□ 本刊記者 熊帥

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污染源信息公開之后

□ 本刊記者 熊帥

“即使污染信息得到了公開，但是對于企業(yè)而言，依然是‘打一下前進(jìn)一步’，中國環(huán)境保護(hù)依然面臨機(jī)制和規(guī)則建設(shè)問題?！?/p>

“沒有形成一個機(jī)制，污染源信息公開很可能只是停留在數(shù)據(jù)而已?！?013年7月26日，《民生周刊》記者采訪綠色瀟湘?zhèn)鞑ブ鞴軐O成，問及環(huán)境信息公開問題時，他如此回復(fù)。

作為國內(nèi)知名的地方環(huán)保組織，“綠色瀟湘”一直致力于公眾環(huán)境知情權(quán)的推動工作。2011年，綠色瀟湘與馬軍領(lǐng)導(dǎo)的公眾環(huán)境研究中心（IPE）合作，完成了對湖南省14個市州環(huán)保系統(tǒng)信息的公開評價（PITI），被譽(yù)為國內(nèi)首份以一個省為研究對象做出的污染信息地圖。

然而，環(huán)境信息公開之后成效如何？2013年6月，在上一年度的基礎(chǔ)上，綠色瀟湘再次發(fā)布了湖南省2012年14個市州污染源信息公開評價報告。

報告中，孫成表示：“即使污染信息得到了公開，但是對于企業(yè)而言，依然是‘打一下前進(jìn)一步’，中國環(huán)境保護(hù)依然面臨機(jī)制和規(guī)則建設(shè)問題?！?/p>

如今，越來越多的人意識到，對污染源信息的監(jiān)管絕不能止于公開，未來如何利用公開的污染源信息，有效促進(jìn)企業(yè)改善環(huán)境是亟待解決的問題。

公開現(xiàn)狀仍處起步階段

今年7月，環(huán)保部正式發(fā)出通知，各級環(huán)保部門應(yīng)從2013年9月開始主動公開污染環(huán)境監(jiān)管信息，涉及8大類31項具體內(nèi)容，包括重點(diǎn)監(jiān)控污染源基本情況、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管信息。

對此，包括阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)、自然之友、自然大學(xué)、公眾環(huán)境研究中心在內(nèi)的多家民間環(huán)保組織都認(rèn)為，這是自2008年國家相繼發(fā)布《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法》（試行）之后，中國環(huán)境信息公開取得的巨大突破。

“此次規(guī)定包含很多內(nèi)容，較為全面，與我們呼吁的很接近，能夠給污染企業(yè)壓力，迫使他們改善環(huán)境?！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍如此評價。

但是，與政策先行相反的是，中國環(huán)境信息公開現(xiàn)狀并不令人滿意。企業(yè)環(huán)境信息披露分散、滯后、不完整、不易獲取，很多城市依然遭遇企業(yè)集體交白卷的尷尬。

綠色瀟湘公布的結(jié)果顯示，湖南省各市州環(huán)保部門環(huán)境信息公開情況雖然有所改善，但湖南省14個市州在清潔生產(chǎn)審核公示、企業(yè)環(huán)境行為整體評價方面的得分全部為零。

另外，在企業(yè)日常超標(biāo)、違規(guī)記錄公示項目上，2012年湖南省14個市州的平均得分僅為6.43分，而此項目的滿分是28分；在企業(yè)集中整治公示項目上，14個市州的平均分為2.54分，距該項目的滿分8分，相去甚遠(yuǎn)。

構(gòu)建民間機(jī)構(gòu)與政府部門互相監(jiān)督、互相輔助的社會化、市場化、公眾化環(huán)境污染信息公開系統(tǒng)成為目前的迫切需要。圖/CFP

“這些折射出企業(yè)環(huán)境信息公開方面的不盡人意。”孫成表示，與發(fā)達(dá)國家環(huán)境信息公開程度相比，中國污染源信息公開仍處于起步階段，環(huán)境信息公開現(xiàn)狀堪憂。

真實(shí)度要求更嚴(yán)苛

2013年，北京、昆明、濰坊、滄州的幾起群體性環(huán)境事件，至今仍是議論的焦點(diǎn)。與以往不同的是，除了環(huán)境污染事件本身之外，公眾已將著眼點(diǎn)放在了環(huán)境信息公開的內(nèi)容是否真實(shí)、公眾有效參與、知情參與等核心問題上。

顯然，在環(huán)境信息公開逐步打開局面的背景下，污染信息真實(shí)度問題提上了日程。

在孫成以往的調(diào)研中，“經(jīng)常有企業(yè)偽造污染排放數(shù)據(jù)，手段非常簡單：只要在遠(yuǎn)離監(jiān)測設(shè)備的地方開辟另一條溝渠排污，數(shù)據(jù)上就顯示不出企業(yè)排污的事實(shí)?！?/p>

對此，越來越多的環(huán)保組織提出，鼓勵引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)核查，推進(jìn)環(huán)境污染監(jiān)測工作的公平、公正和真實(shí)。

馬軍表示，公眾環(huán)境研究中心（IPE）正在研究制定污染信息核查和計算的規(guī)則，具體的核查任務(wù)交付市場上專業(yè)的咨詢核查機(jī)構(gòu)。“這樣，既能保證民間環(huán)保組織不受利益的誘惑，又能保證民間監(jiān)測足夠公平、公正，為社會提供更有公信力的監(jiān)測數(shù)據(jù)?！?/p>

湖南省人大環(huán)資委污染監(jiān)督處處長劉帥接受媒體采訪時曾表示，目前迫切需要構(gòu)建民間機(jī)構(gòu)與政府部門互相監(jiān)督、互相輔助的社會化、市場化、公眾化環(huán)境污染信息公開系統(tǒng)?！懊耖g機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府的環(huán)境監(jiān)測工作以及數(shù)據(jù)公布，政府同時也監(jiān)督民間機(jī)構(gòu)并對其進(jìn)行信用評級。如果民間機(jī)構(gòu)達(dá)到監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，政府可以將監(jiān)測權(quán)力下放到民間機(jī)構(gòu)，購買第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境污染監(jiān)測工作的公平、公正和真實(shí)?！?/p>

如何有效利用信息

如何利用有效的污染源信息，約束企業(yè)排污行為，近些年，馬軍和他的團(tuán)隊一直在努力實(shí)踐，其中以控訴蘋果公司代工廠污染為代表。

2011年8月，以馬軍為代表的中國5家環(huán)保組織發(fā)布報告，披露蘋果公司的污染排放隨著其供應(yīng)鏈的膨脹而蔓延，給中國環(huán)境和公眾健康帶來嚴(yán)重威脅。

報告指出，蘋果公司旗下供應(yīng)商日本名幸電子武漢分公司每天往武漢南太子湖排污幾萬噸，湖底銅含量高于其他湖泊和河流正常含量幾十倍。

6個月后，蘋果同意參加針對中國供應(yīng)商工廠展開的污染控制聯(lián)合調(diào)查，對不予環(huán)境改善的代工廠實(shí)行取消訂單的警告，督促旗下工廠做好環(huán)境保護(hù)和改善工作。

“此次行動告訴我們，利用污染源信息，NGO組織完全可以從企業(yè)供應(yīng)鏈出發(fā)，通過影響投資端、消費(fèi)端，向企業(yè)施加環(huán)境保護(hù)和改善的壓力?！瘪R軍說。

這場針對蘋果的行動，堅定了馬軍繪制“中國污染地圖”的信心。馬軍告訴《民生周刊》記者，美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家在實(shí)行全面的污染物信息公開制度后，都很大程度改善了本國的環(huán)境狀況。其中1988年到2007年，美國有毒物質(zhì)清單系統(tǒng)中有連續(xù)記錄的生產(chǎn)型工廠的污染物總排放量下降了61％。2001年到2005年，日本污染物排放和轉(zhuǎn)移登記系統(tǒng)記錄的污染物總體環(huán)境排放量下降17％。

“企業(yè)的污染物環(huán)境信息公開后，公眾就可以獲得有關(guān)企業(yè)排污的信息，也促使投資者及相關(guān)方關(guān)注企業(yè)的環(huán)境行為表現(xiàn)，并督促其不斷改善。”馬軍說。

□ 編輯崔靖芳□ 美編王迪