潘洪其

媒體評論員

環(huán)境公益訴訟也要反“壟斷”

潘洪其

媒體評論員

賦予中華環(huán)聯(lián) “壟斷”環(huán)境公益訴訟主體的權(quán)力，那才是最可怕的。為避免最可怕的結(jié)果，需要賦予“有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格，打破中華環(huán)聯(lián)對環(huán)境公益訴訟主體的“壟斷”。

提交十二屆全國人大常委會第三次會議審議的《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（簡稱《草案》）規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定，把中華環(huán)保聯(lián)合會推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

批評意見認(rèn)為，《草案》賦予中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境公益訴訟“唯一主體”的資格，但中華環(huán)聯(lián)在全國有兩百多家企業(yè)會員單位，其中多家會員企業(yè)是曾被曝光的“污染大戶”。這兩種角色集中到中華環(huán)聯(lián)身上，使得它難以代表公眾向污染企業(yè)發(fā)起公益訴訟。相反，如果向污染企業(yè)收了會費(fèi)，它甚至可能成為污染企業(yè)的“避風(fēng)港”。

批評者的擔(dān)心并非多余。這里主要涉及到兩個問題，一是《草案》的規(guī)定使中華環(huán)聯(lián)“壟斷”了環(huán)境公益訴訟的主體地位，二是中華環(huán)聯(lián)與會員企業(yè)（包括一些“污染大戶”）之間存在利益關(guān)聯(lián)。先說第二個問題。作為一個以保護(hù)環(huán)境為宗旨的非政府組織，中華環(huán)聯(lián)吸收企業(yè)為會員單位，收取一定的會費(fèi)，這在社會組織中是合法的操作。即便有的會員企業(yè)是“污染大戶”，只要中華環(huán)聯(lián)沒有動用自己的資源為它們“保駕護(hù)航”，其與會員企業(yè)之間的關(guān)系也就無可厚非。

再說第一個問題，它才是關(guān)鍵所在。去年8月31日全國人大常委會通過關(guān)于修改《民事訴訟法》的決定，規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”《民事訴訟法》的這個規(guī)定，是中國公益訴訟制度的基本法律依據(jù)。然而，《民事訴訟法》規(guī)定的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，在提交全國人大常委會審議的《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》中，被確定為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”, “有關(guān)組織”神秘消失了！

《草案》關(guān)于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，與《民事訴訟法》中關(guān)于公益訴訟的“法律依據(jù)”是相違背的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或修改。其實(shí)真正有實(shí)力和能力提起環(huán)境公益訴訟的“有關(guān)組織”并不多，所以不用擔(dān)心出現(xiàn)“訴訟爆炸”。更重要的是，賦予“有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格后，如果中華環(huán)聯(lián)顧忌與企業(yè)的利益關(guān)系，對提起環(huán)境公益訴訟消極無為，“有關(guān)組織”就可以介入，代表受害公眾對污染企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。

中華環(huán)聯(lián)與企業(yè)之間存在利益關(guān)聯(lián)不可怕，這種利益關(guān)聯(lián)可能影響中華環(huán)聯(lián)提起環(huán)境公益訴訟也不可怕。賦予中華環(huán)聯(lián) “壟斷”環(huán)境公益訴訟主體的權(quán)力，那才是最可怕的。為避免最可怕的結(jié)果，需要賦予“有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格，打破中華環(huán)聯(lián)對環(huán)境公益訴訟主體的“壟斷”，并通過訴訟主體之間的競爭，保證及時、有效提起環(huán)境公益訴訟，推動中華環(huán)聯(lián)等環(huán)保組織優(yōu)化自身定位，完善組織治理結(jié)構(gòu)，妥當(dāng)處理與企業(yè)的利益關(guān)系，為維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益發(fā)揮更多積極作用。

袁桂林　中國教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員、教育部農(nóng)村教育研究所學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師