張春林

(四川外語(yǔ)學(xué)院新聞傳播學(xué)院，重慶400031)

輿論監(jiān)督難，是較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)業(yè)界和學(xué)界都認(rèn)識(shí)到的共同問(wèn)題。當(dāng)人們?cè)诒г馆浾摫O(jiān)督難的時(shí)候，除了由于輿論監(jiān)督報(bào)道自身特點(diǎn)而引起的操作層面難度之外，更多地是把矛頭指向輿論監(jiān)督的外部環(huán)境，認(rèn)為外部環(huán)境不夠?qū)捤刹攀禽浾摫O(jiān)督難做的重要原因。其實(shí)，這種看法值得商榷。誠(chéng)然，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣性壓制輿論監(jiān)督，的確挫傷了輿論監(jiān)督工作者的積極性，但這絕不是輿論監(jiān)督外部環(huán)境的主流。而輿論監(jiān)督外部大環(huán)境的核心，就是黨的新聞宣傳政策。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)一直非常重視輿論監(jiān)督，特別是十六大到十八大這十年，黨的輿論監(jiān)督思想有了大膽的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新建構(gòu)了輿論監(jiān)督的良好外部環(huán)境，也為加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督指明了方向。

一、提升輿論監(jiān)督的政治高度

加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督不僅是新聞媒體自身發(fā)展的需要，也是黨交給新聞媒體的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。對(duì)于輿論監(jiān)督作為一項(xiàng)政治任務(wù)，雖然我們平時(shí)很少提及，但是黨歷來(lái)重視輿論監(jiān)督的政治功用，并不斷提升輿論監(jiān)督的政治高度。

(一)肯定輿論監(jiān)督的政治地位

盡管1987年黨的十三大政治報(bào)告中就第一次出現(xiàn)了“輿論監(jiān)督”這個(gè)詞匯，但是黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告和重要決定對(duì)輿論監(jiān)督較為系統(tǒng)地表述還是在十六大以后。關(guān)于輿論監(jiān)督，十三大報(bào)告的表述是:“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。”［1］雖然這一表述是在“關(guān)于政治體制改革”一節(jié)提出來(lái)的，但是其著眼點(diǎn)局限在“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度”。十四大報(bào)告的表述是:“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下?！保?］這一表述中輿論監(jiān)督的對(duì)象較之前更明確，就是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。十五大報(bào)告的表述是:“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法。”［3］這一表述除更加明晰監(jiān)督對(duì)象及監(jiān)督內(nèi)容之外，還強(qiáng)調(diào)要把輿論監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。十六大報(bào)告的表述是在“政治建設(shè)和政治體制改革”一節(jié)中談到“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”時(shí)提出來(lái)的，主張“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”［4］這一表述，進(jìn)一步把輿論監(jiān)督對(duì)象確定為對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。十七大報(bào)告在“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”一節(jié)談到“完善制約和監(jiān)督機(jī)制”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！保?］這一表述，進(jìn)一步肯定了輿論監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用。十八大報(bào)告在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”一節(jié)談到“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”時(shí)，指出要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！保?］這一表述跟之前的不同之處在于，之前輿論監(jiān)督前面的動(dòng)詞是“發(fā)揮”，而這次是“加強(qiáng)”，把輿論監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督并列，而且強(qiáng)調(diào)人民的監(jiān)督權(quán)。

從十三大到十五大，雖然每一個(gè)政治報(bào)告關(guān)于輿論監(jiān)督的表述較之前都有新的內(nèi)涵，但是總體而言還是比較簡(jiǎn)單。而從十六到十八大，黨的全會(huì)報(bào)告和重要決定對(duì)輿論監(jiān)督的表述則更頻繁、更詳盡、更具體、更系統(tǒng)。

1.黨內(nèi)法規(guī)詳論輿論監(jiān)督

2003年年底，中共中央就出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》兩部黨內(nèi)法規(guī)。其中《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三章“監(jiān)督制度”的第八節(jié)分兩條專(zhuān)門(mén)談“輿論監(jiān)督”，明確輿論監(jiān)督的途徑有“內(nèi)部反映或公開(kāi)報(bào)道”，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督”，新聞媒體“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果?！保?］這是黨內(nèi)法規(guī)第一次對(duì)輿論監(jiān)督做如此詳盡的、系統(tǒng)的表述。

2.專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)指導(dǎo)輿論監(jiān)督

2005年4月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，［8］《意見(jiàn)》從輿論監(jiān)督的重要作用、原則要求、當(dāng)前重點(diǎn)、重視支持、社會(huì)責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督作了具體規(guī)定。中央專(zhuān)門(mén)發(fā)文對(duì)輿論監(jiān)督工作進(jìn)行如此具體的指導(dǎo)，這在十六大之前是不多見(jiàn)的。

3.實(shí)際效用考量輿論監(jiān)督

2004年9月十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制?！保?］把輿論監(jiān)督跟黨的執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。

2007年10月的十七大報(bào)告把發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用與落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”，這是之前的表述中沒(méi)有的。

2009年9月的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！保?0］這一表述深化了十七大報(bào)告中的“合力”論，把輿論監(jiān)督作為健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。

可以說(shuō)，十六大以來(lái)，黨的輿論監(jiān)督思想在從“黨內(nèi)法規(guī)”→“專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)”→“重合力講實(shí)效”這樣的層層遞進(jìn)中，輿論監(jiān)督的政治地位越來(lái)越高。

(二)重視輿論監(jiān)督的政治功用

從十三大到十八大，輿論監(jiān)督在黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告中的表述都是在“政治體制改革”相關(guān)章節(jié)下的，盡管其中對(duì)輿論監(jiān)督的政治功用都有明確指向，但是十七大之后這一功用表述得更加具體、更加明確。增強(qiáng)監(jiān)督的“合力”和“實(shí)效”是十七大報(bào)告較之前文獻(xiàn)關(guān)于輿論監(jiān)督表述的特色和創(chuàng)新之處。那么，十七大之后，這一表述更多體現(xiàn)在實(shí)踐層面。利用輿論監(jiān)督推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的輿論監(jiān)督思想從理論層面到實(shí)踐層面的重要表現(xiàn)。

1.強(qiáng)化輿論監(jiān)督的反腐功能

早在2005年1月中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，從“切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的角度對(duì)輿論監(jiān)督的反腐敗功用作了明確表述:“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果?！保?1］在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》［12］中，更是把“加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督”作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.推進(jìn)輿論監(jiān)督的反腐實(shí)踐

2005年8月，中共中央紀(jì)委等部門(mén)《關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題的通知》，明確指出“各地在清理糾正工作中，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、設(shè)立舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)煤礦職工和人民群眾舉報(bào)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題?！保?3］對(duì)輿論監(jiān)督的反腐敗功用作如此具體規(guī)定，在之前的中央文件中并不多見(jiàn)。2009年8月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，明確指出要“充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。”［14］可見(jiàn)，中央越來(lái)越強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督在具體領(lǐng)域的政治功用，有助于推進(jìn)輿論監(jiān)督的反腐實(shí)踐。

二、明確輿論監(jiān)督的體系定位

“新聞?shì)浾摫O(jiān)督，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，并不屬于‘權(quán)力監(jiān)督'的范疇，而應(yīng)該歸屬于‘權(quán)利監(jiān)督'的范疇。因?yàn)樾侣勢(shì)浾摫O(jiān)督的威力和作用再大，再?gòu)?qiáng)有力，它本身始終只能發(fā)揮‘在口頭上加以責(zé)備'的功能和作用，而不具有‘在行動(dòng)上加以糾正'的功能和作用。而且，它的‘口頭責(zé)備'究竟能起多大作用，最終要取決于有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)的態(tài)度和作為，取決于‘權(quán)力監(jiān)督'能否及時(shí)跟進(jìn)?！保?5］正是由于輿論監(jiān)督的這樣一種特性，所以只有與其他監(jiān)督配合，在完備的監(jiān)督體系中，輿論監(jiān)督才能發(fā)揮應(yīng)有的功用。事實(shí)上，中央近年來(lái)也非常重視監(jiān)督體系建設(shè)，明確輿論監(jiān)督的體系定位。

(一)把輿論監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督制度

十四大報(bào)告就把輿論監(jiān)督列在法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能之后，作為完善監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。十五大報(bào)告進(jìn)一步明確要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！笔髨?bào)告再次重申“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！彪m然這三個(gè)政治報(bào)告中出現(xiàn)了輿論監(jiān)督及相關(guān)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督、民主監(jiān)督等字眼，但是對(duì)輿論監(jiān)督跟其他形式監(jiān)督之間關(guān)系的表述還是比較模糊的，對(duì)輿論監(jiān)督的體系定位也都是比較簡(jiǎn)約的。

而2003年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系，把輿論監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要組成部分。該《條例》第三章分十節(jié)對(duì)“監(jiān)督制度”作了全面的表述，其中第八節(jié)專(zhuān)門(mén)談?shì)浾摫O(jiān)督，把“輿論監(jiān)督”跟“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”、“民主生活會(huì)”、“信訪(fǎng)處理”、“巡視”、“談話(huà)和誡勉”、“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“罷免或撤換要求及處理”等一起，作為黨內(nèi)監(jiān)督制度的十大內(nèi)容。從黨內(nèi)監(jiān)督制度的高度來(lái)定位輿論監(jiān)督，足見(jiàn)中央對(duì)輿論監(jiān)督的重視。

(二)把輿論監(jiān)督納入權(quán)力制約和監(jiān)督體系

與十三大、十四大、十五大報(bào)告不同的是，十六大、十七大、十八大報(bào)告則分別從“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”、“完善制約和監(jiān)督機(jī)制”、“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”角度來(lái)談?shì)浾摫O(jiān)督，逐步把輿論監(jiān)督納入權(quán)力制約和監(jiān)督體系。2005年出臺(tái)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。”［11］這些監(jiān)督形式包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督(含輿論監(jiān)督)。盡管這個(gè)《綱要》并沒(méi)有權(quán)力制約和監(jiān)督體系這樣的表述，但是從六種形式的監(jiān)督，我們能夠看到這個(gè)體系的基本構(gòu)架。值得注意的一點(diǎn)是，《綱要》并沒(méi)有在很顯眼的位置突出輿論監(jiān)督，只是把輿論監(jiān)督作為“切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的一項(xiàng)內(nèi)容。

2010年12月29日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)，［16］正式把輿論監(jiān)督納入權(quán)力制約和監(jiān)督體系，明確指出，“目前，已形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。”該白皮書(shū)關(guān)于輿論監(jiān)督的表述，除了將輿論監(jiān)督納入監(jiān)督體系外，還有兩大亮點(diǎn)，一是把輿論監(jiān)督跟公民監(jiān)督區(qū)別開(kāi)來(lái)，更好地凸顯了輿論監(jiān)督的地位;二是重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是“一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。”

從把輿論監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督制度到把輿論監(jiān)督納入權(quán)力制約和監(jiān)督體系，我們不難看出，黨的輿論監(jiān)督思想并不是孤立存在的，而是放在整個(gè)監(jiān)督體系建設(shè)中來(lái)談，這為輿論監(jiān)督尋求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持提供了充分的政策依據(jù)。

三、強(qiáng)化輿論監(jiān)督的制度建設(shè)

雖然黨的重要文獻(xiàn)在談到輿論監(jiān)督的時(shí)候都跟“制度”這一字眼聯(lián)系到一起，但是強(qiáng)化輿論監(jiān)督的制度建設(shè)，則是2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)及2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》實(shí)施之后。

(一)中央法規(guī)良好示范

在談及輿論監(jiān)督時(shí)，十三大報(bào)告從“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度”、十四大報(bào)告從“社會(huì)主義民主和法制建設(shè)”、十五大報(bào)告從“完善民主監(jiān)督制度”、十六大報(bào)告從“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”、十七大報(bào)告從“完善制約和監(jiān)督機(jī)制”、十八大報(bào)告從“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，盡管每個(gè)報(bào)告中輿論監(jiān)督都跟制度、機(jī)制、體系等相關(guān)聯(lián)，但是其中的表述還是比較簡(jiǎn)單。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式肯定輿論監(jiān)督，把輿論監(jiān)督制度作為十項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之一，明確輿論監(jiān)督的制度威力，這在黨的歷史上還是第一次，而該《條例》對(duì)于中央有關(guān)部門(mén)及地方黨委開(kāi)展輿論監(jiān)督制度建設(shè)起到了很好的示范作用。

(二)地方文件落實(shí)到位

在深入貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的過(guò)程中，海南省委在2004年12月27日率先出臺(tái)了《中共海南省委關(guān)于輿論監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》，這是省級(jí)地方黨委第一個(gè)關(guān)于輿論監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)性黨內(nèi)法規(guī)，而且在2005年中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》之前。該《規(guī)定》對(duì)輿論監(jiān)督的工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方法、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制及媒體責(zé)任等做了具體規(guī)定，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部如何對(duì)待輿論監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定具有較強(qiáng)的創(chuàng)新色彩。其中第五條指出:“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須重視和支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，善于運(yùn)用輿論監(jiān)督改進(jìn)和推動(dòng)工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，建立和完善政務(wù)信息公開(kāi)、新聞發(fā)言人和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道制度，方便新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督工作?！薄吧朴谶\(yùn)用輿論監(jiān)督改進(jìn)和推動(dòng)工作”是對(duì)害怕輿論監(jiān)督心態(tài)的逆轉(zhuǎn)，“主動(dòng)配合”和“方便”是對(duì)消極抵制和打擊報(bào)復(fù)作風(fēng)的反撥。而且第七條還指出:“對(duì)于輿論監(jiān)督報(bào)道披露出來(lái)的違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題，所涉及的單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真對(duì)待，調(diào)查核實(shí)并及時(shí)處理?！保?7］有了“認(rèn)真對(duì)待”和“及時(shí)處理”，才能確保輿論監(jiān)督的良好效果。

在海南《規(guī)定》發(fā)布之后的第四天，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》。該《條例》第四章“預(yù)防措施”部分第十九條專(zhuān)門(mén)談及輿論監(jiān)督，該條指出:“新聞媒體依法對(duì)國(guó)家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，并對(duì)其宣傳報(bào)道負(fù)責(zé)。有關(guān)單位和國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受新聞媒體的監(jiān)督。新聞工作者在宣傳和報(bào)道預(yù)防職務(wù)犯罪工作過(guò)程中依法享有進(jìn)行采訪(fǎng)、提出批評(píng)建議和獲得人身安全保障等權(quán)利。新聞媒體報(bào)道或者反映的問(wèn)題，可能涉嫌職務(wù)犯罪的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其中有重大影響的問(wèn)題，可以將調(diào)查處理情況向新聞媒體通報(bào)?！保?8］兩個(gè)“依法”充分肯定了輿論監(jiān)督的合法地位，“自覺(jué)接受”更是強(qiáng)調(diào)黨政干部要把新聞媒體的“他律”變成一種“自律”。

2005年6月，中共浙江省委頒布了《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法(試行)》，其中一個(gè)辦法就是《中共浙江省委組織部輿論監(jiān)督制度實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《輿論監(jiān)督辦法》)。該《輿論監(jiān)督辦法》從制度層面對(duì)輿論監(jiān)督工作分工做了具體規(guī)定:“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo);各級(jí)黨委宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督工作的指導(dǎo);新聞單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用;各地、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視、支持和配合輿論監(jiān)督工作?！痹趯?duì)待輿論監(jiān)督的態(tài)度上，《輿論監(jiān)督辦法》強(qiáng)調(diào)，輿論監(jiān)督涉及的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)“認(rèn)真對(duì)待，調(diào)查核實(shí)，積極整改，并通過(guò)媒體公開(kāi)處理結(jié)果?！薄遁浾摫O(jiān)督辦法》在對(duì)干擾輿論監(jiān)督行為做出具體規(guī)定的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！保?9］應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)《輿論監(jiān)督辦法》不僅強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的制度威力，而且還有較強(qiáng)的可操作性。

2009年3月出臺(tái)的《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，把“不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的情形之一，并把“新聞媒體曝光的材料”作為問(wèn)責(zé)線(xiàn)索的來(lái)源之一。［20］雖然這個(gè)《辦法》關(guān)于輿論監(jiān)督的文字不多，但是從兩個(gè)方面肯定了輿論監(jiān)督在領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制中的地位和作用，這是對(duì)于輿論監(jiān)督的積極推動(dòng)。

(三)部門(mén)規(guī)章專(zhuān)司其職

在重視和支持輿論監(jiān)督問(wèn)題上，最高人民法院可算部門(mén)的典型代表。2009年12月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，第一條就指出:“人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受新聞媒體的輿論監(jiān)督?！薄爸鲃?dòng)接受”是對(duì)過(guò)去法院關(guān)于媒體采訪(fǎng)諸多禁令的重大突破。第五條指出:“新聞媒體因報(bào)道案件審理情況或者法院其他工作需要申請(qǐng)人民法院提供相關(guān)資料的，人民法院可以提供裁判文書(shū)復(fù)印件、庭審筆錄、庭審錄音錄像、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見(jiàn)等。如有必要，也可以為媒體提供其他可以公開(kāi)的背景資料和情況說(shuō)明?！保?1］這為新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督提供了極大的便利。

從中央的黨內(nèi)法規(guī)及專(zhuān)門(mén)文件到地方及有關(guān)部門(mén)的政策法規(guī)，我們不難看出，黨在輿論監(jiān)督的制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，這為加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督提供了有力的組織保障。

四、細(xì)化輿論監(jiān)督的操作原則

重視輿論監(jiān)督，如果只停留在文件里面的條條框框，缺乏可操作性，就不能產(chǎn)生實(shí)際效果。事實(shí)上，十六大以來(lái)中央非常重視輿論監(jiān)督的實(shí)際效果，針對(duì)輿論監(jiān)督的相關(guān)文件，都有操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定。

(一)十條意見(jiàn)先行規(guī)范

在2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》出臺(tái)之前，關(guān)于如何加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督主要有十條主流意見(jiàn)，即“輿論監(jiān)督一定要有利于工作，有利于全局，有利于穩(wěn)定，有利于問(wèn)題的解決”，四個(gè)“有利于”是輿論監(jiān)督價(jià)值導(dǎo)向的基本規(guī)范;“輿論監(jiān)督報(bào)道要真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)”，這三條是對(duì)所有新聞報(bào)道的基本要求，輿論監(jiān)督更應(yīng)嚴(yán)格遵循;“注意時(shí)效性”，不能把“已經(jīng)處理過(guò)的問(wèn)題再拿出來(lái)報(bào)道曝光”;“輿論監(jiān)督要把握好信息來(lái)源渠道”，“群眾舉報(bào)”和“黨和政府關(guān)注的工作”是輿論監(jiān)督兩個(gè)重要的信息來(lái)源，也是輿論監(jiān)督的選題重點(diǎn)，只有抓住重點(diǎn)，注重線(xiàn)索的權(quán)威性和公信度，才能盡可能從源頭上杜絕虛假報(bào)道;“輿論監(jiān)督要出于公心，以理服人，千萬(wàn)不能摻雜個(gè)人的私心雜念”，這是對(duì)輿論監(jiān)督動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)的基本要求;“要用可靠的隊(duì)伍、自己的隊(duì)伍”，這是對(duì)新聞媒體在輿論監(jiān)督報(bào)道人員管理方面的基本要求，從報(bào)道主體的角度確保報(bào)道質(zhì)量;“中央媒體的批評(píng)性報(bào)道要有所側(cè)重，有所選擇”，應(yīng)抓“重要的、具有普遍意義的典型事件”，體現(xiàn)與地方媒體的合理分工;“加大輿論監(jiān)督反饋報(bào)道的力度”，注重實(shí)際效果，維護(hù)輿論監(jiān)督的良好形象;“中央媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，要注意與地方政府溝通，取得地方有關(guān)部門(mén)的支持”，在雙向互動(dòng)中推動(dòng)輿論監(jiān)督健康發(fā)展;“公開(kāi)報(bào)道要與內(nèi)參報(bào)道相區(qū)別”，兩種報(bào)道方式既相互區(qū)別，又密切配合，優(yōu)化輿論監(jiān)督的社會(huì)效果等。［22］這十條意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定，都非常具體，可操作性很強(qiáng)，對(duì)規(guī)范輿論監(jiān)督報(bào)道起到了積極作用。

(二)專(zhuān)門(mén)文件把控方向

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》不僅要求“各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的具體辦法”，而且這個(gè)《意見(jiàn)》本身也具有較強(qiáng)的可操作性，譬如在談到“把握當(dāng)前輿論監(jiān)督的重點(diǎn)”時(shí)，指出:“加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督，揭露和批評(píng)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法等問(wèn)題，推進(jìn)依法治國(guó)。加強(qiáng)對(duì)黨和政府的方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督，反映人民群眾對(duì)黨和政府工作的希望和建議，揭露和批評(píng)有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違、各行其是等行為，維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通。加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，揭露和批評(píng)失職瀆職、濫用權(quán)力、消極腐敗等行為，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)侵害群眾利益行為的監(jiān)督，揭露和批評(píng)以各種手段和方式侵害群眾利益的現(xiàn)象和行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象、不道德行為和不良風(fēng)氣的揭露和批評(píng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣?！保?］這個(gè)重點(diǎn)既可以看作是對(duì)輿論監(jiān)督的方向性指引，也可以看作是對(duì)輿論監(jiān)督選題的基本規(guī)范。

(三)實(shí)施辦法具體指導(dǎo)

中共中央辦公廳2005年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的同時(shí)，中宣部又出臺(tái)了《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》。根據(jù)《意見(jiàn)》和《辦法》，國(guó)家廣電總局等有關(guān)部門(mén)、新華社等有關(guān)媒體及各省、自治區(qū)、直轄市黨委，都結(jié)合自身實(shí)際，制定了加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的具體實(shí)施意見(jiàn)。然后各級(jí)市縣黨委及各級(jí)地方媒體也根據(jù)中央精神并結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。這些實(shí)施意見(jiàn)，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)，對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督起到了積極的推動(dòng)作用。

從十條意見(jiàn)到專(zhuān)門(mén)文件再到實(shí)施辦法，我們可以看出，黨的輿論監(jiān)督思想非常務(wù)實(shí)，總是力圖去規(guī)范和指導(dǎo)具體的輿論監(jiān)督實(shí)踐，使媒體的輿論監(jiān)督報(bào)道健康有序。

五、重視輿論監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)陣地

據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至39.9%。［23］2009 年初，人民日?qǐng)?bào)與人民網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”聯(lián)合調(diào)查結(jié)果顯示，參與調(diào)查者中，有87.9%的網(wǎng)友非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，僅有2.8%的網(wǎng)友明確表示不關(guān)注;當(dāng)網(wǎng)友在遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的人選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。［24］隨著網(wǎng)民數(shù)量不斷增加以及網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督關(guān)注度的提高，從中央到地方都越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

(一)中央領(lǐng)導(dǎo)積極示范

盡管網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督總是跟互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相伴而生，但是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督得到官方認(rèn)可也只是近幾年的事情?！恫t望》2004年31期發(fā)表一篇題為《中央關(guān)注輿論監(jiān)督》的文章里面，談到了“實(shí)施輿論監(jiān)督的十條主流意見(jiàn)”，其中第四條“輿論監(jiān)督要把握好信息來(lái)源渠道”中特別強(qiáng)調(diào)，不能根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的信息來(lái)尋找輿論監(jiān)督的線(xiàn)索。［22］2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，只從牢牢把握輿論導(dǎo)向的角度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。2005年中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，也強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督報(bào)道內(nèi)容“不得編發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上的信息”。［8］雖然2005年和2006年“兩會(huì)”，溫家寶均提到互聯(lián)網(wǎng)，表示各級(jí)官員要接受互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，聽(tīng)取網(wǎng)民的呼聲，但高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的肯定則是在2008年后才掀起高潮的，標(biāo)志性事件就是胡錦濤和溫家寶分別跟網(wǎng)友在線(xiàn)交流。

2008年6月20日，在人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤到人民日?qǐng)?bào)社考察，發(fā)表了重要講話(huà)，并到人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇跟網(wǎng)友在線(xiàn)交流。胡錦濤在講話(huà)中指出:“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！保?5］對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的地位和作用如此肯定，足見(jiàn)中央高層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的高度重視。胡錦濤在跟網(wǎng)友在線(xiàn)交流中表示，“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn)，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！保?6］“重要的渠道”，這是胡錦濤對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿論地位的充分肯定。

2009年2月28日，溫家寶到中國(guó)政府網(wǎng)跟網(wǎng)友在線(xiàn)交流。在交流中，溫家寶透露，他每天幾乎都上網(wǎng)，最長(zhǎng)的時(shí)間可以達(dá)到半個(gè)小時(shí)到一個(gè)小時(shí)。這次長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的在線(xiàn)交流，溫總理回答了網(wǎng)友關(guān)于國(guó)計(jì)民生的諸多提問(wèn)。［27］胡錦濤和溫家寶跟網(wǎng)友在線(xiàn)交流，對(duì)重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督起到了良好示范作用。

(二)信息公開(kāi)便于監(jiān)督

自2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施之后，在信息公開(kāi)方面有兩個(gè)標(biāo)志性事件，即中共中央11部門(mén)新聞發(fā)言人亮相和司法網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。2010年6月30日上午10時(shí)，在中央對(duì)外宣傳辦公室新聞發(fā)布廳，中央紀(jì)委、中組部、中宣部等11個(gè)中共中央部門(mén)新聞發(fā)言人同中外記者見(jiàn)面，介紹有關(guān)情況，回答記者提問(wèn)。［28］這一亮相，把黨委新聞發(fā)言人制度從理論全面推向?qū)嵺`。就司法網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)而言，最高人民法院2009年12月8日印發(fā)了《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，該規(guī)定強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善互聯(lián)網(wǎng)站和其他信息公開(kāi)平臺(tái)”，“切實(shí)保護(hù)公眾的知情監(jiān)督權(quán)和當(dāng)事人的訴訟權(quán)利?！保?9］而之前的2008年12月 30日，除法律明確規(guī)定不能公開(kāi)的案件以外，河南省高級(jí)人民法院所審案件全部在網(wǎng)上公開(kāi)，接受監(jiān)督，社會(huì)輿論紛紛叫好。［30］應(yīng)該說(shuō)，司法公開(kāi)既拓展了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的空間，又增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的底氣。

(三)地方官員大膽嘗試

自胡錦濤、溫家寶與網(wǎng)友在線(xiàn)聊天之后，各地官員通過(guò)各種形式在網(wǎng)上與百姓溝通，越來(lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，使得政府的信息更加透明暢通。2010年，時(shí)任甘肅省委書(shū)記陸浩在談到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政四大作用時(shí)，其中一個(gè)作用就是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，強(qiáng)調(diào)“借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是提升黨委政府工作效能的重要手段?！保?1］借助網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，而不是封殺網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，越來(lái)越多的官員認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性。有學(xué)者撰文指出，“學(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上聽(tīng)取民意，并積極回應(yīng)民間的質(zhì)疑，已成為新時(shí)期政府官員的一項(xiàng)基本素質(zhì)。”［32］

通過(guò)以上分析，我們可以看出，從十六大到十八大這十年間，黨的輿論監(jiān)督思想有了重大創(chuàng)新。這些創(chuàng)新為新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的政策支持，新聞媒體要做的不是抱怨個(gè)別地方輿論監(jiān)督小環(huán)境有問(wèn)題，而是從黨的輿論監(jiān)督政策這一大環(huán)境著眼，用好用足各項(xiàng)政策，切實(shí)搞好輿論監(jiān)督，忠誠(chéng)履行新聞媒體為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的神圣職責(zé)。

［1］沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)(1987年10月25日)［A］//十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)［C］.北京:人民出版社，1991.

［2］加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利(1992年10月12日)［A］//十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)［C］.北京:人民出版社，1996.

［3］高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)(1997年9月12日)［A］//十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)［C］.北京:人民出版社，2000.

［4］全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面(2002年11月8日)［A］//十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)［C］.北京:人民出版社，2005.

［5］高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗(2007年10月15日)［A］//十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)［C］.北京:人民出版社，2009.

［6］堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗(2012年11月8日)［A］//中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［C］.北京:人民出版社，2012.

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)(2003年12月31日)［A］//十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)［C］.北京:人民出版社，2005.

［8］關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn.2005-3-24.

［9］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定(2004年9月19日)［A］//十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)［C］.北京:人民出版社，2006.

［10］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn.2009-9-18.

［11］建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn.2005-1-3.

［12］建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃［Z］.北京:人民出版社，2008.

［13］關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題的通知［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn.2005-8-30.

［14］關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-08-20(1).

［15］王貴秀.走出監(jiān)督的八大誤區(qū)［N］.北京日?qǐng)?bào)，2007-05-14(17).

［16］中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)(白皮書(shū))［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/.

［17］中共海南省委關(guān)于輿論監(jiān)督工作的暫行規(guī)定(2004年12月27日)［N］.?？?海南日?qǐng)?bào)，2005-02-22.

［18］深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例［EB/OL］.深圳市人大網(wǎng)站，http://www.szrd.gov.cn.

［19］中共浙江省委組織部輿論監(jiān)督制度實(shí)施辦法［EB/OL］.浙江在線(xiàn)，http://www.zjol.com.cn.

［20］廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法［EB/OL］.廣州市政府網(wǎng)站，http://www.gz.gov.cn.

［21］最高人民法院關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定［EB/OL］.最高人民法院網(wǎng)站，http://www.court.gov.cn.

［22］楊桃源.中央關(guān)注輿論監(jiān)督［J］.北京:瞭望，2004(31):11-13.

［23］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展報(bào)告［EB/OL］.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中心網(wǎng)站，http://www.cnnic.net.

［24］孝金波，游海濱.人民日?qǐng)?bào)與人民網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”聯(lián)合調(diào)查結(jié)果分析［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-02-03.

［25］胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話(huà)(2008年6月20日)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008-06-21(1).

［26］胡錦濤總書(shū)記與網(wǎng)友在線(xiàn)交流(2008年6月20日)［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com.

［27］溫家寶總理與網(wǎng)友在線(xiàn)交流(2009年2月28日)［EB/OL］.中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn.

［28］中紀(jì)委等11個(gè)中共中央部門(mén)新聞發(fā)言人同中外記者見(jiàn)面 ［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn.

［29］最高人民法院關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定［EB/OL］.最高人民法院網(wǎng)站，http://www.court.gov.cn.

［30］曲昌榮.河南高院判決書(shū)全面上網(wǎng)公開(kāi)［N］.北京:人民日?qǐng)?bào)，2009-08-22(1，6).

［31］三省省委書(shū)記談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn.

［32］劉素華.學(xué)會(huì)從網(wǎng)上聽(tīng)民意［N］.北京:人民日?qǐng)?bào)，2009-02-06(11).