人民群眾主體地位的意識(shí)，全心全意地依法維護(hù)人民群眾的切身利益；二是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，群策群力，使荊州的社會(huì)治安工作上了一個(gè)新臺(tái)階。基層是平安建設(shè)的基礎(chǔ)，基層穩(wěn)則社會(huì)安。荊州市—直把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為治安穩(wěn)定工作的第一措施，不斷在夯實(shí)基層、強(qiáng)基固本上實(shí)現(xiàn)新突破。基層基礎(chǔ)工作也一直是荊州治安穩(wěn)定工作的亮點(diǎn)和強(qiáng)項(xiàng)。

1.3 走群眾路線，凝聚社會(huì)各方面力量共建共享

黨的十六屆四中全會(huì)提出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。社會(huì)治安作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，同樣需要最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，凝聚社會(huì)各方面力量共建共享。

1.4 建立大格局，創(chuàng)新社會(huì)治安的工作機(jī)制

為了切實(shí)解決好社會(huì)治安問題，荊州市不斷創(chuàng)新社會(huì)治安的工作機(jī)制，形成大排查、大調(diào)處、大化解工作格局，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于一些重大不穩(wěn)定輿情，由各級(jí)維穩(wěn)辦進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速采取有效措施，建立健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)范調(diào)處機(jī)制。

2 荊州市農(nóng)村社會(huì)治安管理存在著的問題

目前，荊州市正大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并著力實(shí)施省委省政府提出 “壯腰工程”。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，全市上下將圍繞 “培育大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大交通、建設(shè)大城市”三大舉措，全面實(shí)現(xiàn)荊州振興。全面掌握廣大群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新要求，全面分析社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新變化，全面了解社會(huì)管理出現(xiàn)的新問題，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力提高公共服務(wù)水平；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革發(fā)展中的各種利益關(guān)系，盡最大可能滿足社會(huì)各個(gè)階層之間及其內(nèi)部的利益要求，特別關(guān)注社會(huì)困難群體和特殊利益群體，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、住房等社會(huì)問題；創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)。但是隨著農(nóng)村的改革發(fā)展，不斷又有新的治安問題出現(xiàn)，這突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村調(diào)解力量責(zé)任大，待遇偏低

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速期、社會(huì)矛盾的凸顯期、各類犯罪的高發(fā)期。荊州市企業(yè)改制、征地拆遷、民師、涉軍等不安定因素尚未徹底消除，事業(yè)單位改制、移民扶持補(bǔ)償?shù)刃碌恼咭鸬牟话捕ㄒ蛩夭粩喑霈F(xiàn)，加上農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地、水利糾紛大量增多，這些新情況，給荊州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。從農(nóng)村調(diào)解力量來看，因村組合并、村組干部交叉任職等綜合配套改革、行政村范圍普遍擴(kuò)大，村干部大幅減少，一方面群眾遇事找村干部比較難，另一方面，干部參與矛盾糾紛排查調(diào)處的精力不濟(jì)，導(dǎo)致大量糾紛要靠治安中心戶長(zhǎng)調(diào)處，而治安中心戶長(zhǎng)調(diào)處糾紛又大多是義務(wù)的，沒有報(bào)酬，常此以往，勢(shì)必削弱基層調(diào)解力量。

2.2 農(nóng)村普法教育有待深入

當(dāng)前農(nóng)村普法教育存在集中學(xué)習(xí)難搞、應(yīng)普對(duì)象難攏、普法骨干難找、普法經(jīng)費(fèi)難籌等難題，村民普遍認(rèn)為學(xué)法難，形式單一，老是發(fā)資料、聽廣播，學(xué)用脫節(jié)。

2.3 邪教和非法宗教活動(dòng)蠱惑人心

一些不法分子抓住部分農(nóng)民精神空虛的弱點(diǎn)，以宗教自由、信仰自由為掩護(hù)，散布異端邪說和封建迷信，蒙騙群眾，騙取錢財(cái)，蠱惑人心，致使部分農(nóng)民無心從事生產(chǎn)。有的甚至插手人民內(nèi)部矛盾，制造謠言，挑動(dòng)群眾鬧事，發(fā)泄對(duì)黨、政府和社會(huì)主義制度的不滿，形成影響農(nóng)村政治穩(wěn)定的毒瘤。

2.4 霸痞勢(shì)力干擾農(nóng)村治安穩(wěn)定

一些惡習(xí)不改的刑釋解教人員把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。有的聚眾斗毆、尋釁滋事、騷擾群眾，有的勾結(jié)宗族勢(shì)力插手村務(wù)，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)和勢(shì)力網(wǎng)，有的以暴力威脅手段強(qiáng)行介入農(nóng)村水果、砂石，礦產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)等等，嚴(yán)重危害農(nóng)村的治安穩(wěn)定。

2.5 涉農(nóng)犯罪嚴(yán)重侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益

部分沒有勞動(dòng)技能、好逸惡勞人員利用農(nóng)村防范措施不很得當(dāng)、農(nóng)民防范意識(shí)差的弱點(diǎn)，頻繁實(shí)施盜竊牲畜、農(nóng)電設(shè)施等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。有的農(nóng)民報(bào)復(fù)心強(qiáng)，遇到矛盾糾紛便采取燒大棚、毀房屋甚至投擲爆炸物等方式進(jìn)行報(bào)復(fù)，不但給農(nóng)民直接帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失，而且挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.6 矛盾糾紛不斷增多

農(nóng)村除存在著傳統(tǒng)的鄰里、贍養(yǎng)、債務(wù)、繼承等內(nèi)部矛盾外，因土地延包、村務(wù)管理、兩委換屆選舉、征地拆遷等因素引發(fā)的矛盾糾紛明顯增多、不斷升級(jí)。部分群眾動(dòng)輒數(shù)十人聚集在一起，組織群體上訪甚至越級(jí)上訪，有的可能演化為群體性事件。這些矛盾糾紛如果不能正確引導(dǎo)、化解，任其發(fā)展，不但會(huì)引發(fā)毆打爭(zhēng)斗、傷害報(bào)復(fù)等治安問題，還會(huì)給當(dāng)?shù)卣黾訅毫Γo農(nóng)村穩(wěn)定帶來極大隱患［4］。

3 荊州市進(jìn)一步搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的對(duì)策建議

良好的社會(huì)治安是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理工作搞好了不僅違法犯罪現(xiàn)象可以大大減少，社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)大為改觀，人們的思想道德風(fēng)貌就會(huì)煥然一新，必然推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了進(jìn)一步搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，荊州市還需要進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 轉(zhuǎn)變思想

思想是行動(dòng)的指南，理論是實(shí)踐的向?qū)АＲ虼吮仨毟淖兯枷胗^念，在思想上根本改變重打輕防的觀點(diǎn)，把治安防范工作置于公安工作的重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。農(nóng)村社會(huì)治安不好、不穩(wěn)定因素多，很大程度上與群眾法制觀念不強(qiáng)，沒有形成一個(gè)群眾共同參與治安防范有關(guān)［5］。抓基層、促防范，變被動(dòng)為主動(dòng)，轉(zhuǎn)變公安工作的重心，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的社會(huì)治安局面，防患于未然。總之，法制宣傳教育工作，需要拓寬視野，探索新思路，通過不斷加大法制宣傳力度，營(yíng)造一種人人學(xué)法、人人懂法、人人守法的良好氛圍，全面提高整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的依法管理水平，創(chuàng)建出平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。

3.2 健全農(nóng)村治安防范機(jī)制

預(yù)防違法犯罪工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，由許多系統(tǒng)和要素組成，各個(gè)組成部分的作用如何，其間的聯(lián)系怎樣，都影響整體功能的發(fā)揮，制約著防范機(jī)制的效率，這也就是社會(huì)的綜合治理。農(nóng)村公安派出所是綜合治理的重要組成部分，是搞好農(nóng)村治安防范工作的組織者、指揮者和實(shí)施者［6］。

3.2.1 爭(zhēng)取地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高農(nóng)民的政治思想素質(zhì)

有了地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，治安防范工作就有了政治保障、明確的方向和實(shí)施的力度。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常性地采取多種多樣的形式和措施，提高廣大農(nóng)民的政治思想素質(zhì)和文化素質(zhì)，使他們?cè)谡嗡枷肷嫌幸粋€(gè)堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，有一定的文化素養(yǎng)和辨別是非的能力，同時(shí)，通過政治思想教育與打擊的有機(jī)結(jié)合，不斷壓縮 “邪教”以及其他反動(dòng)組織在農(nóng)村的生存空間。

3.2.2 建立行政管理的防范機(jī)制

在爭(zhēng)取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立轄區(qū)治安責(zé)任區(qū)，由相應(yīng)的行政首長(zhǎng)為責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人，利用多種形式 （如簽訂責(zé)任狀、向社會(huì)公開承諾等）增強(qiáng)各級(jí)干部、職工和群眾的防范意識(shí)；把防范工作與本地的生產(chǎn)、工作與生活有機(jī)地結(jié)合起來，使之成為各地的生產(chǎn)、工作的一個(gè)組成部分和重要內(nèi)容，一并布置、一并落實(shí)、一并檢查、一并總結(jié)，運(yùn)用行政力量，推動(dòng)農(nóng)村的治安防范工作。

3.2.3 建立群防群治的防范機(jī)制

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民群眾的作用，利用社會(huì)各種治安力量走群眾路線，利用農(nóng)村的基層自治組織即治保會(huì)與民調(diào)會(huì)，把群眾組織起來，調(diào)動(dòng)大家的積極性，達(dá)到控制整個(gè)轄區(qū)的社會(huì)面的目的。農(nóng)村各種治安信息反饋緩慢，這樣就更需要農(nóng)村的基層組織平時(shí)的防范工作。主要是依靠農(nóng)村基層自治組織實(shí)行村民自治，依靠群眾自己的自治組織，充分發(fā)揮民調(diào)、治保等組織的作用，有效地搞好農(nóng)村治安防范。

3.2.4 利用新聞媒體的宣傳防范機(jī)制

在農(nóng)村的治安防范工作中應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采用多種多樣的宣傳方式如利用電視、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)等大力向人民群眾宣傳法律、法規(guī)知識(shí)、生活百科知識(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)并自覺遵守法律、法規(guī)，防患于未然，從而達(dá)到主動(dòng)預(yù)防違法犯罪和事故的發(fā)生。

3.2.5 科教興警，保證信息靈通，促進(jìn)基層基礎(chǔ)工作

現(xiàn)在提出的科教興警，就是要利用科學(xué)手段來為公安工作服務(wù)，將公安基層基礎(chǔ)工作推向一個(gè)新的高度，高效而準(zhǔn)確地進(jìn)行基礎(chǔ)工作的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種隱患和漏洞而加以防范，如在各項(xiàng)治安管理中運(yùn)用微機(jī)管理，隨時(shí)可以對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)人口及重要情況資料進(jìn)行搜集、整理，以達(dá)到預(yù)防的目的，基層基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，可以預(yù)防很多事故和違法犯罪的發(fā)生。通過抓好基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)掌握各種社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)的防范措施，以達(dá)到防患于未然的效果。

4 結(jié)語(yǔ)

“國(guó)以民為本”，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)占全國(guó)土地面積的95%，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的65%，農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國(guó)的穩(wěn)定。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開安定有序的社會(huì)環(huán)境。通過對(duì)荊州市社會(huì)治安綜合治理之路的探索，希望能比較準(zhǔn)確地弄清荊州市農(nóng)村治安綜合治理的現(xiàn)狀和存在的問題，并進(jìn)而采取有效措施，有力地促進(jìn)該市新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，改良農(nóng)村治安綜合治理的途徑，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，有助于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)維護(hù)良好的社會(huì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)［7］。

［1］華敏，張孟民.和諧農(nóng)村視角下的農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè) ［J］.萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，26（5）：12－15.

［2］黃葉新.荊州市榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市 ［EB／OL］.http：／／www.jznews.com.cn／article／jingzhouzhengwu／298436.htm，2013－07－14.

［3］喬太平.實(shí)施 “壯腰工程”、加快荊州振興的幾個(gè)關(guān)鍵詞 ［EB／OL］.http：／／www.cnchu.com／viewnews－66452.html，2011－12－08.

［4］孫家瑜.新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的農(nóng)村治安問題 ［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（15）：4651－4652.

［5］蔡玉霞.煙臺(tái)市搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的探索之路 ［J］.煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.16（1）：45－49.

［6］邵紅橋.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村視野下的農(nóng)村治安問題探析 ［J］.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）：105－109.

［7］戴蘇生.穩(wěn)定農(nóng)村治安促進(jìn)蘇北振興 ［J］.公安研究，2005，（6）：64－68.