□　本刊記者 張素珍

生態(tài)GREEN

垃圾分類再困南京

南京的垃圾分類處理，雖已推行13年，但這項工作依然受困于多種因素的限制，進(jìn)展限于困頓。

□本刊記者 張素珍

2000年，南京成為全國首批8個垃圾分類試點(diǎn)城市之一，2011年12月，南京啟動新一輪生活垃圾分類試點(diǎn)。今年6月1日，南京市新出臺的《南京市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施，其中的法律責(zé)任內(nèi)容規(guī)定：個人不分類垃圾投放將處50至200元罰款；生活垃圾投入責(zé)任人違反規(guī)定將處2000至10000元罰款。

南京的垃圾分類處理，雖已推行13年，但這項工作依然受困于多種因素的限制，進(jìn)展限于困頓。

新條款推行有所保留

“目前，暫不實(shí)行管理辦法中的經(jīng)濟(jì)處罰責(zé)任?！蹦暇┦谐枪芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在接受《民生周刊》記者采訪時表示，管理辦法實(shí)施一個月以來，沒有一起因違反垃圾分類規(guī)定而實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的案例，現(xiàn)在主要以宣傳教育為主。

南京市城管局上述負(fù)責(zé)人表示，如果實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰責(zé)任，勢必涉及到取證，需要城管部門的執(zhí)法人員每天蹲守在每個垃圾桶旁邊，而且垃圾投放行為的瞬時性和普遍性，取證的成本和操作難度可想而知。

南京的垃圾量在逐年上升，800多萬人口，南京每天產(chǎn)生的生活垃圾將近6000噸，而3個垃圾填埋場即將填滿。垃圾分類提高回收利用，減少進(jìn)入處理廠的垃圾量，迫在眉睫。

2011年，南京開始試點(diǎn)垃圾分類，據(jù)社區(qū)工作人員介紹，當(dāng)時垃圾桶旁邊放置著一個分類垃圾回收箱，上面分別標(biāo)明“塑料、玻璃、紙張”等字樣，但由于居民的意識不強(qiáng)，街道在每月定時回收時，數(shù)量只有幾十斤。

有居民反映，當(dāng)時生活垃圾分類并無多大意義，生活垃圾的運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)也讓居民感到失望。

2011年，玄武區(qū)試點(diǎn)，12臺垃圾運(yùn)輸車、36個智能式移動垃圾壓縮箱，沒有一臺是用來專門運(yùn)輸垃圾分類的車。

目前，南京市專門用于餐廚垃圾運(yùn)輸?shù)姆忾]式車輛已有88輛，新型密閉式垃圾運(yùn)輸車近600輛。南京新實(shí)行的《辦法》實(shí)行生活垃圾四分類，社區(qū)內(nèi)擺放的四個垃圾桶，分別用藍(lán)、綠、紅、黃四種顏色標(biāo)明可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。餐廚垃圾和其他垃圾按照城市管理行政主管部門指定的時間、路線和要求，運(yùn)輸至符合規(guī)定的處置場所。

雖然四個醒目的垃圾桶擺在社區(qū)里，但仍有許多居民沒有垃圾分類意識。位于南京市江陵區(qū)“南方花園小區(qū)”的黃金波表示：“知道有垃圾分類這回事兒，但也沒見到小區(qū)里有專門宣傳教育的活動，而且也不明白究竟該如何進(jìn)行生活垃圾的正確分類。”

南京市城管局上述負(fù)責(zé)人解釋，自垃圾分類工作開展以來，共發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊近60余萬份，并在2012年4個街道、8個社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

追加“責(zé)任人制度”

垃圾如何正確分類？先要給居民普及分類知識。黃金波告訴《民生周刊》記者，垃圾分類知識容易接受，但如果真正養(yǎng)成分類的習(xí)慣，恐怕很難?！巴ㄟ^這么多年的宣傳教育，我們剛剛習(xí)慣了不再把垃圾隨手丟在路邊，而是扔到桶里，如果想再進(jìn)一步把垃圾分類，可能還要再經(jīng)歷一段時間，這必竟是個生活習(xí)慣的養(yǎng)成問題?！焙芏嗌鐓^(qū)垃圾桶旁邊有專門的監(jiān)督員，有的市民會耐心地接受說服教育，但也有人會帶著抵抗情緒扭頭就走。

垃圾分類專家、北京市人大代表王維平告訴《民生周刊》記者，垃圾分類無論是在哪個國家，都要經(jīng)過20年左右的的努力。日本和德國是世界上做得比較好的，日本的垃圾分類也經(jīng)過了23年的漫長時間。即使這樣，時至今日，仍然有近20％的日本人做不到分類傾倒。德國經(jīng)歷了20年的時間，仍然有22％的人不能按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類投放。

“就目前現(xiàn)狀來看，垃圾分類不能僅僅靠市民的自覺性，需要通過建立組織，實(shí)行‘垃圾分類投放責(zé)任人制度’?！蹦暇┦谐枪芫稚鲜鲐?fù)責(zé)人在接受《民生周刊》記者采訪時表示，《辦法》規(guī)定，分別以物業(yè)、單位、村民委員會為責(zé)任人，在不能確定垃圾責(zé)任人的地點(diǎn)，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責(zé)任人。在垃圾的收集和運(yùn)輸上，也實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集和混合運(yùn)輸。

南京，一位社區(qū)居民將垃圾放進(jìn)分類垃圾箱中。據(jù)居民反映，垃圾的運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)并不令人滿意。圖/CFP

南京市已建成一座餐廚垃圾示范站，1噸餐廚垃圾可以生產(chǎn)0.6噸左右肥料。但是，與全市每天數(shù)百噸的餐廚垃圾相比，這更多只是一種示范效應(yīng)。

末端處理待完善

垃圾分類的三個環(huán)節(jié)必須步步緊跟，即使現(xiàn)在南京市民已經(jīng)形成了垃圾分類投放的習(xí)慣，各小區(qū)及單位建立和形成了完善的垃圾分類制度，但是，分類投放后，在分類運(yùn)輸和分類處理上，南京市仍然無法滿足末端的需求。

《辦法》對分類收集、運(yùn)輸和處理分別作出了規(guī)定：可回收垃圾經(jīng)過分揀，由再生資源利用企業(yè)進(jìn)行處置后進(jìn)入商品流通領(lǐng)域；餐廚垃圾進(jìn)行生化處理或填埋；有害垃圾實(shí)行強(qiáng)制性回收后進(jìn)行無害化處置；其他垃圾進(jìn)行分揀、拆卸后進(jìn)行綜合利用，不能利用的進(jìn)行填埋或者焚燒。

南京市城管局上述負(fù)責(zé)人表示，雖然《辦法》中規(guī)定了生活垃圾分類在末端環(huán)節(jié)的處理，但目前，現(xiàn)有的條件仍然難以滿足生活垃圾分類的要求。資源回收體系和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，垃圾分類選址難、落地難，這些都是有待破解的難題。

2009年，南京市在秦淮區(qū)的夫子廟建成一座餐廚垃圾示范站，運(yùn)用生化技術(shù)將餐廚垃圾處理成肥料。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種技術(shù)下垃圾利用率很高，1噸餐廚垃圾可以生產(chǎn)0.6噸左右肥料。但是，與全市每天數(shù)百噸的餐廚垃圾相比，這更多只是一種示范效應(yīng)。

南京市城管局告訴《民生周刊》記者，目前，生活垃圾分類的末端建設(shè)還沒有完全建成，現(xiàn)在還處于初期的宣傳和教育階段，垃圾產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)架已基本完成，但須年底才可正常運(yùn)行?！胺贌龔S項目已獲批復(fù)，場地已基本完成，江南焚燒發(fā)電項目正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，江北焚燒發(fā)電項目也正在進(jìn)行基坑開挖。”

在垃圾焚燒上，王維平表示，嚴(yán)格監(jiān)督是保證垃圾焚燒安全運(yùn)行的必要措施，如果企業(yè)為了省錢，在設(shè)備上動手腳，以次充好，在焚燒過程中勢必會污染環(huán)境。

□編輯 崔靖芳□美編 徐政